趙立群，刁維強(qiáng)，孫海濤，王安偉，張艷麗

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南250001）

【職工問題研究】

關(guān)于山東省工會(huì)服務(wù)職工工作體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

趙立群，刁維強(qiáng)，孫海濤，王安偉，張艷麗

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南250001）

職工服務(wù)中心是新形勢(shì)下工會(huì)做好服務(wù)職工群眾工作的重要平臺(tái)。為了貫徹落實(shí)中華全國總工會(huì)要著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求、努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系總體要求和工作部署，山東省總工會(huì)組織專門力量進(jìn)行調(diào)查研究，單獨(dú)或與黨政有關(guān)部門聯(lián)合制定一系列政策，采取多項(xiàng)措施，努力推進(jìn)全省服務(wù)職工工作體系的建立和完善。本報(bào)告認(rèn)為，中國工會(huì)十四大閉幕以來，全省服務(wù)職工工作體系建設(shè)取得顯著成績(jī)，同時(shí)也存在以下主要困難和問題：一是各地職工服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡；二是職工服務(wù)中心工作基礎(chǔ)不夠牢固；三是資金嚴(yán)重不足制約了服務(wù)水平的提高；四是服務(wù)職工工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步健全；五是服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制有待完善。為了加強(qiáng)全省服務(wù)職工工作體系建設(shè)，并進(jìn)一步完善這一工作體系，我們提出如下對(duì)策建議：一要加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸鏈條，統(tǒng)籌推進(jìn)；二要積極開展普惠服務(wù)，全員覆蓋，培植亮點(diǎn)；三要建立工作保障機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)力，強(qiáng)化服務(wù)；四要理順內(nèi)部工作機(jī)制，合力推進(jìn)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；五要深化服務(wù)品牌打造，服務(wù)升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。

中國工會(huì)十四大；服務(wù)職工工作體系；山東省總工會(huì)；完善服務(wù)職工工作體系對(duì)策

為加快推進(jìn)我省工會(huì)四級(jí)服務(wù)職工工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善服務(wù)職工工作體系，推動(dòng)全省工會(huì)服務(wù)職工工作的創(chuàng)新與發(fā)展，2015年5-9月份，我們組織專門力量，結(jié)合全省市縣級(jí)職工服務(wù)中心檢查驗(yàn)收工作，深入全省12個(gè)市、95個(gè)區(qū)縣職工服務(wù)中心，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、基層企業(yè)，通過聽取工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開各類座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)查等形式，就我省工會(huì)服務(wù)職工工作體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究和綜合分析，形成調(diào)查報(bào)告如下：

一、構(gòu)建服務(wù)職工工作體系的必然性與緊迫性

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，讓職工群眾正真感受到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。中國工會(huì)十六大明確提出，要著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求，努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系。省工會(huì)十四大要求，要樹立“大服務(wù)”理念，推動(dòng)困難職工幫扶中心加快向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造職工維權(quán)、困難救助、就業(yè)幫扶、法律援助、信訪熱線、爭(zhēng)議調(diào)解、心理疏導(dǎo)一體化、一站式服務(wù)平臺(tái)，并與政府公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，為廣大職工提供更貼心、更到位的服務(wù)。

（一）構(gòu)建服務(wù)職工體系，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)換和社會(huì)治理體制改革的深化，社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的作用更加明顯。中央群團(tuán)工作會(huì)議指出，群團(tuán)組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。最近，省委召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織要堅(jiān)持服務(wù)群眾,千方百計(jì)為群眾排憂解難,切實(shí)把群眾關(guān)注、利益攸關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、婦女權(quán)益等問題解決好,努力提升工作水平。構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，不斷提升工會(huì)服務(wù)職工群眾的能力和水平，

是新形勢(shì)下對(duì)工會(huì)工作的必然要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。

（二）構(gòu)建服務(wù)職工體系，是體現(xiàn)工會(huì)本質(zhì)屬性的必然要求

服務(wù)黨和國家工作大局是黨的群團(tuán)工作的主線，也是群團(tuán)組織先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工群眾利益的代表者、維護(hù)者。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的合法權(quán)益，是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構(gòu)建職工服務(wù)工作體系，就是堅(jiān)持牢固樹立全心全意為職工服務(wù)的理念，并將之貫穿工會(huì)工作全過程，是工會(huì)創(chuàng)新服務(wù)職工載體、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)治理和公共服務(wù)功能、拓展和履行維護(hù)職能的積極作為，是更好地服務(wù)職工群眾的必然要求。加快建立和完善各級(jí)工會(huì)服務(wù)職工的網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)困難職工幫扶中心向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段，竭誠為職工群眾提供多元化維權(quán)服務(wù)，既是對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)幫扶工作的創(chuàng)新發(fā)展，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,回應(yīng)黨政要求、職工關(guān)切、滿足職工期待的必然選擇，是體現(xiàn)工會(huì)本質(zhì)屬性的必然要求。

（三）構(gòu)建服務(wù)職工體系，是充分發(fā)揮工會(huì)作用的現(xiàn)實(shí)選擇

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作要順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為廣大職工群眾服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的變化，我國職工隊(duì)伍呈現(xiàn)出職工隊(duì)伍成分多元化、職工就業(yè)方式多樣化、職工隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)層次化、職工利益訴求明晰化等特征。構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，是適應(yīng)職工群眾對(duì)工會(huì)工作的新要求，是創(chuàng)新組織體制和工作方式，認(rèn)真履行服務(wù)職工群眾這一基本職責(zé)，突出群眾的主體地位，推動(dòng)工會(huì)工作下沉、重心下移、關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)職工工作更加具體化、有形化，廣泛地把職工群眾組織起來、動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)力、凝聚力、影響力，不斷煥發(fā)工會(huì)組織生機(jī)活力，更好地服務(wù)職工群眾的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、我省服務(wù)職工工作體系建設(shè)的基本情況

構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，健全完善以市級(jí)職工服務(wù)中心為龍頭，以縣級(jí)職工服務(wù)中心為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站點(diǎn)為樞紐，以社區(qū)（規(guī)模以上企業(yè)）服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)的四級(jí)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“惠員工程”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)工作的重要任務(wù)。

(一）困難職工幫扶中心轉(zhuǎn)型升級(jí)及作用發(fā)揮情況

職工服務(wù)中心是工會(huì)維護(hù)和發(fā)展職工權(quán)益、提供綜合性服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)；是工會(huì)以職工需求為導(dǎo)向，以救助、維權(quán)、服務(wù)為主要內(nèi)容，面向全體職工提供一站式、全方位、多層次、多元化服務(wù)的綜合性載體，是新形勢(shì)下工會(huì)做好職工群眾工作的重要平臺(tái)。省總工會(huì)提出，到2015年底，全省17市、137個(gè)縣（市、區(qū)）工會(huì)困難職工幫扶中心全部實(shí)現(xiàn)向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造救助、維權(quán)、服務(wù)三位一體的綜合性工會(huì)服務(wù)平臺(tái)。按照省總工作安排，結(jié)合各市、縣工會(huì)對(duì)照自查的情況，5月下旬至7月上旬，保障部組織開展了全省市縣級(jí)職工服務(wù)中心檢查驗(yàn)收工作。目前，第一批12個(gè)地級(jí)市、95個(gè)區(qū)縣級(jí)職工服務(wù)中心檢查驗(yàn)收工作已經(jīng)完成；第二批其余市、縣職工服務(wù)中心檢查驗(yàn)收工作正在按計(jì)劃進(jìn)行中，將于11月底完成。

1、場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)情況。從檢查驗(yàn)收情況看，各地工會(huì)對(duì)職工服務(wù)中心建設(shè)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，普遍加大資金投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的職工服務(wù)新平臺(tái)。市級(jí)工會(huì)對(duì)縣（市、區(qū)）職工服務(wù)中心建設(shè)給予一定資金支持。各地按照省總要求，結(jié)合自身實(shí)際，有的對(duì)原幫扶中心改造升級(jí)；有的采取租賃、購買等方式，在沿街便民地段規(guī)劃建設(shè)新的職工服務(wù)中心；有的利用政府政務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口；有的積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，搬遷進(jìn)駐由政府出資建設(shè)、工會(huì)管理使用的職工群眾綜合服務(wù)場(chǎng)所?？傮w看，職工服務(wù)中心普遍有相對(duì)獨(dú)立、固定的辦公場(chǎng)所，辦公設(shè)施配套齊全；設(shè)有專項(xiàng)服務(wù)窗口、調(diào)解咨詢服務(wù)場(chǎng)所、職工文體活動(dòng)陣地；保留原困難職工幫扶中心牌匾及服務(wù)職能，拓展了工作內(nèi)容,加掛職工服務(wù)中心牌匾。

2、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。目前，全省17市的職工服務(wù)中心，設(shè)立為公益類事業(yè)單位的14個(gè)，棗莊、德州、聊城等3市為工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；縣（市、區(qū)）職工服務(wù)中心，設(shè)立為事業(yè)單位81個(gè)，占比59.12%，其余為工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。市級(jí)職工服務(wù)中心工作人員較多的有12人，少的僅2人；縣（市、區(qū)）平均為4人（包括兼職）。各級(jí)工會(huì)普遍成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人參加的職工服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門密切配合、通力協(xié)作，形成了全會(huì)參與、分工協(xié)作的工作格局。各地還結(jié)合自身實(shí)際，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，注重建章立制，狠抓制度機(jī)制建設(shè)；普遍建立了協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，職工服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化程度不

斷提高。

3、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。各級(jí)工會(huì)積極爭(zhēng)取和有效利用各種社會(huì)資源，強(qiáng)化服務(wù)中心功能，提高服務(wù)職工水平，更好地發(fā)揮工會(huì)組織在協(xié)助黨委政府改善民生、促進(jìn)和諧中的作用。市、縣級(jí)職工服務(wù)中心普遍設(shè)立六個(gè)工作平臺(tái)：信訪接待平臺(tái)，負(fù)責(zé)12351熱線電話和職工來信來訪的受理、交辦、轉(zhuǎn)辦等事項(xiàng)；幫扶救助平臺(tái)，開展“四季服務(wù)”活動(dòng)和困難職工經(jīng)?；膸头鼍戎粰?quán)益維護(hù)平臺(tái)，開展政策法規(guī)咨詢和法律援助服務(wù)；工友創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)等；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁代理等；綜合服務(wù)平臺(tái)，開展工會(huì)法人登記、心理咨詢和職工文化體育服務(wù)等。各地還結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，將組織建設(shè)、勞模服務(wù)、會(huì)員服務(wù)等工作職能隨同業(yè)務(wù)部室一同“下沉”，為職工提供面對(duì)面的多元化服務(wù)。

（二）服務(wù)職工工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

按照省總部署要求，到2015年底，全省市、縣級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心將全部轉(zhuǎn)型升級(jí)為職工服務(wù)中心，打造救助、維權(quán)、服務(wù)三位一體的綜合性工會(huì)服務(wù)平臺(tái)，兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將全部建成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)工會(huì)職工服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，有的依托現(xiàn)有各類行政服務(wù)平臺(tái)和黨員群眾活動(dòng)中心等，整合和設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立職工服務(wù)窗口、服務(wù)信箱、服務(wù)熱線電話，為職工提供及時(shí)有效的服務(wù)。泰安、威海、濱州等市工會(huì)在推進(jìn)市縣職工服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí)，逐步將服務(wù)觸角向下延伸，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)職工服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極構(gòu)建組織體系完整、職能定位清晰、方式方法科學(xué)、資源高效利用、服務(wù)職工便捷的服務(wù)職工工作體系，切實(shí)打通服務(wù)職工“最后一公里”，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)站點(diǎn)的全覆蓋；其他市地也有部分縣（市、區(qū)），如滕州市、壽光市等推行了該做法。威海市環(huán)翠區(qū)轄區(qū)積極打造當(dāng)?shù)靥厣穆毠し?wù)點(diǎn)，如孫家疃街道海翔居委會(huì)，整合漁鄉(xiāng)資源，打造全區(qū)第一家“漁船工會(huì)職工服務(wù)點(diǎn)”。

（三）實(shí)施“惠員工程”情況

各市、縣（市、區(qū)）工會(huì)依托職工服務(wù)中心這一平臺(tái)，深入實(shí)施工會(huì)“惠員工程”，著力推進(jìn)“一卡、一計(jì)劃”實(shí)施。目前，青島、淄博、泰安、棗莊、濰坊、臨沂、聊城、濱州、菏澤等9個(gè)市，在全市范圍內(nèi)普遍推行“工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡”，共發(fā)放會(huì)員服務(wù)卡181.33萬張，建立會(huì)員服務(wù)基地1039家，協(xié)議服務(wù)優(yōu)惠服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 5849個(gè)。其中，淄博市發(fā)放會(huì)員服務(wù)卡40.2萬張，建立服務(wù)基地365家，覆蓋優(yōu)惠服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1295個(gè)；泰安市發(fā)放“泰山情·職工服務(wù)卡”22.8萬張，建立服務(wù)基地92家，覆蓋優(yōu)惠服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)412個(gè)。

濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、濱州等8個(gè)市和勝利油田、萊鋼等4家大企業(yè)工會(huì)，普遍開展職工醫(yī)療互助保障工作，其余市的部分縣級(jí)、企業(yè)工會(huì)也采取不同方式開展了職工醫(yī)療互助活動(dòng)。2015年,全省有265萬名職工參加了職工醫(yī)療互助活動(dòng)。其中，青島、濱州等市依托中國職工保險(xiǎn)互助會(huì)，開展醫(yī)療互助保障50.16萬人；威海市工會(huì)與專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合辦，建立工會(huì)會(huì)員愛心互助補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工程，參保職工27.6萬人；濟(jì)南、濟(jì)寧、滕州等市工會(huì)和大企業(yè)工會(huì)，自主開展公益性職工醫(yī)療互助工作，參保職工50.5萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)151次，參加職工累計(jì)達(dá)887.7萬人次。

（四）開展特色服務(wù)情況

在服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，各級(jí)工會(huì)立足實(shí)際，突出多樣性、特殊性和差異性，謀劃打造深受職工歡迎、普惠職工的服務(wù)項(xiàng)目，逐步尋求將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層企業(yè)延伸，讓服務(wù)內(nèi)容向滿足職工群眾多元化需求拓展，為職工提供更多的物質(zhì)性、精神性和發(fā)展性服務(wù)。如，青島市總工會(huì)投入專項(xiàng)資金430萬元，開展 “千名一線職工免費(fèi)療休養(yǎng)和萬名職工免費(fèi)健康體檢活動(dòng)”；淄博市總工會(huì)設(shè)立300萬元專項(xiàng)保障基金，為持有淄博工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡的會(huì)員免費(fèi)提供人身意外傷害和家庭財(cái)產(chǎn)損失保障；煙臺(tái)市總工會(huì)成立“兩團(tuán)、一聯(lián)盟”，即“職工法律服務(wù)律師團(tuán)”、“職工勞動(dòng)爭(zhēng)議和解顧問團(tuán)”、“職工心理咨詢師聯(lián)盟”等，為職工提供免費(fèi)服務(wù)，深受職工歡迎。

三、構(gòu)建服務(wù)職工工作體系存在的主要困難和問題

目前，全省幫扶中心向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)工作和服務(wù)職工工作體系構(gòu)建及作用發(fā)揮雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些不容忽視和亟待解決的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）各地職工服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡

在市、縣級(jí)職工服務(wù)中心建設(shè)過程中，各地因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，從加強(qiáng)軟硬件等建設(shè)入手，積極發(fā)揮服務(wù)工作效能，建設(shè)了一批高質(zhì)量的職工服務(wù)中心；但是，從全省層面上看，發(fā)展不平衡的問題比較突出。從地域看，青島、威海等東部沿海地區(qū)職工服務(wù)中心場(chǎng)地等硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)好于德州、菏澤等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度看，泰

安、威海、濱州等市已基本完成四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，濟(jì)南、濟(jì)寧等市推進(jìn)較慢，所屬縣區(qū)多數(shù)正在加緊建設(shè)。從作用發(fā)揮來看，有的地方盡管換上了“職工服務(wù)中心”的牌子，但認(rèn)識(shí)不到位、服務(wù)觀念不強(qiáng)、工作內(nèi)容不實(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng)的問題依然存在。

（二）職工服務(wù)中心工作基礎(chǔ)不夠牢固

一是部分工會(huì)建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。部分縣級(jí)工會(huì)職工服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難，工作經(jīng)費(fèi)不足，制約了職工服務(wù)中心建設(shè)水平和服務(wù)效能的實(shí)現(xiàn)。如棲霞縣工會(huì)年經(jīng)費(fèi)收繳僅130萬元，今年職工服務(wù)中心建設(shè)投入80萬元，用于購買辦公場(chǎng)所、裝修和硬件建設(shè)，至今仍欠賬40萬元無力支付。二是部分工會(huì)受機(jī)構(gòu)編制缺失困擾。在區(qū)縣職工服務(wù)中心中，行政事業(yè)單位僅占59.12%，其余為工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，長期受機(jī)構(gòu)編制缺失等問題困擾。同時(shí)，近半數(shù)縣級(jí)工會(huì)人員為5-8人（包括兼職），無機(jī)構(gòu)編制的職工服務(wù)中心恰恰集中在編制人數(shù)較少的工會(huì)，如煙臺(tái)市芝罘區(qū)、萊山區(qū)總工會(huì)等，全會(huì)包括主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)編制僅有5人，職工服務(wù)中心工作人員只能靠?jī)?nèi)部招聘或借用人員解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席身兼數(shù)職，分管事務(wù)較多，很難有時(shí)間從事工會(huì)工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有招聘的社會(huì)化工會(huì)工作者，也因工作收入偏低、無職業(yè)發(fā)展前途等原因留不住。

（三）資金嚴(yán)重不足制約了服務(wù)水平的提高

全省普遍存在幫扶資金尤其是開展普惠服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。從2014年幫扶資金構(gòu)成看，中央財(cái)政、地方財(cái)政、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐款分別占39.9%、30.5%、16%和1.7%，由此可見，地方財(cái)政按1∶4（其中，省、市各1∶1，縣1∶2）比例配套中央財(cái)政資金還有很大差距；而在地方財(cái)政撥款中，有相當(dāng)一部分地方是年底以送溫暖資金的名義整體下?lián)?，主要用于元旦、春?jié)兩節(jié)送溫暖集中慰問，不應(yīng)屬于幫扶專項(xiàng)資金，有的也未列入財(cái)政預(yù)算。2014年，中央財(cái)政撥付我省專項(xiàng)資金5641萬元，而省財(cái)政配套資金只有1000萬元，按同比例遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。然而，隨著服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，服務(wù)內(nèi)容的豐富，服務(wù)方式的改進(jìn)，為職工提供更多更高水平的服務(wù)，更需要加大財(cái)政資金支持、增加工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、拓寬社會(huì)資金籌集渠道，穩(wěn)步提升工會(huì)服務(wù)實(shí)力。

（四）服務(wù)職工工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步健全

目前，市、縣兩級(jí)職工服務(wù)中心的架構(gòu)基本形成，有的地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展較早，在推進(jìn)市縣工會(huì)職工服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí)，已建立了包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層工會(huì)在內(nèi)的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，并根據(jù)職工的實(shí)際需求，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，效果較好；大部分市地因全力轉(zhuǎn)型升級(jí)市縣級(jí)職工服務(wù)中心，幫扶站點(diǎn)建成率還處于較低水平。特別是，我省已建工會(huì)的各級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有234個(gè)，覆蓋職工350余萬人，目前，僅菏澤等少數(shù)市地建設(shè)了職工服務(wù)中心。過去，由于各市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）職工普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏小、收入較高等特點(diǎn)，困難職工幫扶工作矛盾不突出，所以，沒有單獨(dú)成立困難職工幫扶中心。但隨著全省困難職工幫扶中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工會(huì)普惠制服務(wù)的實(shí)施，建立與完善工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）職工服務(wù)中心（站、點(diǎn)），服務(wù)全體職工，已經(jīng)成為必然。

（五）服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制有待完善

過去，部分地市存在保障、法工等業(yè)務(wù)部門與幫扶中心職責(zé)不清，相互爭(zhēng)、讓、扯的現(xiàn)象，造成內(nèi)耗，極不利于幫扶工作健康開展。幫扶中心轉(zhuǎn)型升級(jí)后，涉及到工會(huì)內(nèi)部更多業(yè)務(wù)部門與職工服務(wù)中心的工作協(xié)調(diào)配合，仍存在業(yè)務(wù)交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象。從我們掌握的情況看，有的市地矛盾更加凸顯。盡快健全完善工會(huì)內(nèi)部橫向和縱向的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理協(xié)調(diào)解決市級(jí)工會(huì)各部門與職工服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，不斷更新服務(wù)理念，提升服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升職工服務(wù)中心的作用發(fā)揮和服務(wù)效能，已經(jīng)提上了議事日程。

四、加強(qiáng)服務(wù)職工工作體系建設(shè)的對(duì)策建議

職工服務(wù)中心是新形勢(shì)下工會(huì)做好服務(wù)職工群眾工作的重要平臺(tái)。建設(shè)職工服務(wù)中心，要堅(jiān)持以人為本，以職工需求為導(dǎo)向，以救助、維權(quán)、服務(wù)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持全覆蓋、普惠制的服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目制、專業(yè)化的服務(wù)手段，完善網(wǎng)格化、扁平化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“會(huì)、站、家”一體化的思路，把組建工會(huì)、創(chuàng)辦職工服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，形成組織體系完整、職能定位清晰、方式方法科學(xué)、資源高效利用、服務(wù)職工便捷的服務(wù)職工工作體系，為職工提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（一）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸鏈條、統(tǒng)籌推進(jìn)

要積極推動(dòng)困難職工幫扶中心向職工服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步建立工會(huì)服務(wù)職工、保障權(quán)益的長效工作平臺(tái)。要在推動(dòng)市縣職工服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)工會(huì)職工服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)的分類指導(dǎo)，在體制機(jī)制、職能定位、活動(dòng)開展、幫扶資金來源等方面給予引導(dǎo)、支持，有序有效推進(jìn)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要注重強(qiáng)化服務(wù)基礎(chǔ)配套，做到有場(chǎng)地，暫不具備條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)也可依托或結(jié)合現(xiàn)有各類行政服務(wù)平臺(tái)

和黨員群眾活動(dòng)中心等，增設(shè)職工服務(wù)窗口，懸掛醒目標(biāo)識(shí)，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)的有效拓展；有專兼職工作人員，采取內(nèi)部調(diào)劑、對(duì)外聘用社會(huì)化工會(huì)工作者，以及建立志愿者隊(duì)伍等多種形式配齊配強(qiáng)職工服務(wù)中心（站、點(diǎn)）工作人員，加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量；有制度機(jī)制建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任制，建立首問責(zé)任追究制度，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作秩序，明確服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)流程，建立健全與黨政有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。要注重強(qiáng)化服務(wù)能力和水平，市縣職工服務(wù)中心堅(jiān)持重心下移，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和基層企業(yè)工會(huì)職工服務(wù)中心（站、點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)重大服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，同時(shí)通過基層工會(huì)直接接觸、直接面對(duì)職工群眾，及時(shí)掌握反映職工訴求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)快捷地解決職工群眾的實(shí)際困難。

（二）積極開展普惠服務(wù)，全員覆蓋、培植亮點(diǎn)

職工服務(wù)中心工作要面向廣大職工，根據(jù)困難職工、農(nóng)民工、青年職工、知識(shí)分子等不同群體、不同層次的需求，把經(jīng)常性服務(wù)與項(xiàng)目式、訂單式服務(wù)結(jié)合起來，通過和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，積極為職工在生活、學(xué)習(xí)、成長、成才等方面提供多樣化、立體化服務(wù)，努力使服務(wù)工作覆蓋到全體職工群眾。要深入實(shí)施“惠員工程”，統(tǒng)籌規(guī)劃制定《山東省工會(huì)“惠員工程”實(shí)施意見》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一卡一計(jì)劃”實(shí)施。要加快推進(jìn)“工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡”發(fā)放工作，整合優(yōu)化資源、規(guī)范高效運(yùn)作、確保會(huì)員受益，使“工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡”真正成為工會(huì)與會(huì)員的“連心卡”、普惠全體會(huì)員的“愛心卡”。要穩(wěn)步推進(jìn)“職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地工會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持職工自愿原則，采取依托中國職工保險(xiǎn)互助會(huì)、與專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合辦、自主開展、建立愛心互助基金等多種形式開展這項(xiàng)工作，確保這項(xiàng)工作規(guī)范健康發(fā)展，真正讓參保職工得到實(shí)惠，推動(dòng)解決和緩解職工因病致貧、因病返貧的問題。

（三）建立工作保障機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)化服務(wù)

要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，將工會(huì)職工服務(wù)工作列入地方黨委的重要議事日程；爭(zhēng)取政府支持，把工會(huì)職工服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融入社會(huì)公共服務(wù)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)各界廣泛參與的職工服務(wù)工作格局。要加強(qiáng)工會(huì)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，充分運(yùn)用工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等，定期就職工服務(wù)工作溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)問題解決。要建立職工服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?？煽糠€(wěn)定的資金來源。要積極推動(dòng)將職工服務(wù)中心專項(xiàng)幫扶資金納入各地政府財(cái)政預(yù)算，通過多種形式籌集社會(huì)資金；要加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入，將職工服務(wù)中心專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)列入工會(huì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每年從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金支持基層工會(huì)開展職工服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)保障職工服務(wù)中心（站、點(diǎn)）有效運(yùn)行；要積極拓展用人渠道，不斷充實(shí)基層職工服務(wù)隊(duì)伍。

（四）理順內(nèi)部工作機(jī)制，合力推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)

構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，搭建與創(chuàng)新工會(huì)困難職工幫扶、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、法律援助維權(quán)、文化精神服務(wù)等各項(xiàng)工作載體，尊重職工群眾的合理訴求，致力于讓職工群眾實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，獲得更加公平合理的收入，享有更加充分的社會(huì)保障及法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和改革紅利。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，各有關(guān)職能部門要明確責(zé)任分工，相互密切配合，形成工作合力。要建立健全橫向和縱向的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織、保障、法律、宣教、生產(chǎn)保護(hù)、女工等各部門分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)。各市、縣級(jí)職工服務(wù)中心作為工會(huì)業(yè)務(wù)工作的綜合性工作平臺(tái)，要明確一名同級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)工作；職工服務(wù)中心平臺(tái)所涉及工會(huì)職能部門的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)由相對(duì)應(yīng)的職能部門承擔(dān)，職工服務(wù)中心督辦；縣級(jí)以下工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或相關(guān)職能部門要逐步“下沉”到職工服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職工群眾“零距離”。

（五）深化服務(wù)品牌打造，服務(wù)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展

多年來，各級(jí)工會(huì)廣泛開展的春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖等四季服務(wù)活動(dòng)，形成了具有廣泛社會(huì)影響力的服務(wù)職工品牌活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。隨著職工服務(wù)中心建立，工會(huì)服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從較為單一的困難幫扶向綜合性全方位服務(wù)延伸和轉(zhuǎn)型。各地要因地制宜，從職工群眾迫切需要解決的問題著手，以職工群眾期待改善的地方為切入點(diǎn)，量力而行，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，突出針對(duì)性和有效性，突出亮點(diǎn)和特色品牌打造，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作載體和服務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是繼續(xù)做好困難職工的幫扶救助工作。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，困難職工幫扶救助工作只能加強(qiáng)、不能削弱，不能割裂困難幫扶與普惠服務(wù)之間的關(guān)系。要不斷健全和完善幫扶網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取更多的資源和手段，最大限度地籌集幫扶資金，不斷豐富幫扶內(nèi)容，拓展幫扶領(lǐng)域，改進(jìn)幫扶方式，讓更多的困難職工得到實(shí)惠。二是為職工提供更多的精神性、發(fā)展性服務(wù)。要按照職工多元需求，立足實(shí)

際，突出多樣性、特殊性，結(jié)合基本需求，積極開展職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、心理關(guān)懷、法律援助、婚姻介紹、療養(yǎng)康復(fù)、文化娛樂等多項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，打造深受職工歡迎、普惠廣大職工的服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)職工全面發(fā)展。比如，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，職工心理壓力和心理問題日益增加，各級(jí)工會(huì)要更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)職工群眾用正確方式處理人際關(guān)系、看待社會(huì)問題，引導(dǎo)職工以積極健康向上的心態(tài)面對(duì)挫折，幫助他們提高適應(yīng)社會(huì)的能力和自我調(diào)適能力，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、職工成長和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新項(xiàng)目制、專業(yè)化的服務(wù)手段。中國工會(huì)十六大提出要充分挖掘工會(huì)自身潛力，積極爭(zhēng)取和有效運(yùn)用各種資源，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)手段的創(chuàng)新。服務(wù)職工不僅可以直接提供各種無償?shù)钠栈菪怨娣?wù)，更要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，鼓勵(lì)通過項(xiàng)目招聘、服務(wù)外包等方式，引進(jìn)社會(huì)力量，為職工提供專業(yè)化、高水平服務(wù)。要積極探索服務(wù)活動(dòng)與項(xiàng)目化運(yùn)作相結(jié)合、普惠服務(wù)與訂單式服務(wù)相結(jié)合，面對(duì)面的傳統(tǒng)式服務(wù)和信息化的現(xiàn)代服務(wù)相結(jié)合等方式方法，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)與職工需求的無縫對(duì)接。

綜上所述，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，做好職工維權(quán)服務(wù)工作，是一個(gè)長期、復(fù)雜、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要不斷地豐富、完善、創(chuàng)新與發(fā)展，它不僅需要長期的理論探索，更需要在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和提升。各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，努力實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，堅(jiān)持黨政所謀、職工所需、工會(huì)所能的工作思路，不斷滿足和服務(wù)職工群眾的多元需求，助力職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。

（責(zé)任編輯：張希宇）

An Investigation Report on Working System Construction of Shandong Trade Unions’ Serving Staff

Zhao Liqun, etc

Staff service center is an important platform for trade unions to serve staff under the “New Normal”. In order to implement the general requirements and work arrangement of ACFTU (All China Federation of Trade Unions), which is to satisfy staff’s multi-level demands better and work hard to build working system of serving staff, federation of trade unions in Shandong province organized a specialized team to investigate, make a series of policies and take lots of measures independently or cooperated with Party and relevant departments to work hard on building and perfecting the working system of serving staff in the province. According to the report, the working system has made remarkable achievements since the conclusion of the 14th National Congress of ACFTU. However, there are still some difficulties and problems in this system: firstly, there are gaps among the developments of staff service centers in different areas; secondly, the working foundation of staff service center is not stable enough; thirdly, a serious shortage of fund restricts the increase of service level; fourthly, the internet construction of serving staff needs to be improved further; fifthly, leadership system and working operation system of service center need to be perfected. So, to strengthen its work system construction in Shandong province and to further improve this system, we put forward the following policies: firstly, consolidate the construction of service network, extend its chains and achieve integrating development; secondly, carry out inclusive service actively and make sure full coverage as well as highlights cultivation; thirdly, set up job security mechanism, increase the strength and improve the service; fourthly, straighten out internal working mechanism, make joint efforts to put forward the progress and run it efficiently; fifthly, deepen the building of service brand, update the service and innovate the development.

The 14th National Congress of ACFTU; working system of serving staff; federation of trade unions in Shandong province; countermeasures of perfecting the working system of serving staff

D412.6

A

2095—7416(2016)05—0021—06

2016-03-26

趙立群(1962-),男,山東壽光人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會(huì)副主席。刁維強(qiáng)（1967-），男，山東東阿人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會(huì)保障工作部部長。孫海濤（1969-），男，山東泗水人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會(huì)保障工作部副部長。王安偉（1972-），男，山東新泰人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會(huì)保障工作部干部。張艷麗（1980-）,女，山東榮成人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會(huì)保障工作部干部。

［課題來源］本文獲評(píng)山東省總工會(huì)、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)2015年全省工會(huì)理論政策調(diào)研課題成果二等獎(jiǎng)。