姬云香

摘 要：公共利益是一個富有爭議的概念。傳統(tǒng)公共利益的定義方法屬于內(nèi)涵式定義法，具有很大的局限性。從社會生活實踐出發(fā)，歸納總結(jié)出“公共利益”的基本特征，有益于準(zhǔn)確理解公共利益的內(nèi)涵，增強公共利益在適用中的可操作性。公共利益的特征主要有廣泛性、不可分性、非排他性、倫理性、相對性和非營利性等。

關(guān)鍵詞：公共利益；內(nèi)涵式定義；外延式定義；非排他性

中圖分類號：D90 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）09-0033-03

一、公共利益是一個富有爭議的概念

公共利益是近年引起社會熱議的一個話題，也是學(xué)界普遍關(guān)注的問題之一。究其原因，就在于在我國社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的家國同構(gòu)社會體系開始瓦解，利益多元趨勢明顯，利益沖突日益加劇。在此背景下，公共領(lǐng)域相對獨立，公共利益與個人利益的分離也就不可避免?！艾F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，以社會、國家和個人為利益主體的三元利益逐漸確立起來。人們可以清晰地洞見個人利益、國家利益、社會公共利益三者的分立?！盵1]正是在這一時代背景下，無論是理論界還是實務(wù)界，在什么是公共利益以及如何規(guī)范公共利益等問題上都在冥思苦想、殫精竭慮。

應(yīng)當(dāng)說，學(xué)界關(guān)于公共利益的研究，還是取得了豐碩成果，發(fā)表了一些高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文。然而，由于公共利益問題過于龐雜，系統(tǒng)研究公共利益的學(xué)術(shù)成果并不多見。尤其是從法學(xué)的視角，以實證的方法，對公共利益的內(nèi)涵外延、界定方式、增進主體、實現(xiàn)路徑、司法保障等進行深入研究的更是寥寥無幾。高志宏博士在其專著《公共利益：界定、實現(xiàn)及規(guī)制》[2]一文中，嘗試革新公共利益研究方法，為我們研究公共利益轉(zhuǎn)換了思路。

公共利益本身即是一個富有爭議的模糊概念，美國政治學(xué)家亨廷頓、加拿大哲學(xué)家雅各布、德國公法學(xué)者洛厚德、英國社會功利主義學(xué)派代表人物邊沁、美國社會學(xué)法學(xué)的創(chuàng)始人羅斯科·龐德等都從各自的角度對公共利益下了定義。然而，公共利益是一個“羅生門”式的概念[3]。正如王名揚先生所言：“公共利益有時候容易確定，有時候比較困難?！盵4]直到目前為止，尚未有一個公認(rèn)的可操作性的“公共利益”定義。甚至有學(xué)者認(rèn)為提一個能被普遍接受或關(guān)于公共利益概念的客觀的定義是不可能的，尤其不可能用實質(zhì)性的詞句去為公共利益下定義[5]?！爱?dāng)問到什么是公共利益時，困難就隨之產(chǎn)生了。它是大多數(shù)人的利益嗎？倘若回答是肯定的，那么，怎樣去確定大多數(shù)人在政策中真正希望的東西？”[6]安德森指出：“包括政治科學(xué)家在內(nèi)，許多人都強調(diào)不可能對公共利益概念進行一個公認(rèn)的和客觀的厘定?！盵7]黛博拉·斯通亦指出：“在何謂公共利益這個問題上，永遠無法形成廣泛的共識。公共利益如同一個空盒，每個人都可以將自己的理解裝入其中?！盵8]臺灣學(xué)者陳銳雄認(rèn)為：“何謂公共利益，因非常抽象，可能言者人殊?！盵9]

二、公共利益界定方法

傳統(tǒng)公共利益的定義方法屬于內(nèi)涵式定義法，即試圖對公共利益的特定內(nèi)涵即質(zhì)的規(guī)定性做出高度抽象而全面地概括，主要從“公共”的涵義、基本屬性和“利益”的內(nèi)涵分析，來界定“公共利益”的內(nèi)涵。然而，做出一個具體的具有普適性的公共利益概念具有很大的困難，更何況公共利益本身就是開放的、包容的。所以，只有對公共利益做出一個開放性的界定，而非精確性的界定。邏輯學(xué)常識告訴我們，對某一事物的定義即質(zhì)的規(guī)定性的方法有兩種：內(nèi)涵式的定義和外延式的定義。由內(nèi)涵式的定義方法所形成的概念我們可以稱之為實質(zhì)概念，其具有封閉型、概括性特征；由外延式的定義方法所形成的概念我們可以稱之為形式概念，其具有開放性、描述性特征。

《公共利益：界定、實現(xiàn)及規(guī)制》認(rèn)識到傳統(tǒng)公共利益界定方法即內(nèi)涵式定義法的不合理性，認(rèn)為從社會生活實踐出發(fā)，總結(jié)出公共利益的特性也許比用一個理論概括公共利益的概念更有意義，更務(wù)實。目前所有關(guān)于公共利益的界定，“都試圖使公共利益的定義具體而不含糊；具有普遍性而不是特殊性”[10]。然而，做出一個具體的具有普適性的公共利益概念具有很大的困難性，更何況公共利益本身就是開放的、包容的。所以，只有對公共利益做出一個開放性的界定，而非精確性的界定，才能使公共利益概念具有更強的適應(yīng)性和生命力，從而更好的指導(dǎo)和服務(wù)公共利益實踐。維特根斯坦以其著名的“家族相似”理論來闡明被我們使用的概念所指稱的事物，我們亦可以用“家族相似”來認(rèn)識公共利益，其中的關(guān)鍵在于把握公共利益的核心要素，分析公共利益的主要特征。

《公共利益：界定、實現(xiàn)及規(guī)制》把公共利益的特征歸為6個方面：廣泛性、不可分性、非排他性、倫理性、相對性和非營利性等特征。所謂廣泛性，是指公共利益的內(nèi)容即表現(xiàn)形式非常廣泛和主體即適用對象非常廣泛；所謂不可分性，是指公共利益是一種整體性的利益而不是個人利益的簡單相加；所謂非排他性，是指公共利益一旦形成，就無法排除或限制作為社會構(gòu)成要素的任何個體從社會公共利益中受益，或者即使能夠排除或限制特定的人消費，但這種成本很高；所謂倫理性，是指公共利益應(yīng)當(dāng)滿足文明生活的基本利益要求，必須符合文明社會的道德要求；所謂相對性，是指公共利益是相對于個人利益而言的，其與個人利益可以相互轉(zhuǎn)化；所謂非營利性，是指公共利益應(yīng)當(dāng)以追求公共福祉為旨歸，不能以營利為目的。

公共利益的廣泛性首先體現(xiàn)在主體方面。公共利益主體的廣泛性有以下3層含義：一是公共利益是公眾利益或者與公眾有關(guān)的、為公眾所享有的利益；二是公共利益所輻射的人群范圍或者享有主體是不特定的多數(shù)人；三是享有公共利益的群體是不固定的。公共利益的廣泛性其次體現(xiàn)在內(nèi)容方面。公共利益的內(nèi)容相當(dāng)寬泛、普遍，涉及到社會生活的方方面面，凡是和人們的生產(chǎn)生活有關(guān)的、存在人們共同追求的價值目標(biāo)、能夠為多數(shù)人共享的領(lǐng)域或范圍，公共利益都可能存在。公共利益的廣泛性還體現(xiàn)在地域方面。公共利益是公共的利益，為社會不確定的公民或公民群體（公眾）所享用，這些特定的群體在范圍上是開放的和不確定的。endprint

公共利益與集體利益的最大區(qū)別在于，公共利益具有開放性。即公共利益享有群體為“某圈子之內(nèi)”的人所有，它既不為封閉的某一區(qū)域所獨占，也不為特定的某些人或某個人群所享有。公共利益所在的共同體具有非隔離性和非排他性，不封閉也不專為某些人所保留，任何人在任何時候都可以隨意進出。為什么公共利益是開放的而不是封閉的呢？其原因有三：一是公共利益的客觀內(nèi)容具有動態(tài)變化的特點，它既與特定社會條件下的生產(chǎn)力水平相關(guān)，又與人們的主觀需求相關(guān)。二是公共利益的內(nèi)容具有彈性和發(fā)展的特點，常常與不同時期的社會需要和國家的政策緊密相關(guān)。三是公共利益具有歷史性，公共利益是特定歷史語境中的產(chǎn)物，其內(nèi)涵在不同歷史時期會有不同的變化，為特定社會或特定時期的利益團體、權(quán)力結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)、歷史傳統(tǒng)所認(rèn)同。強調(diào)公共利益的開放性并不意味著對于這個概念的理解并沒有確定的答案，更不意味公共利益的認(rèn)定不受任何限制的。其開放性的意義在于，其具體含義不僅包羅廣泛，而且還隨著具體情境的不同而有所變動。公共利益的開放性并不意味著可以對其進行無限任意的理解，其仍然存在某種基本的社會認(rèn)同。從供給的角度看，公共利益一般是私人力量不愿供給或者無力供給的利益，需要國家或公共組織供給。從消費的角度看，公共利益的供給具有連帶性，不能排除他人消費。

從社會與個人關(guān)系的角度看，公共利益與個人利益是一種共性與個性的辯證關(guān)系。公共利益代表著社會共同體所有成員或者絕大多數(shù)成員的利益取向，這就要求公共利益本身具有社會共享性。公共利益的社會共享性并不必然表現(xiàn)為對于共同體成員直接明顯的受益，其也無法保證給每個成員均等的利益，有些成員可能從共同利益中受益較大，有些成員則相對較小。公共利益是人類社會生存和發(fā)展所必需的條件和資源，其要求所有成員開放，不應(yīng)當(dāng)因為階級、民族、地區(qū)等方面的差異而導(dǎo)致公共利益分享機會的差異。

公共利益的連帶性是與公共利益的非他性緊密相連的特性。公共利益的連帶性，是指公共利益一旦形成，無論其享有者增加或減少，都不影響該公共利益的供給。公共利益的連帶性決定了公共利益具有非拒絕性，即公共利益的存在會使社會主體無法拒絕其所帶來的利益，一部分社會主體的獲利也無法拒絕使其他人從中獲利。公共利益的非他性根源于公共利益是一種非競爭性利益形態(tài)。非競爭性、非排他性都是經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，意指公共利益的獲取是不需要通過競爭就可以獲得，某些人享用并不排斥任何其他人正常享用，一個人對公共利益的享有不會對其他人享有該利益造成威脅。在市場經(jīng)濟中，一般商品可以通過市場進行交換，從而每個人獲取自己所需要的。但有一類特殊產(chǎn)品卻是市場無法自動供給的，卻又為人們所必須的，這就是公共物品。公共物品作為公共利益的表現(xiàn)形式，有非競爭性和非排他性，主要由政府來提供，全體社會成員無需要額外支付任何報酬，就可以享受公共物品、分享公共利益。但正是由于公共利益具有非競爭性、非排他性，公共利益是“大家的，又不是大家的”，現(xiàn)實生活中由于缺乏明確具體的代表公共利益的主體，很可能導(dǎo)致現(xiàn)實中社會成員對公共利益某種程度的漠視，使得公共利益最容易受到侵犯。

三、公共利益外延式定義的價值

學(xué)習(xí)和研究某一事物，往往會先對該事物下一個定義，以界定其內(nèi)涵，確定其外延，作為分析該問題的邏輯起點。公共利益內(nèi)涵的確定以及外延的界定，不僅僅是一個抽象的理論問題，更是一個事關(guān)公共利益法律制度設(shè)計和執(zhí)法司法實踐的現(xiàn)實問題。然而，公共利益是一個廣泛存在的概念，可以說是一個充滿歧義的文化理念，難以用抽象思維的放大加以絕對化，也難以機械的擬訂一個靜止的標(biāo)準(zhǔn)來生硬的規(guī)范各個社會領(lǐng)域的實際操作，只要符合公共利益特性的所有利益都可以并且應(yīng)當(dāng)納入到公共利益范圍之中。公共利益觀念在不同的歷史形態(tài)中的不同基礎(chǔ)、內(nèi)涵及其特征，展示了其作為一種文化理念的復(fù)雜性，對公共利益的認(rèn)識亦應(yīng)當(dāng)建立在對其所賴以存在的特定的歷史文化時空的全面把握的基礎(chǔ)之上。它的內(nèi)涵往往在不同的領(lǐng)域表現(xiàn)為不同的側(cè)重點和構(gòu)成要素，這種特性也可以表述為公共利益的不確定性。正是因為這種不確定性，這使得公共利益在很大程度上只能描述而不能定義。

歸納總結(jié)出“公共利益”的基本特征，有益于準(zhǔn)確理解公共利益的內(nèi)涵，增強公共利益在適用中的可操作性。同時，公共利益與個人利益、商業(yè)利益、政府利益等其他利益單元的界限模糊甚至混淆和假借是我國當(dāng)前個人利益保護和公共利益增進過程中突出的問題，而全面把握公共利益的表征有利于正確區(qū)分公共利益與其他利益。換句話說，即使我們不能明確地界定公共利益是什么，但是我們可以根據(jù)公共利益的特征，認(rèn)定某一利益是否屬于公共利益，從而通過公共利益的解讀來替代僵硬的、不得要領(lǐng)的公共利益定義。因此，《公共利益：界定、實現(xiàn)及規(guī)制》一文對我們研究公共利益提供了一種參考思路。

參考文獻：

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〔10〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序.三聯(lián)書店，1989.24.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）endprint