□ 高玖靈

大型體育場館設(shè)施如何有效供給
——評《大型體育場館設(shè)施供給研究》

□ 高玖靈

隨著人們生活水平的不斷提高，國家對《全民健身計(jì)劃》、《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》的大力推廣，人們對于體育鍛煉的重視程度也越來越高，對體育場館設(shè)施的需求也隨之增加。體育場館設(shè)施的發(fā)展規(guī)模和水平作為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明程度的重要標(biāo)志之一，對其供給的研究也勢在必行。

《大型體育場館設(shè)施供給研究》（陳元欣著，華中師范大學(xué)出版社，2011）是一部深入探討體育場館設(shè)施供給的理論性著作。它正視體育場館設(shè)施政府壟斷供給所存在的諸多問題，研究了我國場館設(shè)施供給的發(fā)展歷程，針對我國場館設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀，深入探討了場館設(shè)施民營化供給的可行性。它不僅從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角剖析了場館建設(shè)供給不足的種種表現(xiàn)及原因，還對場館設(shè)施民營化模式下的政府作用進(jìn)行了研究，并分析了高校場館設(shè)施供給這一有助于緩解供給不足壓力的途徑的特殊性及發(fā)展趨勢等。

本書先是對場館設(shè)施供給的相關(guān)理論進(jìn)行了詳細(xì)的介紹與分析，為場館設(shè)施的民營化供給提供了理論指導(dǎo)及科學(xué)依據(jù)。其對于公共產(chǎn)品理論的分析，明確了應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的俱樂部類公共產(chǎn)品的場館設(shè)施的私人部門供給的科學(xué)性；民營化理念為諸如場館設(shè)施供給的公共服務(wù)供給帶來了“引入競爭機(jī)制”和“依靠民間機(jī)構(gòu)”來滿足公共需要的思想；而新公共管理理論公共服務(wù)市場化的理念及多中心治理理論在處理國家與社會、政府與市場、公共部門與私人部門關(guān)系上的新思路，都為我國場館設(shè)施供給體制的改革及其供給主體、方式的多元化提供了科學(xué)的指導(dǎo)與依據(jù)。

在進(jìn)行相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，本書研究了場館設(shè)施供給的發(fā)展歷程，尤其是對我國場館設(shè)施供給的現(xiàn)狀及存在的問題做了全面深入的研究與分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的建議。本書在強(qiáng)調(diào)以大型賽事為依托、建立科學(xué)決策機(jī)制、加大政府投入促進(jìn)場館設(shè)施供給的基礎(chǔ)上，指出了引入競爭機(jī)制的必要性及政校合作供給機(jī)制的可行性。

對于我國場館設(shè)施供給不足的問題，本書從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對其進(jìn)行了研究。它不僅研究了由于市場經(jīng)濟(jì)主體不愿涉足場館設(shè)施建設(shè)而由民間資本投資供給的場館設(shè)施數(shù)量過少無法滿足社會需要的“市場失靈”現(xiàn)象的原因，還分析了政府過度干預(yù)導(dǎo)致的“政府失敗”現(xiàn)象的原因。對于場館設(shè)施的外部性問題，本書也從正負(fù)兩個(gè)方面闡明了自己的觀點(diǎn)。對于如何矯正外部性這一問題，本書分別從理論及實(shí)踐兩個(gè)角度進(jìn)行了闡述，其認(rèn)為有效矯的理論正途徑有：政府管制、政府供給、庇古稅、企業(yè)合并和科斯定理。此外，它還通過中體模式的分析，設(shè)計(jì)了外部性矯正的理想模式，對我國未來場館設(shè)施的建設(shè)具有極大的指導(dǎo)意義。

在發(fā)現(xiàn)與研究了我國場館設(shè)施供給存在的諸多問題之后，本書對于場館設(shè)施的民營化供給的可行性進(jìn)行了探討。本書認(rèn)為民營化供給具有加快場地設(shè)施建設(shè)、拓寬資金來源渠道、控制建設(shè)規(guī)模、節(jié)約建設(shè)成本、降低運(yùn)營成本、提高利用效率等諸多積極意義，并從政府失敗現(xiàn)象、供給體制存在問題等多個(gè)方面闡述了民營化供給的必要性。此外，本書還通過國內(nèi)外民營化供給的進(jìn)展情況來佐證民營化供給的可行性。基于此，本書對于民營化供給的主體與方式、制度安排等方面進(jìn)行了分析，認(rèn)為市場是今后民營化供給的重要提供主體，場館設(shè)施民營化供給的關(guān)鍵就在于市場機(jī)制的引入；民營化供給的制度安排的形式主要有公私合作伙伴關(guān)系方式、政府補(bǔ)助、BOT及其衍生方式、政府供給、服務(wù)外包、委托經(jīng)營管理、承包或租賃經(jīng)營等。此外，本書還明確指出民營化供給不代表政府公共部門的退出，政府對于民營化供給仍起著主導(dǎo)作用，政府仍然是場館設(shè)施的主要提供者、市場秩序的維護(hù)及“市場失靈”現(xiàn)象仍然需要政府的積極干預(yù)、場館設(shè)施的有效供給需要政府與市場的密切配合、民營化供給必須在政府的監(jiān)管之下、最重要的是政府提供場館設(shè)施乃是其法定職責(zé)。

除民營化供給之外，高校場館設(shè)施供給對于我國場館設(shè)施的供給問題也具有積極意義。本書認(rèn)為高校場館設(shè)施供給可以有效緩解供給不足、減輕后期運(yùn)營困難、解決局部供給過剩問題，應(yīng)積極推進(jìn)政校場館設(shè)施合作供給機(jī)制，在改善和提高學(xué)校體育設(shè)施條件、滿足學(xué)校教學(xué)訓(xùn)練及周圍居民健身需要的同時(shí)，還可以滿足政府承辦大型賽事的需要，且高校場館設(shè)施建設(shè)所需的資金一般由學(xué)校自籌，也在一定程度上緩解了政府的財(cái)政壓力。

總之，本書借助公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在分析我國現(xiàn)行場館設(shè)施供給存在問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量深入的研究，并積極探索場館設(shè)施供給體制與供給方式的改變，以實(shí)現(xiàn)場館設(shè)施的有效供給與運(yùn)營。本書的出版對解決我國體育場館設(shè)施建設(shè)的問題將起到積極的理論指導(dǎo)作用。

（作者系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）