張忠

（信陽職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院 河南·信陽 464000）

基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題研究

張忠

（信陽職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院 河南·信陽 464000）

農(nóng)村采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)土地，具有非常重要的意義。目前，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)方面的法律法規(guī)還不完善，導致在土地流轉(zhuǎn)上出現(xiàn)了很多矛盾和問題，嚴重影響了我國農(nóng)村的發(fā)展。本文闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)入股對農(nóng)村發(fā)展的重要性，對所存在的法律問題進行分析，研究如何完善土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律法規(guī)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城市農(nóng)村貧富差距。

農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)入股；法律

農(nóng)村采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)土地，對農(nóng)村的發(fā)展來講，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，具有劃時代的意義。自1980年起，我國農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在相當長的一段時間內(nèi)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻[1]86。自改革開放以來，社會取得了巨大的進步，我國在農(nóng)業(yè)方面也取得了一定的成就，這時候農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量土地被閑置，造成土地資源的浪費。此時，為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要改革土地的流轉(zhuǎn)方式。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地流轉(zhuǎn)方式就產(chǎn)生了。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)入股的重要性

首先，土地承包經(jīng)營權(quán)入股符合農(nóng)村發(fā)展的客觀需求，有利于合理公平的分配土地資源，保障每一個農(nóng)民的利益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的土地分配是按照家庭分配的，這種分配方式在家庭人口出現(xiàn)變數(shù)容易造成土地分配上的不公平，因為農(nóng)村土地資源是一定的，但是農(nóng)村家庭人口會出現(xiàn)增減的狀況，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不管家庭人口增或減，分配到每戶家庭的土地都保持不變。但是土地承包經(jīng)營權(quán)入股的承包制度下，將土地折算成股份之后按照人口進行分配，這種情況下，在初次分配和增減人口時土地資源的分配都非常公平公正。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式相比家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，可以規(guī)模化的利用土地，提高土地的利用效率，最優(yōu)化使用土地，避免造成土地資源的浪費，獲取更高的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，采用土地承包經(jīng)營權(quán)入股，對于承包土地的人、土地的使用者來講，可以增加他們的經(jīng)濟收入，對于那些由于經(jīng)濟因素的農(nóng)村剩余勞動力來講，他們可以通過承包土地的方式來利用那些被閑置的土地獲取經(jīng)濟效益，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股存在的法律問題分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前的法律制度下，土地承包經(jīng)營權(quán)入股這種新型的土地流轉(zhuǎn)方式是符合法律的要求的，在一定程度上，可以有效保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股的權(quán)益。但是，相關(guān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律法規(guī)存在一些空白，有的法律法規(guī)甚至還影響著土地承包經(jīng)營權(quán)入股的實施。從適用于全國范圍的法律來看，《公司法》直接關(guān)系到農(nóng)民對土地承包入股，但是就是這么一個影響力深遠的法律在對土地承包經(jīng)營權(quán)入股上的規(guī)定是偏向于原則性的理論，而不適合實際操作，相關(guān)的規(guī)定僅僅提出了土地使用權(quán)的出資方式，在其他方面并沒有仔細明確的規(guī)定。另外，從現(xiàn)行的法律條例來看，雖然對土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)置的比較細致規(guī)范的法律條例是重慶市的相關(guān)法律，但是它的法律只適用于重慶，并不適用于全國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股。

（二）缺乏系統(tǒng)的土地估價的法律規(guī)定

農(nóng)民承包土地入股前需要對土地的價格有一個詳細的了解，才能確保農(nóng)民自身的利益。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有一個明確的法律來規(guī)范土地的估價。現(xiàn)行的法律沒有規(guī)定農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，對土地經(jīng)營權(quán)的估價也沒有統(tǒng)一的估價標準，農(nóng)民在承包土地，入股經(jīng)營權(quán)時就不能有一個合理的統(tǒng)一的土地流通價格，不利于保障農(nóng)民的合法利益。

而且，由于缺乏系統(tǒng)全面的土地估價法律標準，導致很多地方政府部門和農(nóng)民協(xié)商評估土地的價格時比較隨意，不具備專業(yè)性。甚至有些地方用土地征收的價格作為土地評估的價格?？傊?，缺乏系統(tǒng)的土地估價法律規(guī)范，直接影響到農(nóng)民的利益，也不利于土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地流轉(zhuǎn)方式的實施，長此以往，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

（三）相關(guān)法律禁止農(nóng)村土地抵押

農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立公司，具有一定的風險性。目前，我國的社保體系并沒有完全輻射到農(nóng)民，農(nóng)民享受到的社會保障并不多，現(xiàn)今的土地承包經(jīng)營權(quán)具有為農(nóng)民的生活提供保障的功能。如果法律允許農(nóng)民可以抵押承包土地的經(jīng)營權(quán)的話，在農(nóng)民不能夠承擔債務(wù)時，農(nóng)民就收不回經(jīng)營權(quán)，那么農(nóng)民就可能會喪失土地的使用權(quán)，無法繼續(xù)在農(nóng)村生活下去，大多數(shù)農(nóng)民可能就會選擇去城市打工，但是農(nóng)民在沒有生活保障的情況下，可能會影響到整個社會的穩(wěn)定性，不利于農(nóng)村的發(fā)展。因此，目前的法律規(guī)定農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權(quán)不可以用來抵押[2]63。

但是，土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押的話，對農(nóng)民成立的公司來講，極大的削弱了它融資的能力，不利于公司企業(yè)的長遠發(fā)展，阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)究竟應(yīng)不應(yīng)該抵押成為一個難題。

（四）農(nóng)民土地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律存在沖突

雖然農(nóng)民可以通過入股的方式承包土地，但是農(nóng)民獲取的是土地的經(jīng)營權(quán)而非所有權(quán)，現(xiàn)在的農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體組織?，F(xiàn)行的關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的法律嚴格控制約束土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，設(shè)置非常嚴格的條件，規(guī)定農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要在農(nóng)村集體組織內(nèi)部進行。但是另外一部法律，《公司法》在對股權(quán)轉(zhuǎn)讓上有相關(guān)規(guī)定指出：經(jīng)過股東同意的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，在同等條件下，其他股東具有優(yōu)先購買權(quán)。但是有條例指出，農(nóng)村的股權(quán)轉(zhuǎn)讓可以轉(zhuǎn)給承包農(nóng)戶，也可以轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)事業(yè)的組織和個人，而且，優(yōu)先選擇的是農(nóng)村集體內(nèi)部成員。兩者在同樣的情況下，在選擇上存在差異，對此，法律沒有做出詳細明確的關(guān)于優(yōu)先選擇的法律規(guī)定，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓上存在模糊點。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律的對策

（一）設(shè)置完善的土地承包經(jīng)營權(quán)入股的估價法律制度

上文中提到我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)沒有明確的估價標準，不利于農(nóng)民在承包土地入股時明確土地的經(jīng)營權(quán)價格，不利于保護農(nóng)民的利益。對此，我國的立法部門必須要完善相關(guān)的經(jīng)營權(quán)估價制度，保證公平公正。

為了保證農(nóng)民在入股時的利益，必須要建立公平公正的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估制度。而且，價格評估制度的建立是在專業(yè)的土地管理部門專家的評判下設(shè)置的，專家需要充分的考慮土地所在區(qū)域的經(jīng)濟環(huán)境等因素，通過科學的方法，來設(shè)置一個合理的土地承包估價，從而建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估制度[3]。另外，專家在對整個區(qū)域的土地進行評估價格時，可以通過以點及面的方式，先對一個地點的土地進行科學的評估價格之后，再結(jié)合近幾年來其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況對這些區(qū)域的土地進行大概的估價之后，起草相關(guān)的方案，然后再經(jīng)過科學專業(yè)的討論之后，建立適合整個區(qū)域的評估價格制度，之后再通過具有公信力的媒體或門戶網(wǎng)站公布土地承包經(jīng)營權(quán)入股評估價格制度。此外，可以建立一個全國通過的土地估價查詢網(wǎng)站，人們可以通過這種方式來詳細了解土地承包經(jīng)營權(quán)的各個地方的估價，保證信息的公開性，實現(xiàn)公平公正。

（二）完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度和股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

從上文關(guān)于法律禁止農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前法律禁止抵押的原因在于，抵押之后農(nóng)民如果不能償還債務(wù)的話，就有可能會面臨失業(yè)失地的情況，并且在農(nóng)民沒有完善的社會保障制度時可能在生活上也不能得到基本保障，因此國家立法部門才會設(shè)立禁止農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度[4]32。但是，禁止抵押土地承包經(jīng)營權(quán)在保障農(nóng)民基本生活的情況下，也阻礙了一些優(yōu)秀農(nóng)民的繼續(xù)發(fā)展。

因此，在建立允許農(nóng)民抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的法律制度必須對抵押人設(shè)置一些門檻，即抵押者必須具有其他的穩(wěn)定收入，能夠在抵押土地之后保障自己的基本生活。或者是抵押者保留一部分土地經(jīng)營權(quán)后抵押剩余部分土地，以保障其基本生活。對于上文提到的股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度存在沖突的地方，我國的相關(guān)法律制度應(yīng)該更加明確在同等條件下，哪方可以優(yōu)先獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

結(jié)束語：

現(xiàn)階段農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既有機遇也面臨挑戰(zhàn)。作為農(nóng)業(yè)立足的根本，土地的流轉(zhuǎn)問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個熱點問題。目前，我國農(nóng)村全面推行土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)土地資源的充分利用，解放農(nóng)村剩余勞動力，推動農(nóng)村的全面發(fā)展和進步，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求?，F(xiàn)行的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律制度在某些方面上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，我們需要及時發(fā)現(xiàn)不適合農(nóng)村發(fā)展的法律，并根據(jù)實際情況來進行相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。

[1]劉俊.土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律三個疑難問題解析[J].學術(shù)交流,2009（4）85-88

[2]史衛(wèi)民.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的法制規(guī)制[J].中州學刊,2012（6）:61-64.

[3]呂蕾.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題研究[D].重慶大學, 2010.

[4]宋志紅.土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律性質(zhì)辨析[J].法學雜志, 2012（5）:30-33.

D922.3

A

1009-8534（2016）06-0020-02

張忠，法學碩士，河南信陽職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院講師。