楊瑞蘭

（華南師范大學，廣東廣州510006）

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關于加強高校工會工作法治化建設的研究

楊瑞蘭

（華南師范大學，廣東廣州510006）

[摘要]為全面推進依法治國，加強高校工會工作法治化建設，高校工會應做到“四個堅持”：堅持學校黨委領導，堅持依法治會，堅持以教職工為本，堅持構建和諧校園。針對教職工民主與維權意識逐漸增強、教代會職權未有效發(fā)揮、勞動人事糾紛日益增加等現(xiàn)狀，高校工會應注重源頭參與和民主監(jiān)督，促進科學決策與依章辦事；加強法治理論學習與人才隊伍建設，提高法治化管理水平；運用法治思維與法治方式，依法管理學校工會事務；建立健全糾紛預防與化解機制，依法維護教職工的權益。

[關鍵詞]高校工會；法治化建設；依法治會；教職工合法權益

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務?！吨腥A全國總工會關于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設的實施意見》,明確要求大力推進工會工作法治化建設，充分發(fā)揮工會組織積極作用，不斷提高工會工作法治化水平。為全面推進依法治校，加快建設現(xiàn)代大學制度，高校工會應當按照依法治校的目標要求，運用法治思維和法治方式開展工作，不斷提高法治化管理水平。

一、加強高校工會工作法治化建設的基本原則

（一）堅持學校黨委領導

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定普通高校全面實行黨委領導下的校長負責制。堅持學校黨委領導，是依法治校的根本保證。中共中央辦公廳《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》明確指出，高等學校黨的委員會是學校的領導核心。高校工會作為學校黨組織和上級工會組織領導的工人階級群眾組織，是學校黨委聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，推進高校工會工作法治化建設，必須把學校黨委領導作為毫不動搖的政治原則，始終堅定正確政治方向，堅決貫徹落實學校黨委的方針政策。

（二）堅持依法治會

依法治會是黨的依法治國方略對工會工作提出的基本要求，是社會主義市場經濟條件下工會履行維護職工合法權益基本職責的客觀要求。[1]堅持依法治會首先是堅持依憲治會。我國憲法確立了工人階級的領導地位，工會法、勞動法等法律明確了勞動者和工會組織的權利義務。高校工會作為教職工依據憲法、工會法、教師法、高等教育法等自愿結合的工人階級群眾組織，關心和維護教職工的合法權益，必須以憲法法律為活動準則，增強法治意識，堅持依法建會、依法治會、依法維權，在法定權限范圍內，依照法定程序開展工會工作。

（三）堅持以教職工為本

《工會法》第六條明確規(guī)定：“維護職工合法權益是工會的基本職責。”推進高校工會工作法治化建設，必須堅持以教職工為本的基本原則，始終把教職工的合法權益作為工會工作的出發(fā)點和落腳點，堅持群眾路線，組織教職工參與學校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，密切聯(lián)系教職工，維護教職工的勞動權益，關心教職工的生活，幫助困難教職工解決問題，聽取和反映教職工的意見和建議，全心全意為教職工服務。

（四）堅持構建和諧校園

加強高校工會工作法治化建設，既要發(fā)揮法律的作用，又要發(fā)揮道德的作用，堅持法律與道德相結合，一手抓法律，一手抓道德，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對工會法治建設的促進作用。要大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導敬業(yè)愛崗、文明友善、公平正義，培育廣大教職工的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，引導教職工理性表達訴求，理性解決矛盾，合法、合理維護自身利益，避免出現(xiàn)影響校園穩(wěn)定的行為，共同維護校園穩(wěn)定發(fā)展，努力構建和諧校園。

二、高校工會工作法治化建設的現(xiàn)狀及困境

（一）工會管理水平跟不上教職工日益增強的民主與維權意識

隨著法治工作的開展和普法宣傳的推進，教職工的民主觀念、法治觀念和維權意識等逐漸提高，但現(xiàn)實中高校工會的管理水平與教職工日益增強的民主與維權意識已不相適應。

工會作為教職工合法權益的維護者和代表者，工會管理人員的素質直接體現(xiàn)了工會維護教職工權益的能力和水平。據有關調查顯示，工會管理人員出身法律專業(yè)背景的人較少，多數人沒有系統(tǒng)地學習過相關法律法規(guī)，多數領導在處理事務時習慣采用行政手段，當行政權力與學術權力、民主權利發(fā)生沖突時，通常依靠上下級行政指令手段解決，而未采用正當的法治管理程序。[2]當工會的法治化管理水平無法滿足教職工的需求時，教職工通常會借助新聞媒體、上級主管部門，甚至采取過激行為來維護權益，很少人會通過工會組織來表達訴求，由此容易導致工會在維護教職工合法權益上形同虛設的局面。

（二）教職工代表大會職權未充分發(fā)揮

教職工代表大會是工會依照法律規(guī)定組織教職工參與學校事務，進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，享有聽取、討論、審議、評議、建議、監(jiān)督等多項職權。學校工會是教職工代表大會的工作機構，承擔籌備會務、督促落實、組織培訓、處理申訴等與教職工代表大會相關的工作職責。自1979年開始實行教代會制度試點以來，經過三十多年的實踐探索，高校教代會制度已取得很大發(fā)展。然而，目前高校教代會仍存在停留于表面形式、各項職能未充分實現(xiàn)、領導重視程度不足、教代會代表發(fā)揮的作用不夠等問題。[3]

教代會的職權主要體現(xiàn)在聽取學校章程草案、發(fā)展規(guī)劃、重大改革等報告，討論通過與教職工利益直接相關的管理制度，審議上一屆教代會提案的辦理情況，監(jiān)督學校各種規(guī)章制度的落實，評議學校領導干部等。目前各高校的落實狀況顯示，涉及學校改革與發(fā)展的重大問題提交教代會討論審議的高校占少數，不少高校對于與教職工切身利益相關的規(guī)章制度未經教職工討論通過便頒布施行，教代會評議學校領導干部的工作基本難以開展，教代會提案數量少、質量低、落實不到位。[4]對此，學校工會應加大力度履行與教代會相關的工作職責，依法維護教職工的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（三）工會在協(xié)調化解勞動人事糾紛方面有待加強

隨著高校人事制度改革，高校的用人關系逐漸呈現(xiàn)多元化特征，學校與教職工之間由過去單純的人事關系轉向正編人員與學校之間的人事關系、非編人員與學校之間的勞動關系、校企人員與學校之間的勞動人事雙重關系等，由此產生多種不同類型的糾紛，對高校工會的維權職能形成更大的挑戰(zhàn)。對于勞動聘用關系而言，《勞動合同法》、《工會法》賦予工會與用人單位訂立集體合同的權利，工會有權與用人單位平等協(xié)商確定有關勞動報酬、工作時間、休息休假等涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度；《勞動合同法》規(guī)定工會對用人單位單方解除勞動合同行使監(jiān)督權，用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權要求其糾正。實踐中，由于工會經費不獨立、行政化傾向嚴重、黨政機關介入過多、訴權受限制等多種因素制約，高校工會尚不能有效地開展集體談判、履行監(jiān)督職權等維權行動。[5]對于人事聘用關系而言，《人事爭議處理規(guī)定》等相關法規(guī)僅要求人事爭議仲裁委員會有工會組織代表參加，并未對工會在人事爭議中的權利和義務作明確規(guī)定。隨著勞動人事爭議的逐漸增加，在加強工會工作法治化建設的背景下，工會應加強勞動人事糾紛的調解工作，這有助于工會切實肩負起維護教職工合法權益的基本職責。

三、高校工會工作法治化建設的提升路徑

（一）注重源頭參與和民主監(jiān)督，促進科學決策與依章辦事

為進一步加強教職工參與學校民主管理，促進學?？茖W決策，工會應加強源頭參與，注重源頭維權。建立健全溝通平臺，加強與學校各職能部門的溝通協(xié)調，組織教職工參與建章立制，促進涉及教職工權益的各項規(guī)章制度更加民主和科學。建立健全聽證平臺，廣開渠道，保證教職工有條件、有機會聽取學校章程草案、發(fā)展規(guī)劃、教學改革、校園建設、年度工作、財務工作等報告，維護教職工的知情權。建立健全提案平臺，工會作為教代會的日常工作機構，應當充分開展提案調研，多層次、多渠道、多角度征集廣大教職工最關心最困難的利益問題和實際問題，確保教代會提案符合教職工的意愿和訴求。建立健全決策平臺，對與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法等，要提交教代會討論，組織教職工代表參與決策，維護教職工的民主決策權。

為促進學校依章辦事，切實保障教職工參與民主監(jiān)督，工會要推行監(jiān)督意見書和建議書制度，跟進教代會提案的辦理情況，組織教職工對提案的辦理情況提出意見和建議，形成書面報告反饋給學校職能部門，督促教代會提案的切實辦理。利用意見收集箱、信息平臺等方式廣泛收集教職工對學校工作的意見和建議，監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實。對有關勞動報酬、工作時間、休息休假等涉及教職工切實利益的規(guī)章制度多加關注，指導學校與教職工平等協(xié)商訂立合同，及時糾正違法行為，加強對一線教職工、困難教職工、非編群體的關注，督促合法用工、同工同酬等法規(guī)的貫徹落實。

（二）加強法治理論學習與人才隊伍建設，提高法治化管理水平

高校工會組織和工會干部要牢固樹立憲法法律意識，堅定憲法法律信仰，堅守憲法法律紅線。工會領導干部要帶頭學法、知法、守法、用法，以身作則，以上率下。要加大培訓力度，對工會干部開展法律法規(guī)培訓，把憲法和與工會活動、教職工利益密切相關的法律納入培訓內容，要求工會領導干部熟悉掌握與自身工作職責和范圍緊密相關的法律知識，提高依法開展工作的能力。工會要加強法治理論研究，針對學校工會工作出現(xiàn)的問題和案例，圍繞工會工作的新任務和新目標，通過專題會、探討會、論證會等形式邀請法律學者以及法院、仲裁機構等領域的專家參與學校工會工作法治化建設研究，運用先進的法治理論指導工作，積極探索法治實踐新方式，不斷提高工會工作的法治化水平。

高校工會要合理調配工會內部法律人才，發(fā)揮法律人才的專業(yè)特長，做到學以致用、人盡其才。要利用高校本身特有的教學資源，鼓勵工會干部學習和深造，獲取法律文憑和法律職業(yè)資格。要建立健全干部選拔和人才吸引機制，創(chuàng)造條件吸引人才，將法律素養(yǎng)高的人才選拔到相關領導崗位，積極引進法律專業(yè)人才，在同等條件下優(yōu)先錄用具備法律專業(yè)背景的人員。對符合條件報考勞動關系協(xié)調師等資格的工會干部，幫助和鼓勵其獲取相應資格，培養(yǎng)工會內部專業(yè)人才。探索建立工會法律援助服務平臺，聘請法律顧問，吸納法律服務志愿者，為教職工提供法律咨詢和服務。

（三）運用法治思維與法治方式，依法管理學校工會事務

工會干部是依法治會的組織者和實踐者，要善于運用法治思維和法治方式，依法推動學校工會日常事務的管理。具體而言，要根據《工會法》、《中國工會章程》等相關法律法規(guī)，修訂和完善學校工會活動、經費收支管理、組織選舉工作、會員管理等各項規(guī)章制度，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行合法性審查，依法清理不合法、不符合時代發(fā)展要求的制度，為依法治會提供制度保障。要依法收繳工會經費，加強工會經費審查監(jiān)督，按照相關規(guī)定做好經費收支范圍的嚴格把控，以及獎勵、補助、慰問金等的發(fā)放工作，依法管理和使用工會經費。要規(guī)范民主選舉流程，依法維護會員的選舉權、被選舉權、表決權、批評權、對工會干部的罷免權等，保證選舉公開、公正、透明。要依法建立科學民主的決策機制，落實執(zhí)行重大事項報告、重大決策追責的制度，促進工會各項工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

（四）建立健全糾紛預防與化解機制，依法維護教職工的權益

工會推動建立勞動人事糾紛預防與化解機制，可以從以下幾方面著手:第一，完善溝通協(xié)商機制，對涉及勞動人事關系及教職工切身利益的事項，通過研討會、座談會等方式加強教職工與學校之間的平等協(xié)商和溝通，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾。第二，開展法治宣傳教育，提高學校和教職工的法治意識和法治觀念，增強高校法治建設的文化底蘊，強化法律法規(guī)意識，倡導學校與教職工自覺守法，解決問題靠法。第三，強化勞動人事糾紛預警機制，對可能影響勞動人事關系穩(wěn)定的跡象進行關注，對容易引發(fā)群體訴訟以及連鎖反應的事件重點溝通，提高糾紛預警的敏感性和警惕性，認真做好有效應對突發(fā)事件的準備。第四，推動學校建立勞動人事爭議調解委員會，由工會代表擔任調解委員會主任，利用工會深入一線、貼近教職工的優(yōu)勢開展調解工作，促進學校與教職工理智協(xié)商達成解決方案。第五，借助專業(yè)資源提高糾紛化解能力，與法院、仲裁機構等加強交流，邀請精通勞動人事糾紛調解的法官、仲裁員對工會調解干部進行業(yè)務培訓，提高工會調解干部的業(yè)務水平。

參考文獻：

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[3]楊瑞靜,秦蓉,任秀華,溫志明.中國高校教代會現(xiàn)狀及問題分析[J].北京航空航天大學學報（社會科學版）, 2014,(1):114.

[4]姚慧.我國高校教代會建設研究[D].重慶:西南大學,2013:24-30.

[5]譚華霖,田稟煒.人事制度轉型背景下高校工會維權職能分析[J].山東科技大學學報（社會科學版）,2011,(3): 52-53.

（責任編輯：王友才）

作者簡介：楊瑞蘭（1986-），女，法律碩士，華南師范大學后勤管理處助理研究員。

收稿日期：2016-01-05

[中圖分類號]D412.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0027—03