文／楊東平

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教育現(xiàn)代化，小班小校將是發(fā)展方向

文／楊東平

近些年來，我國農(nóng)村教育出現(xiàn)的大變局，可以用三個(gè)“大”來概括。一是學(xué)齡兒童的大幅度減少，十年來減少了四分之一。二是全國范圍內(nèi)大規(guī)模的人口流動(dòng)。三是持續(xù)了十年之久的大規(guī)模的“撤點(diǎn)并?！薄０凑招蕛?yōu)先、集中規(guī)模辦學(xué)的思路，撤銷了大量農(nóng)村的村小、教學(xué)點(diǎn)。由此，農(nóng)村教育出現(xiàn)了和以前完全不同的新情況和復(fù)雜問題，出現(xiàn)了城滿、鄉(xiāng)弱、村空，上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴等問題；出現(xiàn)校車事故、新的流失輟學(xué)等等。在農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了三類特別值得關(guān)注的學(xué)校，就是城區(qū)的大班額、大規(guī)模學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小、教學(xué)點(diǎn)——小規(guī)模學(xué)校。這三類學(xué)校的問題各不相同，需要分別加以解決。

2012年9月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文終止了農(nóng)村撤點(diǎn)并校政策，要求“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)”“已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)”。以教學(xué)點(diǎn)為例，1995年有19.36萬個(gè)，2010年只剩6.54萬個(gè)，最近這兩年經(jīng)過恢復(fù)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)達(dá)到8.76萬個(gè)。

幾年前，我們?cè)谟嘘P(guān)部門開會(huì)，提出建設(shè)小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)的時(shí)候，還沒有引起重視，現(xiàn)在，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已經(jīng)成為了朝野共識(shí)。最近幾年，中央政府出臺(tái)了一系列改善農(nóng)村教育、實(shí)行底部攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村教師扶持計(jì)劃等政策，要求底部攻堅(jiān)，改善基本公共服務(wù)，?；?、補(bǔ)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。2015 年中央一號(hào)文件明確地提出“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”。

2015年11月，中央《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“要把扶貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有一個(gè)重要方面，就是教育扶貧。“發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛?！?/p>

11月28日，國務(wù)院頒布《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，提出“各地要結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)?！薄凹涌焯剿鹘⑧l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！蟀囝~’，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)”。據(jù)我所知，這是在中央文件里第一次提出“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”的概念，過去提的都是村小、辦學(xué)點(diǎn)，說明“小規(guī)模學(xué)?！钡母拍钸M(jìn)入了國家的政策體系。

關(guān)于小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，我們需要確立新的認(rèn)識(shí)。一個(gè)基本判斷就是小規(guī)模學(xué)校將會(huì)長期存在，不是一個(gè)過渡形態(tài)，不是隨著教育現(xiàn)代化將要消失的落后形態(tài)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校滿足了農(nóng)村20%沒有能力進(jìn)城上學(xué)的弱勢(shì)家庭的教育需求，由于小規(guī)模學(xué)校過于分散和偏僻，所以小規(guī)模學(xué)校的改造和提升非常困難，是三類農(nóng)村學(xué)校中面臨困難最大的學(xué)校。正因?yàn)槿绱?，我們最需要給予它關(guān)注，協(xié)力探討改善它的辦法。不難看到，隨著城市化和少子化的進(jìn)程，今后大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都將成為小規(guī)模學(xué)校。日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校大多是一二百人的小規(guī)模學(xué)校，這是一個(gè)基本趨勢(shì)。由于地理?xiàng)l件和環(huán)境所限，世界上最發(fā)達(dá)的國家都存在小規(guī)模學(xué)校，因?yàn)橛袃和牡胤骄鸵o他提供教育。因此，無論在瑞士的雪山頂、澳大利亞的牧場(chǎng)，還是美國的西部，在農(nóng)村和地廣人稀的地帶都存在著小規(guī)模學(xué)校，所以這并不是注定要消失的落后形態(tài)。

不僅如此，如果我們把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，就會(huì)看到，在教育現(xiàn)代化的維度上，小班小校將是未來學(xué)校的發(fā)展方向。德國、英國、芬蘭等歐洲國家小學(xué)的學(xué)生定額就是150人左右，規(guī)模很小，一條街上有兩三個(gè)學(xué)校。臺(tái)灣地區(qū)20年前開始的教育現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，明確把“實(shí)現(xiàn)小班小?！弊鳛榻逃F(xiàn)代化的目標(biāo)。在大陸，這個(gè)概念至今還沒有提出來。相反，我們還是不斷擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，一個(gè)小學(xué)幾千人，一個(gè)中學(xué)一兩萬人，是完全不符合教育規(guī)律的。因此，需要改變的是大規(guī)模學(xué)校而不是小規(guī)模學(xué)校。今天我們談辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，不僅是一種救急的行為，體現(xiàn)了底部攻堅(jiān)的價(jià)值；而且體現(xiàn)了前瞻性，具有一種教育的創(chuàng)新性。因?yàn)?，只有在小班小校的狀態(tài)下，我們才有可能進(jìn)行人性化的教育，才有可能實(shí)行個(gè)性化的教學(xué)。這就是為什么發(fā)達(dá)國家都是小班小校的原因。在農(nóng)村的環(huán)境中，我們最有可能實(shí)現(xiàn)教育的社區(qū)化、生活化和鄉(xiāng)土化，這些都是城市的教育所缺乏的。中國的學(xué)校教育必然要走向有根的教育、有機(jī)的教育、綠色的教育，這種改變很可能首先從農(nóng)村開始，從小規(guī)模學(xué)校開始。如果我們真的在農(nóng)村建立了一批具有現(xiàn)代性的小規(guī)模學(xué)校，它就有可能成為中國教育改革的創(chuàng)新模式，進(jìn)而推廣到城市，開展一場(chǎng)新的“農(nóng)村包圍城市”的教育現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。

當(dāng)前的突出問題，還是農(nóng)村的學(xué)校“小而弱”“小而差”。大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)，除了語文和數(shù)學(xué)，其他的課程開設(shè)率都非常低。據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)全國115所小學(xué)的調(diào)查，品德、美術(shù)、音樂的開設(shè)率為70.8% ，英語為60.4%，科學(xué)為56.3%，體育為52.1%，綜合實(shí)踐活動(dòng)29.2%，信息技術(shù)29.2%，地方課程的開設(shè)率25.0%。也就是說，有40%以上的農(nóng)村學(xué)校沒有能力開設(shè)英語、科學(xué)、體育、信息等等方面的學(xué)科。

但是，對(duì)于改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，必須要有“因地制宜”的概念。中國農(nóng)村的情況非常復(fù)雜，絕對(duì)不能一刀切，不能用一個(gè)口號(hào)取代實(shí)際的工作。同濟(jì)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院應(yīng)國家住建部的要求，對(duì)中國農(nóng)村民居所做的調(diào)查，把農(nóng)村的類型劃分成了十二種類型。地理屬性包括東中西部的發(fā)展區(qū)位、與城市的距離和關(guān)系等中觀的發(fā)展區(qū)位，山區(qū)、丘陵、平原、海拔等地形因素。經(jīng)濟(jì)屬性包括所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，村莊的發(fā)達(dá)程度，種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)類型，工業(yè)、商貿(mào)、旅游、專業(yè)服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類型。社會(huì)屬性包括民族類型、歷史文化（是否列入中國傳統(tǒng)村落名錄、歷史文化名村、有無歷史建筑或景觀）、人口流動(dòng)狀況（流入地、流出地、流入流出基本平衡地）。空間屬性包括村莊規(guī)模（大于500戶、200-500戶、100-200戶、不足100戶）、村莊類型（只有一個(gè)居民點(diǎn)的集中居住、散點(diǎn)居住、混合型）等等。

每一種農(nóng)村都要做出因地制宜的規(guī)劃，進(jìn)行差異化的對(duì)待。他們?cè)诓煌貐^(qū)的調(diào)查，各地農(nóng)民對(duì)學(xué)校教育的要求并不一樣。在山區(qū)、牧區(qū)，學(xué)校的要求主要是保障基本需求，改善教學(xué)設(shè)施，要有飲用水、廁所和廚房等等，否則其他都談不上。而平原地區(qū)學(xué)?？梢赃m當(dāng)撤并，重點(diǎn)在提高教育質(zhì)量。

改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要政府發(fā)力，需要在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)保障、管理模式創(chuàng)新、傾斜性的教師配置、具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)考核等方面加以改善。在今天的會(huì)場(chǎng)上，來了多個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，包括閬中市、甘肅平?jīng)鍪薪逃帧V元利州區(qū)教育局、湖北巴東縣教育局等等，他們已經(jīng)做了很多努力。

改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要社會(huì)合力，同時(shí)需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和家長的通力合作。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量多，特別分散，在政府支持之外，還需要社會(huì)力量的輔助，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、家長形成合力。

改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需要學(xué)校自身努力，通過教育改革和教學(xué)創(chuàng)新來提升教育質(zhì)量，包括互聯(lián)網(wǎng)+、培養(yǎng)全科教師、開展復(fù)式教學(xué)、使用教育技術(shù)、開展教學(xué)改革，建立學(xué)生主體課堂等等。其中一個(gè)重要方面是教師的自我組織，自己組織起來抱團(tuán)取暖，協(xié)力解決自己的問題。利州區(qū)已經(jīng)先行一步，做出了很好的表率。

我們看到最近媒體上關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和改善的案例和報(bào)道很多，也有很多相關(guān)的政策討論，說明這個(gè)問題已經(jīng)引起教育主管部門和社會(huì)的廣泛關(guān)注。在很多地區(qū)，我們認(rèn)為不可能出現(xiàn)的情況已經(jīng)出現(xiàn)了，原本搖搖欲墜、奄奄一息的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校重新起死回生。在江西上栗縣，通過對(duì)農(nóng)村學(xué)校的改造，進(jìn)城學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生全部回流，解決了城區(qū)大班額的問題，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生都達(dá)到300人左右，有效地穩(wěn)固了農(nóng)村教育。

可見，建設(shè)小而美、小而優(yōu)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校并不是夢(mèng)想和空談，是可以通過我們的努力實(shí)現(xiàn)的。