陳兆蘭

江蘇省中等職業(yè)教育改革發(fā)展的主要問題及對策建議——基于中等職業(yè)學(xué)校星級評估的觀察和思考

陳兆蘭

進入新世紀以來，江蘇省中等職業(yè)教育重視機制創(chuàng)新，突出內(nèi)涵發(fā)展，保持著良好的發(fā)展勢頭。但同時也存在著課堂生態(tài)與內(nèi)涵發(fā)展要求不相適應(yīng)、中等職業(yè)教育現(xiàn)有功能與職業(yè)教育“面向人人”的本質(zhì)要求不吻合、中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域差距依然存在、職業(yè)學(xué)校師資隊伍質(zhì)量有待提高、經(jīng)費投入不足等問題，為此提出了促進江蘇中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策建議，以期推進江蘇中等職業(yè)教育的改革發(fā)展。

江蘇中職學(xué)校；星級評估；改革發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；建議

進入新世紀以來，江蘇中等職業(yè)教育堅持以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位，加強能力建設(shè)，突出內(nèi)涵發(fā)展，重視機制創(chuàng)新，一直保持著良好的發(fā)展勢頭，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者和各類實用人才，為經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出了重要貢獻。但毋庸回避，江蘇中等職業(yè)教育的發(fā)展也存在著不少問題，需要我們不斷深化改革加以解決。本文從中職學(xué)校星級評估的角度，對此進行了一些初步觀察和思考。

一、江蘇省中等職業(yè)教育存在的主要問題

（一）中等職業(yè)學(xué)校課堂生態(tài)與內(nèi)涵發(fā)展要求不相適應(yīng)

課堂是中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的源頭，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的主陣地，是師生良好互動的舞臺。由于歷史與現(xiàn)實的諸多原因，目前江蘇中等職業(yè)學(xué)校課堂生態(tài)普遍呈現(xiàn)難以令人滿意的狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：一是教師普遍缺乏“生態(tài)課堂”培育的責(zé)任擔當，缺乏以生為本的育人理念；二是受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣影響，教師的教育教學(xué)方式難以滿足生態(tài)課堂的標準和要求；三是受到學(xué)校專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)水平的制約，生態(tài)課堂的基礎(chǔ)和條件比較薄弱。這種現(xiàn)狀與中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展要求不相適應(yīng)，與職業(yè)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)實目標不相適應(yīng)，與職業(yè)教育培養(yǎng)全面發(fā)展的人的根本宗旨不相適應(yīng)。

（二）中等職業(yè)教育現(xiàn)有功能與職業(yè)教育“面向人人”的本質(zhì)要求不吻合

我國近代職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生曾經(jīng)給職業(yè)教育下了這樣的定義：“凡用教育方法，使人人獲得生活的供給及樂趣，一面盡其對群眾之義務(wù)，此教育名曰職業(yè)教育?！币虼?，他將“為平民謀幸?！绷袨椤奥殬I(yè)教育須下三大決心”之首。由此可見，職業(yè)教育在我國落地伊始就具有鮮明的職業(yè)性、社會性和平民性，尤其是在我國有13億多人的基本國情下，在我國農(nóng)村人口占比居高并長期居高的現(xiàn)實情況下，牢牢堅持職業(yè)教育面向人人的宗旨意義尤為重大。

職業(yè)教育是不是面向人人首先要體現(xiàn)在其培養(yǎng)對象上，也就是職業(yè)學(xué)校的大門是不是面向所有人的；其次，體現(xiàn)在教育內(nèi)容上，是不是接地氣，是不是人人所需的；第三，體現(xiàn)在教育教學(xué)方法上，是不是通俗易懂的，是不是理實一體的，是不是體現(xiàn)促進人的全面發(fā)展的，是不是使人幸福愉悅的。對照上述標準，綜觀我省現(xiàn)有的職業(yè)教育，恐怕難說做到了“面向人人”，其現(xiàn)有功能尚有很大的拓展空間和余地。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域差距依然存在

職業(yè)教育是為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的。蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量存在著較大的不平衡性和差異性，對江蘇中等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定了區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育的發(fā)展水平，因為中等職業(yè)教育的發(fā)展受制于區(qū)域的財力、物力支持，蘇北地方財政對中等職業(yè)學(xué)校的投入普遍低于蘇南地區(qū)。二是畢業(yè)生外流現(xiàn)象嚴重。根據(jù)有關(guān)資料分析，由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，就業(yè)起薪相對比較低，導(dǎo)致畢業(yè)生“東南飛”現(xiàn)象比較突出，職業(yè)教育難以實現(xiàn)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)的基本功能。這樣的局面反過來又直接影響蘇北區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)、積重難返。

（四）職業(yè)學(xué)校師資隊伍質(zhì)量直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

教師是中等職業(yè)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的第一資源。當前，阻礙江蘇省中等職業(yè)教育發(fā)展的主要問題之一是教師隊伍整體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2015年，中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的比例為68%，盡管目前這一指標已基本達標，但問題是普遍存在“比例虛高”現(xiàn)象，真正能解決實際問題的、理實一體的“雙師型”教師并不多，以致影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。阻礙我省中等職業(yè)教育發(fā)展的主要問題表現(xiàn)之二是師資補充渠道不暢。由于管理體制的羈絆，學(xué)校自主權(quán)尚未得到有效落實，目前中職學(xué)校普遍存在校方想要的人進不來，不想要的人出不去，尤其缺乏來自企業(yè)一線的能工巧匠補充到職業(yè)學(xué)校的有效機制中，這在一定程度上影響了學(xué)校師資隊伍建設(shè)的進程。

（五）經(jīng)費投入不足影響中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)費投入是影響中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，職業(yè)教育的辦學(xué)成本比普通教育要高，通常認為職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育辦學(xué)成本的2.63倍，即職業(yè)教育具有“昂貴性”。職業(yè)教育的這一特點要求其辦學(xué)高投入。但事實上，中國的職業(yè)教育一直在負重前行，經(jīng)費缺口很大。而江蘇的情況同樣如此，其生均教育經(jīng)費較低，與江蘇經(jīng)濟強省、職教大省的地位嚴重不符，這一問題已經(jīng)嚴重影響江蘇職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、江蘇省中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）進一步增強職業(yè)教育的吸引力，發(fā)揮其在促進社會公平正義中的獨特作用

黨的第十八屆三中全會明確提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義來深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕。要實現(xiàn)黨中央針對新形勢制定的新的戰(zhàn)略目標，迫切要求我們要應(yīng)時而動，把職業(yè)教育放在更加突出的戰(zhàn)略位置。毋庸置疑，過去的職業(yè)教育在完善教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平、改善民生等方面發(fā)揮了重大的積極作用，但新的使命使職業(yè)教育作為教育的一個獨特類型的作用更加突出，必須采取切實有效舉措，千方百計增強職業(yè)教育的吸引力，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，拓展中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)功能和對象，面向“兩后”（初、高中畢業(yè)后）畢業(yè)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民、在崗人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使其真正成為面向人人的教育，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，成為促進就業(yè)、改善民生的法寶。

（二）切實提高中等職業(yè)教育的課堂質(zhì)量，構(gòu)建符合時代特征的生態(tài)課堂

抓內(nèi)涵發(fā)展、促質(zhì)量提升是職業(yè)教育的永恒主題，也是我省職教今后一段時期的主要任務(wù)。提高中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵在課堂，重點也在課堂。只有讓課堂發(fā)生變化，職業(yè)教育才會對學(xué)生真正產(chǎn)生吸引力，人才培養(yǎng)質(zhì)量才會有實質(zhì)性的提高。課堂效率不高，職業(yè)教育提高質(zhì)量、提升吸引力、增加幸福感都是“海市蜃樓”，而構(gòu)建生態(tài)課堂應(yīng)成為我們今后的主要著眼點之一。所謂“生態(tài)課堂”，是以學(xué)生為主體，強調(diào)每一個學(xué)生的需求和意識，通過現(xiàn)代課堂教學(xué)手段，實現(xiàn)教學(xué)與學(xué)生發(fā)展的真正統(tǒng)一的課堂。與傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式不同，生態(tài)課堂強調(diào)讓學(xué)生健康成長，努力適應(yīng)學(xué)生的個性發(fā)展，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。生態(tài)課堂作為一種新的教學(xué)模式，有著全新的教育理念和教育方法，需要廣大職業(yè)學(xué)校的教師去領(lǐng)會、去體悟，并最終落到實踐。尤其是作為職業(yè)學(xué)校當家人的校長，要把主要精力用在生態(tài)課堂的謀劃上，用在課堂質(zhì)量的提升上，這關(guān)乎職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）加大政府投入，多渠道籌措職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費

一是進一步加強“市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制建設(shè)，強化市和縣級政府在發(fā)展職業(yè)教育方面的責(zé)任，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，確保各級人民政府加大對職業(yè)教育的投入，保證職業(yè)教育的財政性經(jīng)費和生均經(jīng)費逐年增長。

二是政府要通過稅收等其他政策的調(diào)節(jié)來扶持社會公益力量，完善投資機制，用好用足現(xiàn)有適用于職業(yè)教育的捐贈法規(guī)和政策，積極籌建職業(yè)教育發(fā)展基金會，鼓勵吸納社會各界及公民個人向職業(yè)教育提供資助和捐贈。通過政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資舉辦職業(yè)教育，依法落實企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，鼓勵大企業(yè)獨立舉辦職業(yè)學(xué)校，中小企業(yè)可與政府合作辦學(xué)，以“雙贏”為原則吸引企業(yè)參與職教集團，參與招工招生合作、辦學(xué)合作、研發(fā)合作和投資合作。探索中介組織創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)管理和中介服務(wù)的功能作用，并在地方政府統(tǒng)籌經(jīng)費中給予一定補貼，支持行業(yè)管理的正常運轉(zhuǎn)。

三是省級人民政府在投入比例上要充分注意地區(qū)差異，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用，加大對蘇北、蘇中，尤其是對蘇北的投入力度。專設(shè)促進蘇北中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升的專項經(jīng)費，逐步縮小蘇北中等職業(yè)學(xué)校與蘇南、蘇中的辦學(xué)差距。同時制定相應(yīng)政策，鼓勵蘇南對蘇北的對口支援，采取聯(lián)合辦學(xué)、派遣教師、代培學(xué)員、援助儀器設(shè)備、提供資金等多種形式支持蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，以促進全省職業(yè)教育均衡發(fā)展。

（四）創(chuàng)新公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制，建立符合時代特點的現(xiàn)代學(xué)校制度

擴大公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重點擴大職業(yè)學(xué)校的人權(quán)與財權(quán)，增強其自主辦學(xué)和自我發(fā)展的能力。始終抓住師資隊伍建設(shè)這個重點不動搖，統(tǒng)籌制訂符合江蘇特點的職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，切實改變目前不少地方存在的“學(xué)校想要的人進不來、富余的人又出不去”“有事無人干、有人不干事”的局面，從根本上補齊職業(yè)學(xué)?！半p師型”師資和高水平師資建設(shè)的短板，采取有效舉措推動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展。盡快落實《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，加快制定《江蘇省校企合作辦學(xué)促進條例》，推進校企合作制度化、深層化、穩(wěn)態(tài)化，健全職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)規(guī)范和管理規(guī)章，切實改變長期存在的校企合作中校方“一頭熱”的尷尬局面。改革職業(yè)學(xué)校校長選拔任用辦法，探索符合時代特點的校長管理辦法，建立起具有江蘇特色、體現(xiàn)與時俱進精神、反映師生呼聲的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，為江蘇中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障。

（五）積極調(diào)動社會力量，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育

人口多、底子薄、資源少是我國長期存在的基本國情，因此，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育和引進國外優(yōu)質(zhì)職教資源，是彌補我國職業(yè)教育資源不足的重要渠道，也是我國加入WTO后職業(yè)教育走向國際化、提高職業(yè)教育國際競爭力的重要措施。江蘇的情況也一樣，土地資源短缺、常住人口眾多、政府財力有限是我省的基本省情，要解放思想，積極調(diào)動社會各方力量發(fā)展民辦職業(yè)教育，大力開拓職業(yè)教育多元化辦學(xué)的渠道。一方面，可以改變傳統(tǒng)的由政府包攬包辦的格局，充分調(diào)動民資民本，彌補教育投入的不足；另一方面可以形成與公辦職業(yè)學(xué)校相互競爭的氛圍，形成職業(yè)教育發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”，有利于江蘇職業(yè)教育的整體發(fā)展。

發(fā)展民辦職業(yè)教育不僅是基于江蘇省情的現(xiàn)實選擇，同時也是對國際經(jīng)驗的有效借鑒。從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，民辦教育的發(fā)展有力地提升了整個國家教育的層次和水平。比如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實施。這類公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程，而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，在美國這類學(xué)校目前已達七千多所，其中私立的占90%以上。日本的情況也是如此，查閱有關(guān)統(tǒng)計資料，在日本三千多所專修學(xué)校中，私立學(xué)校占學(xué)校總數(shù)的90%以上。由此可見，美日兩國都非常重視民辦職業(yè)教育的發(fā)展，最終促進了職業(yè)教育事業(yè)的整體繁榮發(fā)達。由于國情的差異，我們不求發(fā)展民辦職業(yè)教育的步驟、方法等與國外發(fā)達國家完全相同，但要積極借鑒其成功做法與經(jīng)驗，洋為中用，使江蘇省民辦職業(yè)教育得到健康快速發(fā)展。

G710

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1005-6009（2016）39-0039-03

陳兆蘭，江蘇省教育評估院（南京，210024）職業(yè)教育評估室主任，副研究員，主要研究方向為職業(yè)教育評估。