楊 軍

(廣西壯族自治區(qū)黨委黨校 教務(wù)處，南寧 530021)

新鄉(xiāng)賢營造了新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化，劉奇葆指出：鄉(xiāng)賢文化作為帶有濃厚本土色彩、草根性極強(qiáng)、引人向善的鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村不可或缺的重要力量。[1]新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英，在社會(huì)閱歷等方面具有優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢從鄉(xiāng)村中走出又回歸鄉(xiāng)村的過程，其實(shí)也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化與現(xiàn)代文明之間的一次交融，而新鄉(xiāng)賢正是通過回鄉(xiāng)建設(shè)，扮演著將現(xiàn)代文明帶回鄉(xiāng)村的“使者”角色。研究新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理不但具有重要的理論意義，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村治理體制的轉(zhuǎn)換激活了新鄉(xiāng)賢

過去，無論是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)還是鄉(xiāng)村本身都相對(duì)封閉，因此鄉(xiāng)村的階層和權(quán)力都缺乏流動(dòng)性，該問題至今仍存在，這也給鄉(xiāng)村中新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供了空間。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理仍存在不少封建時(shí)期的歷史遺留問題，比如行政權(quán)力難以進(jìn)入農(nóng)村基層、“權(quán)威”必須誕生于本土等。在封建社會(huì)中，該理念有其時(shí)代合理性。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在出現(xiàn)社會(huì)糾紛時(shí)極少會(huì)有訴訟需求，所以鄉(xiāng)村的權(quán)威角色也只能夠由傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢扮演。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體主要是由歸鄉(xiāng)官員等士大夫組成，而士大夫作為掌握封建社會(huì)發(fā)言權(quán)的群體，能夠?qū)⑧l(xiāng)村與封建統(tǒng)治者聯(lián)系在一起。[2]213在近代，組成鄉(xiāng)賢群體的主要有財(cái)主、地主、有聲望的鄉(xiāng)紳等等，但其中也混雜著一些橫霸鄉(xiāng)里的惡紳甚至是流氓。在中華人民共和國建立初期，鄉(xiāng)賢主要就是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放后，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一元意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)冰被徹底打破，基層群眾自治制度得到落實(shí)。與此同時(shí)，公共資源分配的逐步開放也開始逐步解放原本固化的鄉(xiāng)村權(quán)力分配，主體多元化也使得新鄉(xiāng)賢能夠真正參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。作為受教育程度較高、社會(huì)閱歷豐富的群體，他們得以參與鄉(xiāng)村治理，就能在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮有別于普通村民的重要作用。

當(dāng)基層群眾自治制度充分落實(shí)到鄉(xiāng)村，廣大民眾的鄉(xiāng)村治理參與積極性被充分激發(fā)，加上市場經(jīng)濟(jì)體制在逐步深化，民眾的主體意識(shí)和參與意識(shí)都被喚醒，參與積極性日漸增長。從公共管理視角上看，鄉(xiāng)村也應(yīng)注重公共參與，因?yàn)猷l(xiāng)村的參政議政氛圍并不比城市冷清，所有農(nóng)村都有一個(gè)村民集中議事的地方，比如小賣部、打谷場、祠堂等，這些地方就是鄉(xiāng)村各類信息的聚集之地，這種聚集必然會(huì)催生優(yōu)秀鄉(xiāng)民，成為我國鄉(xiāng)村社會(huì)民主化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量，這些優(yōu)秀鄉(xiāng)民便是新鄉(xiāng)賢群體?？梢哉f，改革開放后的鄉(xiāng)村治理制度為新鄉(xiāng)賢的公共參與提供了更多機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治、鄉(xiāng)村的實(shí)際需求與執(zhí)政者的期望，最終都要求新鄉(xiāng)賢在治理過程中發(fā)揮作用。實(shí)際上，新鄉(xiāng)賢的確發(fā)揮了重要作用，不但為基層黨組織收集了民眾的真實(shí)意愿與訴求，也向民眾傳播正能量，宣傳黨和政府的政策，幫助農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理的優(yōu)勢

(一)突破體制不完善的約束

鄉(xiāng)村協(xié)同治理是鄉(xiāng)村權(quán)威機(jī)構(gòu)開展公共管理、以公共利益作為基本價(jià)值取向的活動(dòng)。作為扮演權(quán)威角色的機(jī)構(gòu)，既可源于官方授權(quán)，也可源于人民群眾的信任和尊重?？v觀我國鄉(xiāng)村治理史，自封建統(tǒng)治被推翻后，鄉(xiāng)村治理權(quán)威角色一直由政府、執(zhí)政黨及自治組織共同扮演。政府與執(zhí)政黨扮演著官方角色，而這些權(quán)威角色作為行政權(quán)力的代表，在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式中有著無可取代的作用。[3]13—16我國在1982年的修憲中明確了村委會(huì)的合法地位與組織性質(zhì)，后來通過了《村民委員會(huì)組織法》，強(qiáng)調(diào)村委會(huì)應(yīng)成為農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。上述法律法規(guī)的內(nèi)容都或重或輕地點(diǎn)明了村民自治活動(dòng)必須要在黨和政府，即在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，這也意味著在多元主體鄉(xiāng)村治理中，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位：村委會(huì)必須接受來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織及人民政府的管理，且完成相關(guān)行政及公共服務(wù)任務(wù)。誠然，鄉(xiāng)村治理在該模式下取得了一定成效，尤其是在農(nóng)村社會(huì)和諧問題、實(shí)現(xiàn)群眾最根本利益、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。然而，該模式同樣在實(shí)踐過程中暴露了許多問題：首先，因村委會(huì)在落實(shí)工作中優(yōu)勢明顯，政府則會(huì)下派太多超出村委工作職責(zé)的任務(wù)，村委的大量時(shí)間和精力用在了政府分配任務(wù)的落實(shí)上，無法有效回應(yīng)村民合理訴求，更毋論有針對(duì)性地服務(wù)村民了。其次，基層政府部門指導(dǎo)、監(jiān)督村委會(huì)的方式過于簡單，以村委會(huì)落實(shí)工作任務(wù)情況評(píng)判村委會(huì)工作情況。在這一背景下，大部分村委會(huì)就不得不在政府部門交代的任務(wù)中疲于奔命，忽視了本應(yīng)提供的村民必須的公共服務(wù)，卻完成了大量“面子工作”。這也意味著村委會(huì)的工作模式顯然是和多元主體協(xié)同鄉(xiāng)村治理的初衷和理念不符。而新鄉(xiāng)賢恰不受體制的約束，能夠自由地為公眾服務(wù)，成為鄉(xiāng)村治理中的“流動(dòng)服務(wù)員”，是體制管理不到位的有益補(bǔ)充。

(二)完善資源及配置機(jī)制

鄉(xiāng)村治理需要耗費(fèi)資源，而以政府作為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式，其突出表現(xiàn)就是政府在擁有絕對(duì)資源優(yōu)勢(行政資源、社會(huì)資源、財(cái)政資源等)的情況下，會(huì)按政府部門的行政工作要求來配置各類資源，但在這一資源配置模式下，村民的普遍性需求就容易被忽視，而非普遍性需求則會(huì)被無視。鄉(xiāng)村治理因其資源匱乏，難以承受太多不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，通過政府資源來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，卻又難突出自身作為多元協(xié)同治理體系中的主體性，僅僅是作為官方權(quán)威的附庸。新鄉(xiāng)賢往往擁有較豐富的財(cái)力、人脈等資源，在鄉(xiāng)村協(xié)同治理中可以服務(wù)和幫助民眾。

(三)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公民社會(huì)及其組織發(fā)育不足弊病

不可否認(rèn)，在黨和政府的幫助下，鄉(xiāng)村社會(huì)組織得到了一定發(fā)展，以公共利益為取向的經(jīng)濟(jì)類、慈善類等組織陸續(xù)建立，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用。然而，從整體上看，非官方的純民間社會(huì)組織無論是在自身發(fā)展過程中還是在發(fā)揮作用的過程中，都暴露出一些弊病，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。這不僅讓許多農(nóng)村社會(huì)組織淪為形式主義或官方機(jī)構(gòu)的附庸，有些甚至還對(duì)鄉(xiāng)村治理造成了負(fù)面影響。事實(shí)上，農(nóng)村社會(huì)組織難以純粹依靠自身力量運(yùn)作，必須得到政策及政府機(jī)構(gòu)支持才能發(fā)揮作用。如此一來，在頂層設(shè)計(jì)上，鄉(xiāng)村協(xié)同治理體系仍然歸屬于一元，不能通過民間組織自身形成合力，更不用說自主創(chuàng)新、推動(dòng)多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理模式發(fā)展。新鄉(xiāng)賢是當(dāng)前鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理體系中最重要的主體之一，其作用不僅僅限于在政府與市場出現(xiàn)缺位時(shí)維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，更能體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展過程中，如招攬社會(huì)中的賢才之人，匯聚鄉(xiāng)村治理所需的力量等，這些都體現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中獨(dú)一無二的重要地位。

(四)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理人才短缺的難題

人才是保障鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理目標(biāo)的重要一環(huán)。就現(xiàn)實(shí)情況而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為提高人們的生活水平，大多數(shù)鄉(xiāng)民都選擇到城市去打工，大量村民的流出導(dǎo)致鄉(xiāng)村僅剩小孩和老人，成為實(shí)際上的空巢村。同時(shí)，大多數(shù)有為青年到城市發(fā)展，鄉(xiāng)村治理與發(fā)展找不到合適的人才委以重任，人才匱乏、人口空心化等問題日趨嚴(yán)重。[4]新鄉(xiāng)賢通常具備鄉(xiāng)村治理中所需要的學(xué)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才短缺的難題。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理的路徑

(一)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中幫、扶、帶的作用

新鄉(xiāng)賢中有不少經(jīng)濟(jì)精英，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工是鄉(xiāng)村大部分青壯年的選擇，而能夠在城市務(wù)工過程中闖出一片天地的農(nóng)村青壯年，逐漸成為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)精英。一般來說，農(nóng)村青壯年務(wù)工有兩類：第一類已經(jīng)外出經(jīng)年，得到了城市社會(huì)的認(rèn)同，也累積了一定資本，但因常年外出，已無法適應(yīng)家鄉(xiāng)的氛圍與習(xí)俗，身上的鄉(xiāng)村氣息越來越淡薄，其中有些人通過自身努力獲得了城市戶籍，事實(shí)上已經(jīng)屬于城鎮(zhèn)居民了。第二類外出打工的農(nóng)村青壯年雖然也通過自身努力累積了較為豐厚的資本和廣泛的人際關(guān)系，但卻對(duì)鄉(xiāng)土較為眷戀，更喜歡家鄉(xiāng)的生活與社交方式，認(rèn)為“富貴不還鄉(xiāng)，如錦衣夜行”，所以選擇歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這一類外出打工者因?yàn)榫鞈偌亦l(xiāng)的生活方式與民俗，所以很容易與普通民眾打成一片，加上他們既擁有一定的資本與技術(shù)，又與第一類外出打工者聯(lián)系緊密，所以往往會(huì)成為通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。近年來，新鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。

鑒于新鄉(xiāng)賢屬于鄉(xiāng)村中經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢突出的群體，而鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)水平較低、社會(huì)保障不健全，所以當(dāng)災(zāi)禍與困難發(fā)生時(shí)，新鄉(xiāng)賢就成為鄉(xiāng)村最受矚目與期待的群體。現(xiàn)實(shí)中，不少新鄉(xiāng)賢都有過同村民眾因無法支付結(jié)婚彩禮或置辦嫁妝從而求助于自己的經(jīng)歷，而給予同鄉(xiāng)幫助，在鄉(xiāng)村則已成為責(zé)任。加上大多數(shù)農(nóng)戶普遍存在流動(dòng)資金短缺問題，所以在需要大額資金而當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)卻無法及時(shí)提供幫助時(shí)，新鄉(xiāng)賢就成了扶危救難的“英雄”，為鄉(xiāng)村提供了最后也是最穩(wěn)固的社會(huì)保障。與此同時(shí)，因?yàn)樾锣l(xiāng)賢普遍在技術(shù)和社會(huì)資源上具備較大優(yōu)勢，所以往往也會(huì)不自覺地成為社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。

(二)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中“喉舌”的功能

新鄉(xiāng)賢中有不少政治精英，在鄉(xiāng)村要參與到公共決策當(dāng)中并對(duì)其造成影響，不是來自本土的新鄉(xiāng)賢絕難實(shí)現(xiàn)。而在政治參與上表現(xiàn)搶眼的新鄉(xiāng)賢，通常會(huì)被村民評(píng)價(jià)為“厚道”“有義氣”“敢作敢當(dāng)”“有守有為”等，對(duì)于人民群眾而言，這類新鄉(xiāng)賢才是值得依靠、值得信賴的民間權(quán)威。他們深諳當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和文化特點(diǎn)，也懂得當(dāng)?shù)孛癖姷男膽B(tài)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。這類新鄉(xiāng)賢的特點(diǎn)是：曾在當(dāng)?shù)亻L期居住生活，有一定的號(hào)召力，一般是由大學(xué)生村官、退伍回鄉(xiāng)的青年軍人等組成。這類青年人對(duì)家鄉(xiāng)的感情深厚，在學(xué)校和部隊(duì)時(shí)又進(jìn)行了一定的文化學(xué)習(xí)，加之有一些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槊癖娊鉀Q一些問題，扮演著鄉(xiāng)村弱勢群體的“守夜人”角色。誠然，這一類新鄉(xiāng)賢有時(shí)還會(huì)成為激化官民矛盾的重要誘因，但其更多是為民眾表達(dá)利益訴求。群眾活動(dòng)需要這類新鄉(xiāng)賢進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，干群乃至官民矛盾在他們的幫助下容易化解?？梢哉f，這類新鄉(xiāng)賢事實(shí)上是普通鄉(xiāng)民的代表人物。

(三)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的“解壓器”作用

鄉(xiāng)村長老通常在當(dāng)?shù)赝泡^高，要注重其作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村禮教習(xí)俗盛行，而長老型新鄉(xiāng)賢往往對(duì)各類民俗、禮教的程序和儀式都很了解，加上我國一直有敬老傳統(tǒng)，所以他們?cè)诩易?、宗親中的地位都較高。身為長輩，宗親家族中的大部分人都屬于自己的子侄輩，所以也更容易在判斷時(shí)保持中立，使決定具有可信性、權(quán)威性，進(jìn)而得到村民們認(rèn)可。改革開放后，傳統(tǒng)色彩濃重的鄉(xiāng)村長老逐漸失去了權(quán)威性和熱情。然而，這并不意味著長老型的新鄉(xiāng)賢沒有了生存邏輯，其實(shí)尚有寬廣余地供其發(fā)揮作用。例如，當(dāng)出現(xiàn)村民集體信訪事件時(shí)，往往意味著問題已經(jīng)走到了極難回旋的地步，而這類問題往往伴隨著沸騰的民怨，政府處理浪費(fèi)不少資源，且一旦處理不好則可能引發(fā)嚴(yán)重惡果。所以，在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系中，長老型的新鄉(xiāng)賢便成為了公共部門介入之前的協(xié)調(diào)器，可在政府部門處置之前避免矛盾激化，緩解信訪部門的壓力。

(四)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中促進(jìn)民眾與外界銜接的作用

我國教育日益均衡化，鄉(xiāng)村有越來越多的曾接受過高等教育、文化水平較高的人才回流。該群體既趕“時(shí)髦”又具鄉(xiāng)土氣息，該人群通過“走出去”，使自己的見識(shí)和人脈更加廣泛。雖然這些“土生土長”的精英分屬不同家族乃至不同村落，但卻因現(xiàn)代人文有了共同話題，所以他們也將肩負(fù)起聯(lián)系各個(gè)家族、各個(gè)村落、傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代文化乃至官民之間的重要職責(zé)。

具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新鄉(xiāng)賢是村落與村落之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)系的紐帶。通過在外學(xué)習(xí)的打磨和適應(yīng)，新鄉(xiāng)賢群體將面對(duì)更多其他不同的人群，學(xué)會(huì)與民族、性格、文化傳統(tǒng)各異的人們相處，包容感強(qiáng)。同時(shí)在學(xué)習(xí)過程中建立起了有別于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的社交關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族、各個(gè)村落之間的聯(lián)系與交流打下了良好基礎(chǔ)。二是新鄉(xiāng)賢是官民之間聯(lián)系的紐帶。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化是民眾的行為價(jià)值取向，但在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中，有部分是與現(xiàn)代文明相矛盾甚至相沖突的。物質(zhì)上較為貧乏的鄉(xiāng)村，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一直處于被動(dòng)地位，加之文化上存在差異，致政府相關(guān)政策在鄉(xiāng)村難以推動(dòng)。而新鄉(xiāng)賢既理解現(xiàn)代文化又了解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，可以說是官民之間聯(lián)系的紐帶。三是新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)與現(xiàn)代銜接的紐帶。由于鄉(xiāng)村相對(duì)封閉，所以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化較濃厚，受外界影響不大。文化因素致使民眾對(duì)現(xiàn)代文明產(chǎn)生排斥心理，乃至于不認(rèn)同現(xiàn)代化發(fā)展。加之近年來現(xiàn)代化進(jìn)程過快，鄉(xiāng)村的公共治理存在許多歷史遺留問題，給多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理帶來不利影響。新鄉(xiāng)賢對(duì)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明都能感同身受，所以其紐帶作用較明顯。[5]5—11

(五)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)民眾團(tuán)結(jié)互助的作用

多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理需要在鄉(xiāng)村的民眾、社會(huì)組織及公共部門互相合作、互相理解中實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，這些群體或機(jī)構(gòu)都屬于獨(dú)立的利益主體，而作為利益主體，在鄉(xiāng)村語境下的劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。鑒于我國鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力都遠(yuǎn)較城市空間更弱，所以在面對(duì)天災(zāi)人禍時(shí)很難支撐下去，但同時(shí)我國部分偏遠(yuǎn)地區(qū)卻又自然災(zāi)害頻發(fā)，必須在各利益主體相互支撐的情況下渡過困難時(shí)期。事實(shí)上，我國鄉(xiāng)村民風(fēng)淳樸，一直相互幫助，無論是紅白喜事還是農(nóng)耕任務(wù)，一旦一方有困難，多方都會(huì)主動(dòng)提供幫助。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的熟人社交模式下，農(nóng)戶彼此之間的信任程度很高，人與人之間有著世代傳承的深厚情感，這種相互幫助的現(xiàn)象既能為民眾提供較穩(wěn)固的生活保障，也與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力低下、社交圈較小的現(xiàn)實(shí)情況相符，但這一淳樸的互助模式更多是以情感來維系運(yùn)行，在改革開放后的青壯年入城大潮以及實(shí)用主義理念影響下，該模式在鄉(xiāng)村也開始逐漸式微。而一旦公共部門公開表示對(duì)該互助模式的支持，并提供一定援助，就會(huì)使淳樸互助的鄉(xiāng)民與社會(huì)組織受到鼓勵(lì)，堅(jiān)持在困難時(shí)期相互幫助。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村也有著“縣以下不上衙門”的傳統(tǒng)，一般村內(nèi)出現(xiàn)問題或糾紛，都需要村中長老商議后進(jìn)行決斷。事實(shí)上，直至今日仍然有相當(dāng)部分農(nóng)民凝聚在宗族身邊，祖宗家族的傳統(tǒng)思想讓他們十分團(tuán)結(jié)。同時(shí)，在家族會(huì)議中也容易出現(xiàn)“小博弈”現(xiàn)象，通過商議得出的結(jié)果往往更為鄉(xiāng)民接受。因此，公共部門也應(yīng)該重視宗族長老一類的新鄉(xiāng)賢在處理地方事務(wù)中的積極作用，利用他們的力量維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

總之，落實(shí)多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理在當(dāng)前我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)語境下有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和必要性。然而因?yàn)槔嬷黧w的不同，所以價(jià)值取向也有所差異，加上所有的利益主體都有著一定的利己傾向，所以多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系幾乎沒有主動(dòng)形成的可能。正因如此，在建立多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系的過程中，必須要同時(shí)結(jié)合基層黨組織的組織保障，配合公共部門的公共服務(wù)與社會(huì)組織的主動(dòng)協(xié)調(diào)全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要有良好的外部環(huán)境，這并不僅指優(yōu)秀的服務(wù)型政府，更是指一個(gè)完善的公民社會(huì)。應(yīng)該不斷吸引社會(huì)各界共同參與到鄉(xiāng)村公共治理當(dāng)中，改善參與的渠道，不斷提高鄉(xiāng)村治理的民主性。要充分利用好傳統(tǒng)習(xí)俗與禮法中的積極面，為鄉(xiāng)村公共治理提供便利，使既有的鄉(xiāng)村管理模式可以無縫接入多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理模式。

建立多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理，并不意味著要停下既有的鄉(xiāng)村治理工作，而是要在完成現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理工作的同時(shí)，通過協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體之間的工作重心、公共參與程度及公共政策取向來實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同。而要實(shí)現(xiàn)這一切，就必須要有相應(yīng)的制度作為基礎(chǔ)，缺乏制度的協(xié)同永遠(yuǎn)難以穩(wěn)定，因?yàn)榻M織利己性的存在難以讓各個(gè)利益主體純粹依據(jù)道德及公共利益開展工作，但制度卻可以。在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系中，各主體之間地位平等，通過對(duì)話、磋商來達(dá)成共識(shí)，使得公共治理成了一個(gè)“輸入——輸出——輸入”的無限循環(huán)，而不是“輸入——輸出”的純粹行政命令式治理模式。另一方面，多元主體性決定了該鄉(xiāng)村治理模式必須要重視各個(gè)主體之間的利益關(guān)系，以新鄉(xiāng)賢作為載體，推動(dòng)傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代公共治理的融合。如果不能夠協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的利益關(guān)系，那么多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理就失去了協(xié)同的基本邏輯。

(六)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)中的作用

首先，堅(jiān)定黨員干部的理想信念。黨員干部要不斷充實(shí)自己、提高自己，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)黨性意識(shí)，既要對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系有深刻認(rèn)識(shí)，也要對(duì)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗有所涉獵。尤其是作為一名基層黨員，既是基層組織的代表，又是“新鄉(xiāng)賢”的一員，要樹立起黨員應(yīng)有的實(shí)干、廉潔形象。同時(shí)，應(yīng)意識(shí)到為了我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須成為新鄉(xiāng)賢群體中的領(lǐng)頭羊，堅(jiān)持為民、求實(shí)、創(chuàng)新，以民意作為評(píng)價(jià)自身工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

其次，密切黨群干群關(guān)系。作為一名黨員，應(yīng)該堅(jiān)定不移地走黨的群眾路線，聆聽來自基層民眾的聲音，將民眾訴求如實(shí)向上傳達(dá)，要胸懷真情地做工作，對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、傷害農(nóng)民利益的不良因素毫不手軟，解決好民眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題。作為一名新鄉(xiāng)賢，尤其是作為一名黨員，要努力成為兼具戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和戰(zhàn)斗能力的雄才。要在工作過程中和民眾打成一片，了解民眾的所需所想，并竭力滿足民眾的物質(zhì)和精神需求，用實(shí)際行動(dòng)贏得民眾認(rèn)可。

再次，建設(shè)具備戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍。在多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中，權(quán)威資源是流動(dòng)的，誰能夠?yàn)閺V大民眾干實(shí)事、干好事，誰就是民眾眼中的權(quán)威代表。因此，在建設(shè)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍當(dāng)中，應(yīng)在“四個(gè)民主、兩個(gè)公開”的原則下，優(yōu)選能帶領(lǐng)農(nóng)民致富發(fā)家奔小康、公正厚道、深得民心的黨員作為村干部。同時(shí)，將那些農(nóng)村中的致富能手、技術(shù)能手培養(yǎng)成青年黨員，形成新鄉(xiāng)賢推動(dòng)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、黨組織領(lǐng)導(dǎo)新鄉(xiāng)賢、融入新鄉(xiāng)賢群體的大好局面。另外，在建設(shè)基層黨員隊(duì)伍及黨組織的過程中，還應(yīng)該提高對(duì)基層黨組織的容錯(cuò)率，鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，高度褒獎(jiǎng)那些在黨建創(chuàng)新上獲得顯著成果的基層黨組織。[6]266—271

[1] 劉奇葆:創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化[EB/OL].中國文明網(wǎng),2014-9-16. http://news.xinhuanet.com/2014-09/16/c_1112504567.htm.

[2] 徐勇.非均衡的中國政治——城市與鄉(xiāng)村比較[M].北京：中國廣播出版社,1995.

[3] 俞可平,徐秀麗.中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2004，(2).

[4] 劉永忠.鄉(xiāng)村治理是一場意義深遠(yuǎn)的變革[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào),2014-05-31(3).

[5] 李敬.我國多民族地區(qū)縣域協(xié)同治理之道[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2011，(2).

[6] 周挺.鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2013.