何文明

應(yīng)將企業(yè)實踐經(jīng)歷納入職業(yè)教育教師準入制

何文明

職業(yè)教育；企業(yè)實踐；教師準入制

最近，教育部等七部門正式印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），規(guī)定“職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）要根據(jù)專業(yè)特點每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師應(yīng)先實踐再上崗”。這一規(guī)定無疑對加快“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)步伐、全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有著非常重要的現(xiàn)實意義。

規(guī)定職業(yè)學(xué)校教師必須到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，主要基于兩方面現(xiàn)實考量：一是現(xiàn)有職業(yè)院校教師多數(shù)是從高等院校畢業(yè)后直接進入學(xué)校，缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗，不熟悉企業(yè)技術(shù)要求和工作過程，在教學(xué)中難免從理論到理論，從書本到書本，培養(yǎng)的人才也難以達到用人單位要求；二是在職教師大部分長期遠離企業(yè)，無法給學(xué)生傳授新技術(shù)、新知識、新工藝、新技能，培養(yǎng)的人才遠遠落后于現(xiàn)代企業(yè)的新需求。因此，建立職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐制度，從理論上來說，既是職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展的需要，也是提高在職和新入職教師“雙師素質(zhì)”的重要補充形式。

但是，規(guī)定的實際效果如何，從現(xiàn)有制度設(shè)計來看，還有待進一步觀察。因為關(guān)于職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的規(guī)定已經(jīng)不是第一次了，如早在2006年，《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11號）就規(guī)定“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐”。后來，《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》（教職成〔2011〕16號）、《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）和國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）等系列文件對教師企業(yè)實踐作了進一步強調(diào)或規(guī)定，要求“落實教師企業(yè)實踐制度”，企業(yè)實踐時間也由“每兩年兩個月”修改為“每5年累計不少于6個月”，但從實際執(zhí)行情況來看，由于保障措施不是很有力，效果并不理想，真正能按要求到企業(yè)實踐的教師特別是中職學(xué)校的教師并不多。據(jù)董仁忠博士等對江蘇6所中等職業(yè)學(xué)校的413位參加過企業(yè)實踐的教師的調(diào)查，10.4%的教師表示企業(yè)實踐工作“流于形式，不起什么作用”，56.4%的教師認為“有點作用，但不是很明顯”。這既有政策本身不完善的原因，又有政策執(zhí)行不力的問題。如政策法規(guī)體系不完善，對企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)學(xué)校的約束力不強，企業(yè)因受惠不明顯而缺乏積極性，加上政策執(zhí)行的監(jiān)督機制不健全、不到位，結(jié)果讓中職教師企業(yè)實踐政策在執(zhí)行中淪為形式（董仁忠、季敏、劉新學(xué)，2016）。

這次《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》雖然對教師到企業(yè)實踐的意義、內(nèi)容、形式、組織、管理、考核等作了具體規(guī)定，但是涉及具體要求時，無論對學(xué)校還是企業(yè)，多數(shù)措辭仍然為“應(yīng)當”，并且缺乏可操作性的辦法。到目前為止也沒有在媒體看到各地落實“規(guī)定”的具體細則和鼓勵支持政策，估計很多地方還是“按兵不動”?！耙?guī)定”雖然聯(lián)合七個部門簽發(fā)，但是如果仍然缺乏有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機制跟進，并且企業(yè)承擔(dān)教師企業(yè)實踐任務(wù)的積極性也沒有被真正調(diào)動起來，這一“規(guī)定”在實際執(zhí)行過程中仍然很有可能會打折扣，企圖通過企業(yè)實踐來改變職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍現(xiàn)狀的想法也恐怕要繼續(xù)遭受考驗。

由此可見，在現(xiàn)有職業(yè)教育體制機制下，破解職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師短缺難題，僅靠“在職教師企業(yè)實踐和沒有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師先實踐再上崗”的單一形式是遠遠不夠的。真正要解決職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師問題，必須建立長效機制，在實行在職教師企業(yè)實踐繼續(xù)教育的同時，還應(yīng)實行新進專業(yè)教師企業(yè)實踐經(jīng)歷準入制，力求從源頭上解決長期困擾職業(yè)學(xué)校發(fā)展的“雙師型”教師缺乏問題。

實行職業(yè)教育教師企業(yè)實踐經(jīng)歷準入制，這并不是什么創(chuàng)新，在一些職業(yè)教育發(fā)達國家早已嚴格實施了。譬如在澳大利亞，要成為一名職業(yè)教育教師必須滿足幾個條件：要有相關(guān)專業(yè)大專以上文憑和教師資格證書；要有澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架下的培訓(xùn)與評價四級證書；要有3～5年的行業(yè)工作經(jīng)歷。澳大利亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師則全部從有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員中招聘，任職資格首先要求具備與所教授課程相對應(yīng)的5年同行業(yè)工作經(jīng)驗，有些專業(yè)性強的行業(yè)要求5～10年的工作經(jīng)驗，并定期考核。在美國，新入職的職業(yè)教育教師除至少應(yīng)具有大學(xué)學(xué)士學(xué)位和教師資格證書外，也需要至少1年的工作經(jīng)驗，如果申請者有5年以上的工作實踐還可代替學(xué)士學(xué)位。從這些發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，“學(xué)歷+教師資格+行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷”是職業(yè)教育教師入職資格的共同特點。學(xué)歷是一名教師從事相應(yīng)專業(yè)教學(xué)的基本知識和基本能力的保證，教師資格是從事教師行業(yè)必備的基本素質(zhì)，行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷是對職業(yè)教育教師的特殊要求?？梢?，在歐美這些發(fā)達國家做一名職業(yè)教育教師比普通教育教師要求要高得多。

目前，我國職業(yè)學(xué)校新教師招聘主要還是沿用普通教育做法，主要按照“學(xué)歷+教師資格”的要求，從高等教育學(xué)校畢業(yè)生中直接選拔錄用。正因為沒有遵循職業(yè)教育的規(guī)律，增加行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷要求，所以，針對職業(yè)學(xué)校新進教師實踐教學(xué)能力先天不足的現(xiàn)狀，只好如“規(guī)定”一樣，采取“企業(yè)實踐制度”這一事后補救的辦法——且不說這種補救是否完全到位和有效。因此，很有必要將行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷納入職業(yè)學(xué)校教師準入制，建立“學(xué)歷+教師資格+行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷”的職業(yè)教育專業(yè)教師資格制度，從源頭上把好“雙師型”教師入口關(guān)。

建立專業(yè)教師行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷準入制，還可解決長期以來行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才和能工巧匠難以進入職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專業(yè)教師的難題。過去，職業(yè)學(xué)校聘請這些人才擔(dān)任專業(yè)教師往往遇到政策障礙，如學(xué)歷、年齡達不到要求，不具備職業(yè)學(xué)校教師入職資格。有的地方通過“綠色通道”聘請了這些能工巧匠、專業(yè)技術(shù)人才，往往也因為在職稱評聘、工資待遇等方面遇到問題，造成好不容易引進的人才又流失。如果把行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷列入準入資格，根據(jù)不同情況合理設(shè)置學(xué)歷標準，甚至像美國一樣，“申請者具有5年以上的工作實踐可代替學(xué)士學(xué)位”，則可以在一定程度上避免職業(yè)教育專業(yè)教師片面學(xué)歷化、盲目高學(xué)歷化和要求普通教育化等問題。

當然，從目前的經(jīng)驗來看，有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷又有教師資格的專業(yè)人士可能不多，甚至進入了職業(yè)學(xué)校的一些既有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷又有教師資格的“雙師型”教師也難以留住。之所以出現(xiàn)這種情況，主要原因是目前教師待遇偏低，難以吸引既有學(xué)歷又有行業(yè)經(jīng)歷同時還有教師資格的“雙師型”教師。這種情況在中等職業(yè)教育尤為突出。一流的產(chǎn)品需要一流的技工，一流的技工離不開一流教師的培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊伍跟不上來，又如何保證培養(yǎng)出一流的技工？又如何能適應(yīng)“制造2025”的要求，確保生產(chǎn)一流的產(chǎn)品？因此，當前在加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的同時，要舍得花大力氣由大樓建設(shè)轉(zhuǎn)向師資隊伍建設(shè)，制定和完善相關(guān)政策，提高職業(yè)教育教師特別是“既有學(xué)歷，又有行業(yè)經(jīng)歷，還有教師資格”的“雙師型”教師待遇，吸引具備“雙師素質(zhì)”、熱愛教師職業(yè)的高素質(zhì)“雙師型”教師充實到職業(yè)學(xué)校。還可以建立職業(yè)教育“雙師型”教師職稱體系，讓“雙師型”教師有實現(xiàn)專業(yè)成長和人生自我價值的技術(shù)職稱等級上升通道，讓“雙師型”教師進得來、留得住。相信只有提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師資格門檻，實行企業(yè)實踐經(jīng)歷準入制，營造良好社會氛圍，職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)才會更有吸引力。相信隨著職業(yè)教育教師資格門檻的提高、企業(yè)實踐經(jīng)歷準入制的引入和相關(guān)制度的完善，職業(yè)學(xué)校的師資隊伍結(jié)構(gòu)會有一個質(zhì)的變化，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量也會迅速提高。

（作者單位：湖南省株洲市教育科學(xué)研究院）

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1005-6009（2016）39-0033-02