李 禮

以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等為標志的信息科技革命，正在深刻地改變著人們獲取、存儲和傳播信息的方式，也深刻地改變著國家治理社會的輿論環(huán)境。網(wǎng)絡輿情是社會輿情在網(wǎng)絡社會的直接“映射”。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論“場域”，作為網(wǎng)絡輿情治理的核心主體——政府，則需要承受來自現(xiàn)實社會發(fā)展與虛擬社會輿情壓力的雙重考驗，尤其是與民意最貼近的地方政府已成為網(wǎng)絡輿情的“釋放口”，在處理征地拆遷、社會保障等民生問題上，正面臨著“網(wǎng)上被聲討、受責難；網(wǎng)下要求高、解決難”的境況。習近平總書記指出：“安全是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前提和基礎。沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全”、“要把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來”。如何進一步提升政府處置網(wǎng)絡輿情的科學化水平，是網(wǎng)絡空間治理的一項重要任務，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、網(wǎng)絡輿情生成的過程機理

網(wǎng)絡輿情是指在一定社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡圍繞社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的政治態(tài)度、信念和價值觀。網(wǎng)絡輿論向網(wǎng)絡輿情轉變，有著內(nèi)在的演變過程機理與生成動力機制。網(wǎng)絡輿論在復雜的網(wǎng)絡環(huán)境中碰撞、交織、融合，促使網(wǎng)絡輿情持續(xù)發(fā)酵膨脹進而引發(fā)網(wǎng)絡輿情危機。剖析網(wǎng)絡輿論轉化為網(wǎng)絡輿情的基本過程，可將其分為：“潛伏期—爆發(fā)期—高峰期—反復期—消散期”五個階段。

網(wǎng)民在網(wǎng)絡上每天發(fā)布各種帖子、微信等涉及官員腐敗、民生訴求、公共安全等相關的信息內(nèi)容，容易在短時間內(nèi)聚集公眾視野，這些輿論觀點不斷碰撞、交織、融合、匯聚，極易形成網(wǎng)絡輿論熱點。這固然與網(wǎng)絡內(nèi)容本身的吸引力和受關注度相關，但更為重要的是網(wǎng)民們不斷地跟帖、轉發(fā)，微評。尤其是一些網(wǎng)絡意見領袖的煽動性、顛覆性的網(wǎng)絡言論，則極有可能放大網(wǎng)絡輿論，加速網(wǎng)絡輿情的形成，這就是所謂的網(wǎng)絡輿情“潛伏期”。爆發(fā)期的典型特點是熱點網(wǎng)絡輿論在較短的時間內(nèi)點擊率、評論數(shù)量驟然增加。此時，網(wǎng)絡表達極易成為一種情緒化表達，“標題黨”利用視覺沖擊力強的標題和圖片放大輿論危機，網(wǎng)民情緒化的言論經(jīng)常導致價值偏差，在“沉默的螺旋”效應作用下，草根階層、網(wǎng)絡搬運工、網(wǎng)絡意見領袖和網(wǎng)絡推手共同形成的網(wǎng)民群體形成傾向性的匯聚作用效應?！芭既坏氖聦崱?chuàng)造性的想象、情不自禁地信以為真，此三種要素共同作用產(chǎn)生的一種虛假現(xiàn)實里，會作出激烈的本能反應?！雹伲勖溃菸譅柼亍だ钇章骸豆娸浾摗?，閻克文、江紅譯，上海世紀出版集團2006年版，第63頁。許多網(wǎng)民總是自覺不自覺地參與到與自己關系并不大的問題之中來，進而引發(fā)大規(guī)模的群體性圍觀與泄憤事件。網(wǎng)民群體極化行為和傳統(tǒng)媒體的實時跟蹤，使理性的呼聲容易遭受聲勢浩大的情緒對抗，網(wǎng)絡偏激情緒和批判浪潮加速了網(wǎng)絡輿論的匯聚和膨脹，當網(wǎng)絡輿論超過媒介信息傳播可承受的“閥值”，網(wǎng)絡輿情隨即爆發(fā)。

此時，傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)民的深度挖掘進一步激發(fā)了網(wǎng)民的參與熱情。網(wǎng)絡輿論如同“滾雪球”般不斷衍生、聚合、裂變，其傳播速度、波及深度與影響力度都呈“幾何級數(shù)”增長。網(wǎng)民情緒和各類意見不斷高漲、疊加，某些偏激的觀點和意見會引起強大的網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會的“共鳴”與“共振”。網(wǎng)民意見大量迅速匯聚并逐步完成向“社會共同意識”轉變，網(wǎng)絡輿論訴求更加直接或激進，甚至要求直接參與解決現(xiàn)實問題，范圍更廣的網(wǎng)絡輿情與社會輿情互動，催生更強大的輿論“風暴”，此時網(wǎng)絡輿情達到高峰期。

然而，網(wǎng)絡輿情的發(fā)展過程并非簡單地聚合、爆發(fā)與消退。通常情況下，當輿論達到高潮后，會出現(xiàn)短暫的信息波動期，使原本處于均衡弱化狀態(tài)的網(wǎng)絡輿情偏離平衡狀態(tài)，呈現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的“波峰”與“波谷”相互交替、循環(huán)反復擺動的特征。值得注意的是，在此階段政府相關部門如果應對網(wǎng)絡輿論的處置措施出現(xiàn)偏差，極有可能導致事件相關的新信息注入，再次成為引發(fā)網(wǎng)絡輿情高峰的“導火索”和“催化劑”。

當焦點事件的發(fā)生所能帶動的社會資源全部消耗盡時，社會事件逐步得到解決，相關的社會利益訴求得到滿意回應，網(wǎng)民的不滿情緒得以有效平息，傳統(tǒng)媒體對事件的報道相應減少，網(wǎng)民對輿情事件的關注度呈現(xiàn)“疲軟”狀態(tài)，輿情事件的社會影響逐漸減弱，事件正在逐步淡出社會民眾視野。此時，新的輿論熱點事件吸引或轉移了廣大網(wǎng)民的注意力，使得網(wǎng)絡輿情消退并逐漸由聚合狀態(tài)慢慢離散并冷卻。政府部門在此過程中發(fā)揮著非常重要的引導與管理作用，尤其注重善后中對于網(wǎng)絡輿情處置的經(jīng)驗總結?？偠灾?，網(wǎng)絡輿情的形成過程具有不可割裂的連續(xù)性，但是不同的時間階段，輿情也呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)特征。輿論聚合、輿情形成、輿情爆發(fā)、輿情應對、輿情反復及輿情消解構成了一個比較完整的網(wǎng)絡輿情發(fā)展過程。系統(tǒng)地把握網(wǎng)絡輿情的生成機理有利于我們理性地治理網(wǎng)絡輿情危機。

二、網(wǎng)絡輿情的政府治理成效與誤區(qū)

近年來，國內(nèi)外大事不斷，熱點頻頻，各種社會力量參與熱點話題討論的積極性極大提升，各種社會輿論在網(wǎng)絡上匯聚，正與負交織、真與假混雜，使網(wǎng)絡輿論環(huán)境更加紛繁復雜，網(wǎng)絡輿情呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和動態(tài)。中央、地方各級黨政機關通過網(wǎng)絡聽取民意、匯集民智、排解民怨，網(wǎng)絡問政已成為打造“陽光政府、便民政府”的新平臺。網(wǎng)絡空間成為“草根人群”宣泄不滿情緒的“窗口”，起到了一定的“社會減壓閥”功能。自十八大以來，我國掀起了反腐高潮，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，實現(xiàn)了網(wǎng)絡反腐與政府反腐無縫對接。

意見領袖逐漸影響網(wǎng)絡公共議程設置。中國新浪微博統(tǒng)計表明：“大約300位‘意見領袖'掌握著議程設置權，從而獲得相當大的話語權。”①祝華新等：2012年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告.http：//blog.sina.com.cn.htm l。網(wǎng)絡意見領袖通常將不同利益主體的言說表達進行整合，強化傳播媒介對話與資源的潛在控制，進而影響公共事務決策及輿論導向。意見領袖理論認為：“在影響人們?nèi)绾巫鞒鏊麄兊臎Q定上，個人影響比其他如何因素都遠為有效?！雹冢塾ⅲ莅屠滋?、紐博爾德：《媒介研究的進路》，汪凱、劉曉紅譯，新華出版社2004年版，第69頁。其次，網(wǎng)絡謠言治理初見成效，“網(wǎng)絡空間造就了現(xiàn)實空間絕對不允許的一種社會：自由而不混亂，有管理而無政府，有共識而無特權?！雹郏勖溃菁s翰·P·巴洛：《網(wǎng)絡賽博空間獨立宣言》，高鴻鈞譯，清華大學出版社2004年版，第165頁。網(wǎng)絡謠言是網(wǎng)絡輿情治理的重點難題?！叭绻W(wǎng)絡謠言無法得到及時和有效控制，這一規(guī)模龐大的網(wǎng)民群體將既是網(wǎng)絡謠言影響的對象，也是網(wǎng)絡謠言廣泛傳播的潛在主體。”④黃文義等：《轉型期網(wǎng)絡謠言傳播過程及政府治理機制探析》，《國家行政學院學報》2014年第3期。習近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場；要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。”2013年9月，中國最高人民法院、最高人民檢察院頒布實施了《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》，經(jīng)過嚴肅整頓網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡上攻擊政府和黨的聲音大幅度減少，積極正面的社會輿論也日漸增多。

然而，中國網(wǎng)絡輿情信息量大、意見紛繁、傳播速度快、控制難度大。在網(wǎng)絡輿情的治理過程中，黨政部門通常處于統(tǒng)籌指揮的核心地位，其思想觀念、認識水平和處置能力直接關系到網(wǎng)絡輿情安全維護的成效、關乎社會公眾對政府公信力的評價。當前中國不少領導干部和黨政部門對于網(wǎng)絡輿情認識不深，網(wǎng)絡輿情危機應對能力方面略顯不足，致使網(wǎng)絡輿情危情迭起。

首先，拖延應對，導致輿情事件不斷“發(fā)酵”。每當出現(xiàn)網(wǎng)絡輿情危機事件時，少數(shù)地方政府擔憂負面消息公開將會嚴重影響政府形象與社會穩(wěn)定，往往采取“瞞、壓、拖”的“鴕鳥政策”，千方百計阻擾主流媒體報道，采取封殺或刪帖等消極手段隱瞞事實真相；一些黨政部門秉持“網(wǎng)上來、網(wǎng)上去”的態(tài)度簡單回應，盲目相信“網(wǎng)絡輿論影響力只存在于虛擬世界中，而與現(xiàn)實世界絕緣。只要有新的輿論焦點，以往的輿情危機必定自然消失”，因而習慣性視若無物、回應遲緩、回避危機，甚至當傳統(tǒng)新聞媒體關注報道后，仍然反應遲緩，無措施應對，導致失去了輿論話語主動權，網(wǎng)絡輿情危機事件愈演愈烈。

其次，虛情應對，帶來網(wǎng)絡輿情“次生災害”。政府相關部門不誠懇、不真實地面對網(wǎng)絡輿情危機。一是輕視網(wǎng)絡輿情危機，簡單一堵了之。通常取“捂蓋子”的方式，網(wǎng)絡輿情安全事件爆發(fā)后，部分官員們首先想到的就是刪帖和堵塞言論。殊不知，網(wǎng)絡輿情的突出特點就是“越捂越發(fā)酵，越蓋越圍觀、越跑越人肉”，“扒糞時代”一刪了之的做法顯然行不通。二是缺乏準確的調(diào)查考證，倉促發(fā)布結論。面對網(wǎng)絡輿情安全事件，政府部門更應注重言行謹慎。倘若還未弄清楚事實真相，就急于發(fā)布結論，非但不利于網(wǎng)絡輿情引導，反而更容易引發(fā)網(wǎng)民的更多質(zhì)疑和不滿。三是部分網(wǎng)絡問政形式化。不可否認的是，網(wǎng)絡、微信、微博問政在政府官員傾聽民意、推動政府工作、進行輿論監(jiān)督方面確實發(fā)揮了積極作用，但也有很多政府網(wǎng)站及政務微博出現(xiàn)了信息更新慢、回應不及時、服務性差等問題，使網(wǎng)絡問政形式大于內(nèi)容，容易形成“名片網(wǎng)站”、“作秀平臺”。調(diào)查顯示，近半數(shù)網(wǎng)民認為政府網(wǎng)站和官方微博形式主義過重。

最后，缺位應對，為輿情研判和決策制造了障礙。一是少數(shù)政府部門對網(wǎng)絡輿情重視不夠，錯誤地認為“網(wǎng)絡輿論有著自己獨特的生成機制與消亡規(guī)律，政府部門不需要對其進行管理，網(wǎng)絡輿情也自然會消失?！币虼?，容易出現(xiàn)網(wǎng)絡“民意”早期受到冷落，逐步演變成為中期的“民議”與后期的“民怨”，甚至是網(wǎng)絡“民憤”。二是政府部門及領導干部缺乏網(wǎng)絡輿情引導與疏導能力。諸多網(wǎng)絡輿情危機愈演愈烈，與政府部門應對能力不足有密切關系。三是缺乏網(wǎng)絡輿情科學應對的長效制度保障。網(wǎng)絡輿情的治理需要有一整套的制度保障，需要從網(wǎng)絡輿情的搜集、分析、研判、溝通等方面保障有序進行，同時各相關職能部門協(xié)調(diào)運作機制上都存在疏漏，因而難以及時有效啟動，且責任主體不明，為事件的善后制造了大量的“隱形”障礙。

三、從網(wǎng)絡輿情應對走向網(wǎng)絡輿情善治

網(wǎng)絡作為復雜的輿論場，治理難度大，依靠政府唱“獨角戲”顯然不夠，還需要與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡社區(qū)、意見領袖及網(wǎng)民建立良好的社會協(xié)同治理機制，以實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的善治格局。黨的十八大報告中首次明確“健全信息安全保障體系”的目標，指出要加強和改進網(wǎng)絡內(nèi)容建設，唱響網(wǎng)上主旋律，加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡規(guī)范有序運行。①李超民：《近五年來網(wǎng)絡文化安全研究述評》，《湖南社會科學》2014年第1期。十八屆三中全會《決定》中也提出要“加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。”以往政府應對網(wǎng)絡輿情的被動態(tài)度需要及時轉變，探討如何實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的政府善治成為迫切的任務。

第一，轉變網(wǎng)絡輿情管理理念?！熬W(wǎng)絡輿情管理實質(zhì)上是傳播者通過對相關信息的組織、選擇、解釋、加工和制作來影響受眾輿論的耗散狀態(tài)，進而促使其向著自己希望的方向發(fā)展的一種傳播過程。”②宋振文：《新媒體公共危機輿情管理的機遇與挑戰(zhàn)》，《學術論壇》2011年12期。從根本上說，以往的網(wǎng)絡輿情管理注重“維穩(wěn)”思維，重心在于防治社會風險、維護社會穩(wěn)定。要轉變網(wǎng)絡輿情管理理念，首先需要堅持“善治”理念。善治是政府與公民對公共生活的協(xié)同管理，是國家政治生活與公民社會協(xié)調(diào)的最佳狀態(tài)，實質(zhì)上是國家權利向社會回歸的過程，最終實現(xiàn)國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。通過參與、合作和協(xié)同治理，網(wǎng)絡輿情管理才能有更廣大的群眾基礎。實現(xiàn)從“單一管理”向“統(tǒng)籌管理”轉變，將網(wǎng)絡輿情管理納入社會管理體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理；從“政府主導”向“多元參與”轉變，要善于激勵網(wǎng)民、社會組織參與管理，實現(xiàn)政府與民眾的共同管理；從“外部控制”模式向“科學疏導”模式轉變，構建科學有效的網(wǎng)絡輿情收集、研判、處理機制，積極整合社會治理資源，發(fā)揮協(xié)作治理功能，良性引導網(wǎng)民情緒，化解網(wǎng)絡輿情危機。

第二，加強網(wǎng)絡輿情治理機構建設。網(wǎng)絡輿情治理主要依靠網(wǎng)絡信息管理部門。然而，相關信息管理部門存在思想難以統(tǒng)一，認識難以集中，資源難以協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)“九龍治水”、各自為政的狀態(tài)，因此加強網(wǎng)絡輿情治理機構建設，顯得尤為重要。我國的各級網(wǎng)絡管理部門都必須統(tǒng)一在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的領導下，進一步優(yōu)化組織機構設置與建設。從上下協(xié)同的角度來看，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室作為該領導小組的常設辦事機構，全面負責其他網(wǎng)絡管理部門，在分級管理、屬地管理的基礎上延伸管理范疇，逐步形成“中央—省—市—縣（區(qū)）”四級管理層級。只有設置市、縣一級的網(wǎng)絡管理機構，基層網(wǎng)絡治理工作才能更見成效。此外，還需要提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強對網(wǎng)絡行業(yè)管理、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作的指導和協(xié)調(diào)。在橫向協(xié)作方面，國家級網(wǎng)絡管理部門、各省之間的網(wǎng)絡管理部門要通力合作，特別在處置敏感網(wǎng)絡輿情時，要建立網(wǎng)站異地備案、服務器異地托管等制度，各方面的協(xié)作必須暢通，提高相應速度和效率，切實在全國“一盤棋”的格局下，充分發(fā)揮機構設置的制度優(yōu)勢。

第三，發(fā)揮多元主體協(xié)同治理功能。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體的深度結合方面，政府應動用全媒體來消除網(wǎng)絡輿情危機，包括通過電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡，尤其是微博、短信等方式。在培育和引導網(wǎng)絡意見領袖方面，積極爭取在網(wǎng)絡社區(qū)、博客寫手、微評作者中發(fā)展團結一大批忠于黨和國家，具有較強的公信力和寫作能力的優(yōu)秀意見領袖。另外，在網(wǎng)絡監(jiān)管并不完善的情況下，網(wǎng)絡自律顯得尤為重要。以儒家倡導的“慎獨”思想嚴格要求自己，謹慎地對待自己的網(wǎng)絡行為，防止肆意發(fā)布虛假信息，惡意攻擊他人，煽動網(wǎng)民集群攻擊政府等網(wǎng)絡不法行為?！俺颂岣咦约旱谋孀R能力之外，網(wǎng)民也應該做到拒絕利益的誘惑，增強自己的社會責任感，不去充當水軍，維護正常的網(wǎng)絡秩序?！雹傺嗟莱傻龋骸毒W(wǎng)絡推手炒作謠言的傳播機制及其防控策略》，《華僑大學學報》2014年4期。同時，網(wǎng)絡輿情的治理需要構建多中心主體聯(lián)動機制，充分發(fā)揮多元主體的積極作用，實現(xiàn)輿論思想引領、整合社會各方面的資源、積極化解社會現(xiàn)實矛盾。

第四，著力實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論空間法治化。十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”。網(wǎng)絡社會也是法治空間，而非“法外之地”。依法治網(wǎng)就是要運用法治思維和法治方式依法管網(wǎng)，進一步化解網(wǎng)絡矛盾、維護網(wǎng)絡輿論穩(wěn)定?！熬W(wǎng)絡輿論法制化，目的是調(diào)整網(wǎng)絡空間的各種社會關系，規(guī)范輿論主體在網(wǎng)絡輿論中的行為，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡的正面輿論功能?！雹跅钴姡骸渡鐣芾韯?chuàng)新視角下對網(wǎng)絡輿論問題的思考》，《青海社會科學》2011年第4期。通過建立符合網(wǎng)絡信息傳播規(guī)律的法律法規(guī)體系，有效實現(xiàn)管理網(wǎng)絡輿論、促進網(wǎng)絡輿論健康發(fā)展。我們可借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，逐步完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡管理條例與制度，完善法的創(chuàng)制制度，著力出臺具體的實施細則，使網(wǎng)絡法規(guī)更有可操作性。最高人民法院2014年10月頒布的《關于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、已經(jīng)實施的最高法院《關于審理侵害信息網(wǎng)絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、最高法院、最高檢察院《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，這些法律條文對于涉及互聯(lián)網(wǎng)的刑事和民事案件的新情況，如傳播虛假信息、網(wǎng)絡服務提供者導致違法信息大量傳播等方面的處置都有了比較明確的執(zhí)法依據(jù)。法律部門應綜合考慮關于網(wǎng)絡安全法、電子商務法、個人信息保護法、未成年人網(wǎng)絡保護條例等互聯(lián)網(wǎng)立法，進一步加強社會主義網(wǎng)絡法制建設。同時，還需要堅持在“網(wǎng)下”倡導網(wǎng)民提升自身網(wǎng)絡素養(yǎng)，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡法治水平。“網(wǎng)絡沖擊了傳統(tǒng)的道德觀、法律觀，而適應網(wǎng)絡發(fā)展的新道德觀尚未確立，……對網(wǎng)絡上權利、義務歸屬的探討早日促成網(wǎng)絡空間道德觀的初步形成，以便構建相應的法律體系?！雹蹌⑹胤?、孫曉芳：《論網(wǎng)絡犯罪》，《北京大學學報》（社科版）2011年第3期。進一步健全和發(fā)揮網(wǎng)絡社會組織的功能，大力開展網(wǎng)絡社會監(jiān)督舉報工作。實行“網(wǎng)絡身份證制度以及網(wǎng)絡黑名單”制度，對于網(wǎng)絡造謠者立刻劃入“黑名單”系列，限制其網(wǎng)絡言論及網(wǎng)絡微評，并通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動通知該網(wǎng)民所在單位，甚至可以嘗試網(wǎng)絡造謠與個人社會信用等掛鉤起來，給“網(wǎng)絡造謠者”造成強有力的制度約束。只有大力推動網(wǎng)絡空間法治化，網(wǎng)民才能更有序地表達網(wǎng)絡見解，才能更好地維護網(wǎng)絡輿情安全與正常秩序，才能推動網(wǎng)絡社會良性、持續(xù)、健康發(fā)展。

第五，高度重視發(fā)展網(wǎng)絡輿情安全監(jiān)控技術。習近平指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術?！本W(wǎng)絡輿論依賴網(wǎng)絡技術傳播，從海量的網(wǎng)絡報道、微評論、網(wǎng)絡論壇、微博、微信等輿情信息中，進行技術監(jiān)測、收集和研判，并在時間和空間分布上進行分析與統(tǒng)計顯得尤為重要。因此，網(wǎng)絡輿情管理需要堅持“治理+技術”并重原則，迫切需要提升網(wǎng)絡安全管理隊伍的素質(zhì)，大力研發(fā)網(wǎng)絡信息監(jiān)控技術，維護網(wǎng)絡環(huán)境安全。中國雖然是網(wǎng)絡大國，但仍不是網(wǎng)絡強國，諸多關鍵技術和核心設施仍然受制于發(fā)達國家，潛在的網(wǎng)絡安全威脅不容小覷，如系統(tǒng)漏洞、用戶疏漏、蠕蟲與病毒容易攻擊網(wǎng)絡端點和網(wǎng)絡基礎設施。當前中國常用的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控技術有：網(wǎng)絡輿情聚成系統(tǒng)、北大方正致思輿情監(jiān)控系統(tǒng)、TRS互聯(lián)網(wǎng)輿情信息監(jiān)控系統(tǒng)、“國家防火墻”和“網(wǎng)絡防火長城”。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術的發(fā)展，相應地提升網(wǎng)絡信息安全技術的級別要求。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控軟件系統(tǒng)難以面對輿論信息量大，更新速度快、形式分散等突出問題。因而國家首先需要進一步完善國家網(wǎng)絡安全檢查制度，推出國家網(wǎng)絡安全審查制度，提升網(wǎng)絡安全國家標準。其次，需要不斷發(fā)展網(wǎng)絡輿情監(jiān)控技術，逐步完善輿情數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)和應急響應系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情監(jiān)控的自動化與智能化。最后，要有針對性地對重點網(wǎng)站、論壇及微信進行全方位的定向監(jiān)測和實時輿情危機預警，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情報告自動生成，并能結合網(wǎng)絡輿情專家的意見為相關政府部門治理提供網(wǎng)絡輿情專報。

第六，完善網(wǎng)絡輿情治理機制。網(wǎng)絡輿情治理需要進一步明確治理目標，完善網(wǎng)絡信息運作體系，增強社會組織協(xié)作，建立高效的輿情監(jiān)控機制、新聞發(fā)布機制、聯(lián)動防范機制、培訓學習機制。首先，輿情監(jiān)控機制主要包括監(jiān)測、分析、研判、預警、評估等五項工作?？茖W預測網(wǎng)絡信息背后可能存在的潛在危機，關注輿論熱點和輿論走勢，為應對網(wǎng)絡輿情危機做好充分的思想準備。政府部門如果能快速而準確地監(jiān)測到網(wǎng)絡輿情，將有助于抑制負面輿情的發(fā)展，起到“減壓閥”的功能作用。其次，健全新聞發(fā)布機制過程中，“堅持‘三T'原則，即主動溝通（Tell your own tale）、盡快溝通（Tell it fast）和充分溝通（Tell it all）”①李未檸等：《微時代危處理》，中共中央黨校出版社2011年版，第102頁。，及時披露信息，向公眾披露政府為解決問題所采取的措施方法，化輿情危機為輿論引導機遇。再次，是建立網(wǎng)絡輿情聯(lián)動防范機制?！坝筛骷夵h委宣傳部門牽頭成立網(wǎng)絡輿情應急處理中心，構建基于政務協(xié)同的網(wǎng)絡輿情應急聯(lián)動信息平臺，制定網(wǎng)絡輿情治理的部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。各職能部門在本部門內(nèi)要設立網(wǎng)宣辦，負責本部門的網(wǎng)絡輿情應對工作?！雹谠ǖ龋骸墩W(wǎng)絡輿情有效應對機制研究》，《求實》2014年第3期。“提升網(wǎng)絡辦事、網(wǎng)絡監(jiān)管、網(wǎng)絡檔案管理等防范系統(tǒng)，增強網(wǎng)絡反腐工作的前瞻性和主動性?！雹勖蠘E：《論信息時代的反腐利器——網(wǎng)絡反腐》，《湖南行政學院學報》2013第5期。最后，是完善培訓學習機制。黨政干部是網(wǎng)絡輿情事件處置的主體，黨政干部的媒體素養(yǎng)、與媒體交往能力，以及對網(wǎng)絡輿情傳播規(guī)律的把握等，都直接決定了網(wǎng)絡輿情危機的處置效果。為了更好地應對網(wǎng)絡輿情，部分政府部門已經(jīng)專門針對網(wǎng)絡輿情開辦理論學習班。如北京市委黨校也開辦《新興信息平臺：博客與微博的使用》課程等。因此，我們應該積極開展相關黨政干部的輪訓工作，增強領導干部防范突發(fā)事件發(fā)生的意識，從而有效提高網(wǎng)絡輿情危機事件的應對能力。

俞可平教授說“民主是個好東西”。其實，網(wǎng)絡也是個好東西。它給我們政府治理帶來了很多便捷與機遇，開啟了現(xiàn)代政治文明的新篇章。互聯(lián)網(wǎng)的崛起，拓寬了公眾參與政治的渠道，豐富了民主形式，促進了政治體制改革，為推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了強大的動力。但是，政府管理也因此面臨更多的壓力與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡輿情治理已成為政府、網(wǎng)絡媒體、學術界等共同關注的熱點問題。實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的善治是一項復雜的系統(tǒng)工程。各網(wǎng)絡管理部門應當分工協(xié)作，各司其職，建立權責明確、聯(lián)系緊密、高效協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)同機制。網(wǎng)絡輿情的生成機理與治理研究還可以從政治、法律、社會、教育等多學科入手，進一步探討如何統(tǒng)籌社會資源，化解現(xiàn)實社會矛盾，優(yōu)化網(wǎng)絡治理制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡社會和諧穩(wěn)定。