查明輝

摘 要： 社會(huì)工作者被稱(chēng)為“社會(huì)工程師”，社會(huì)工作的目標(biāo)之一是致力于改變社會(huì)，這與社會(huì)主義、馬克思主義具有某些契合性。毛澤東同志的理想也是要致力于締造一個(gè)全新的社會(huì)。盡管通常認(rèn)為，毛澤東時(shí)代無(wú)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，但考察毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性的反貧困社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作的績(jī)效，充分說(shuō)明，毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性社會(huì)工作成就巨大。當(dāng)前中國(guó)要大力發(fā)展社會(huì)工作，應(yīng)當(dāng)吸收毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性社會(huì)工作的良好經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)工作；毛澤東；績(jī)效

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623X（2016）01-0005-07

現(xiàn)代社會(huì)工作作為專(zhuān)業(yè)的歷史較短。第一個(gè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)始于19世紀(jì)早期，它試圖滿(mǎn)足案主的需要。直到20世紀(jì)初，這些服務(wù)才獨(dú)立地由牧師和富裕的“做好事的人”提供，他們都未受過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，工作重點(diǎn)是滿(mǎn)足案主的諸如食物和居住的生理需要，并試圖用宗教的勸導(dǎo)治療情感問(wèn)題和解決個(gè)人困難。[1]46-47社會(huì)工作杰出的奠基者是美國(guó)的簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯，她因?qū)ι鐣?huì)工作的貢獻(xiàn)而獲得了1931年諾貝爾和平獎(jiǎng)。[1]49如今，盡管社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)地位仍受到質(zhì)疑，但美國(guó)社會(huì)工作已高度專(zhuān)業(yè)化，被認(rèn)為是社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)樣板。[2]不過(guò)，人們很難對(duì)社會(huì)工作明確定義，相比之下，考察社會(huì)工作的目的可能會(huì)更富有成效。[3]16在社會(huì)工作上百年的發(fā)展歷程中，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作與社會(huì)主義具有一定程度的契合性。從目標(biāo)取向來(lái)看，社會(huì)工作的一個(gè)極其重要的目標(biāo)就是改變社會(huì)。例如，Neil Thompson認(rèn)為，社會(huì)工作獨(dú)特之處之一就是，致力于社會(huì)正義是其主要內(nèi)容。[3]8-9莫拉萊斯和謝弗也認(rèn)為，改變社會(huì)是社會(huì)工作的一個(gè)重要目標(biāo)；許多社會(huì)工作者是積極的改革者，他們積極影響社會(huì)立法，努力開(kāi)創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目或改變導(dǎo)致社會(huì)狀態(tài)惡化的因素。[4]社會(huì)工作學(xué)院國(guó)際委員會(huì)和社會(huì)工作者國(guó)際聯(lián)盟則認(rèn)為，社會(huì)工作這一職業(yè)應(yīng)推進(jìn)社會(huì)改革、促進(jìn)解決人際關(guān)系中的問(wèn)題、提升人們的能力與自由，以增進(jìn)福利。人權(quán)與社會(huì)正義原則是社會(huì)工作的基礎(chǔ)。[3]13與此同時(shí)，社會(huì)工作改變社會(huì)的志向，也與馬克思主義具有一定程度的契合性。Rojek區(qū)分了三種社會(huì)工作的馬克思主義觀(guān)點(diǎn)。（1）進(jìn)步主義立場(chǎng)認(rèn)為，社會(huì)工作是變遷的積極主體，它將更為一般性的商人社會(huì)（即在其中資本主義已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)剝奪工人階級(jí)體系的社會(huì)）與工人階級(jí)的代表聯(lián)系起來(lái)。社會(huì)工作者在促進(jìn)集體行動(dòng)和意識(shí)覺(jué)醒方面具有重要意義并協(xié)助其實(shí)現(xiàn)改變。（2）再生產(chǎn)立場(chǎng)認(rèn)為，社工是促進(jìn)工人階級(jí)所處的資本主義社會(huì)所施加的壓迫階級(jí)控制的代理人。（3）矛盾立場(chǎng)認(rèn)為，社會(huì)工作者既是資本主義控制的代理人，亦會(huì)（至少潛在地）破壞社會(huì)。盡管他們是社會(huì)控制的代理人，但也有促進(jìn)工人階級(jí)發(fā)揮功能的能力，并為工人階級(jí)中的案主提供若干權(quán)力和知識(shí)。角色矛盾的存在導(dǎo)致別的矛盾并最終作用于顛覆資本主義社會(huì)。[5]

這就不難解釋為何西方社會(huì)工作的發(fā)展長(zhǎng)期受到西方社會(huì)資本主義意識(shí)形態(tài)的鉗制和束縛。正像社會(huì)學(xué)曾經(jīng)被當(dāng)作社會(huì)主義而受到限制一樣，以實(shí)施社會(huì)福利為目的的社會(huì)工作更容易被扣上“社會(huì)主義”的帽子而受到排斥。例如“慈善組織會(huì)社”一開(kāi)始就曾被當(dāng)作“社會(huì)主義”而嚴(yán)加防范。這尖銳地反映了社會(huì)工作的價(jià)值觀(guān)和作為意識(shí)形態(tài)的社會(huì)價(jià)值的矛盾對(duì)立。在后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，西方社會(huì)雖然容忍了“慈善組織會(huì)社”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，但作為資本主義社會(huì)占統(tǒng)治地位的一種意識(shí)形態(tài)，它對(duì)社會(huì)工作價(jià)值觀(guān)的發(fā)展和演變過(guò)程是密切關(guān)注的，它把一切與社會(huì)主義和馬克思主義有關(guān)的社會(huì)工作都標(biāo)定為“激進(jìn)的社會(huì)工作”即是明證。[6]49

通常認(rèn)為，毛澤東時(shí)代無(wú)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，只有普通社會(huì)工作和實(shí)際社會(huì)工作，[6]15-16或者說(shuō)主要是行政性社會(huì)工作。不過(guò)，當(dāng)年以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)人民所作出的改造舊社會(huì)、建設(shè)新社會(huì)承諾的決心之大，比起一般的“社會(huì)工程師”——專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者來(lái)，是有過(guò)之而無(wú)不及。1939年5月4日，毛澤東在延安青年群眾舉行的五四運(yùn)動(dòng)二十周年紀(jì)念會(huì)上的演講《青年運(yùn)動(dòng)的方向》中指出：“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的根本政策，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，它的目的是打倒日本帝國(guó)主義，打倒?jié)h奸，變舊中國(guó)為新中國(guó)，使全民族從半殖民地半封建的地位解放出來(lái)……一定要把舊中國(guó)改造為新中國(guó)”。[7]5311940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出：“一句話(huà)，我們要建立一個(gè)新中國(guó)。”[7]6241949年3月5日，在七屆二中全會(huì)上，毛澤東再次樂(lè)觀(guān)宣誓：“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界……在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家?！盵7]1327-1329

綜上，本文將集中考察四個(gè)重要的行政性社會(huì)工作領(lǐng)域，以探索毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性社會(huì)工作的績(jī)效。

一、毛澤東時(shí)代行政性反貧困社會(huì)工作的績(jī)效

社會(huì)工作產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是對(duì)貧困的回應(yīng)。中國(guó)貧困問(wèn)題一直是毛澤東致力于解決的首要問(wèn)題之一。出身于底層的毛澤東對(duì)中國(guó)貧困狀況了如指掌。1939年12月，毛澤東在《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》中指出：“中國(guó)的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批破產(chǎn)，他們過(guò)著饑寒交迫的和毫無(wú)政治權(quán)利的生活。中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是世界少見(jiàn)的……中國(guó)的貧民，連同雇農(nóng)在內(nèi)，約占農(nóng)村人口百分之七十?！盵7]594-6061949年3月5日，毛澤東在七屆二中全會(huì)上指出：“我們還有百分之九十左右的經(jīng)濟(jì)生活停留在古代”。[7]1320毛澤東對(duì)中國(guó)“一窮二白”狀況的論述極為正確。造成這一狀況的原因，除了傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式本身較落后外，資本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)進(jìn)行的全方位的野蠻侵略進(jìn)一步惡化了中國(guó)的貧困狀況。1840—1945年，資本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)百年的野蠻侵略，強(qiáng)迫中國(guó)政府簽訂了上千個(gè)不平等條約，掠奪了大量財(cái)富。其中，日本帝國(guó)主義是最兇惡的侵略者之一，在1931—1945年長(zhǎng)達(dá)14年的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中，對(duì)中國(guó)人民犯下的累累罪行罄竹難書(shū)。按1937年的比價(jià)計(jì)算，日本給中國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 000億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5 000億美元，相當(dāng)于國(guó)民政府277年的財(cái)政投入，比鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)歷次列強(qiáng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)索要賠款的總數(shù)還要多。[8]日本侵華使中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程至少推遲了50年。[9-10]endprint

盡管舊中國(guó)留下的是一片廢墟，但在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)行政性反貧困社會(huì)工作的績(jī)效非凡?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)際通行的三個(gè)指數(shù)來(lái)測(cè)量。（1）恩格爾系數(shù)。沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)量出解放前中國(guó)人的恩格爾系數(shù)。解放前嚴(yán)酷的絕對(duì)貧困狀況使中國(guó)人口增長(zhǎng)極為緩慢。1901—1949年，中國(guó)人口僅增長(zhǎng)9 000多萬(wàn)人，[11]2年均僅增長(zhǎng)不到200萬(wàn)人。1978年中國(guó)農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為0.677，已接近溫飽水平，市民的恩格爾系數(shù)為0.575，已差不多滿(mǎn)足了溫飽需求。[12]絕對(duì)貧困狀況的大大緩解使中國(guó)人口增長(zhǎng)很快。1949—1978年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了4.2億人，[11]2年均增長(zhǎng)1 400多萬(wàn)人，增速是解放前的7倍多。（2）人均國(guó)民收入。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年，中國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到中國(guó)近代的頂點(diǎn)，為50.51元，僅比1850年增長(zhǎng)了15.32%；到1949年降至34.98元，[13]只有1936年的69.25%。從1850年到1949年的一百年間，中國(guó)人均國(guó)民收入不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而下降了20.14%。新中國(guó)成立后，中國(guó)人均國(guó)民收入增速非?？?。1978年人均國(guó)民收入已增至315元，[14]13，按照1949年的可比貨幣計(jì)算為166.95元，比1949年增長(zhǎng)了377.27%。（3）實(shí)際生活質(zhì)量指數(shù)（包括人均預(yù)期壽命、人口死亡率、識(shí)字率）。解放前，中國(guó)嬰兒死亡率為200‰，近一半兒童在15歲以前夭亡，人均壽命僅35歲，是世界上人均壽命最低的國(guó)家之一；[15]330文盲和半文盲約占總?cè)丝诘?0%以上。[14]231980年，中國(guó)嬰兒死亡率降至62‰；人均預(yù)期壽命達(dá)67歲（女性69歲，男性66歲），居發(fā)展中國(guó)家前列，超過(guò)亞非拉國(guó)家的平均水平；[15]3321982年中國(guó)15歲以上人口識(shí)字率超過(guò)66%。[16]

另一方面，毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性反貧困社會(huì)工作的卓越績(jī)效，還可從廣大群眾享有的眾多福利，為改革開(kāi)放儲(chǔ)備的大量財(cái)富得到體現(xiàn)。（1）在毛澤東時(shí)代，卓有成效的社會(huì)建設(shè)使廣大人民群眾享有諸多福利、包括全民充分穩(wěn)定的就業(yè)、公平性強(qiáng)的免費(fèi)或低費(fèi)的教育、可及性強(qiáng)的公費(fèi)醫(yī)療或合作醫(yī)療、城市居民由國(guó)家或單位提供住房、城市由國(guó)家養(yǎng)老、農(nóng)村居民有五保供養(yǎng)等等。（2）毛澤東時(shí)代為此后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備了極其豐富的人力資源。1979年，中國(guó)人口比1949年增加了42 092萬(wàn)人[11]，人力資本存量大大提升。據(jù)第三次全國(guó)人口普查公報(bào)，每10萬(wàn)人中大學(xué)文化程度的人數(shù)為599人，高中的為6 622人，初中的為17 758人，小學(xué)的為35 377人。[17]因此，有毛澤東時(shí)代留下的豐富人力資源，才有改革開(kāi)放時(shí)代的“人口紅利”。（3）毛澤東時(shí)代修建了大量的鐵路、公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和水庫(kù)等農(nóng)田水利設(shè)施。1949年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程為2.18萬(wàn)公里，有公路8.07萬(wàn)公里，內(nèi)河7.36萬(wàn)公里， 1950年民航的營(yíng)業(yè)里程為1.13萬(wàn)公里，到1978年，分別增長(zhǎng)到5.16萬(wàn)、89.02萬(wàn)、13.60萬(wàn)和14.89萬(wàn)公里，[18]44分別增長(zhǎng)了137%、1 003%、85%和1 218%。解放以后30多年中，國(guó)家開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，興建1億立方米以上的大型水庫(kù)335座，1 000萬(wàn)至1億立方米的中型水庫(kù)2 367座。農(nóng)民在國(guó)家支援下，也進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，到1978年共計(jì)修建了小水電站82 387座。這些設(shè)施增強(qiáng)了抗御水旱災(zāi)害的能力。1983年有效灌溉面積達(dá)到6.7億畝，比1949年增加了4.3億畝。[14]47這些被“忽視”的巨額隱性財(cái)富都未反映在當(dāng)年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)中，也未計(jì)入GDP。（4）毛澤東時(shí)代儲(chǔ)存了巨額黃金儲(chǔ)備。國(guó)民黨離開(kāi)大陸時(shí)，幾乎把大陸的黃金席卷一空。據(jù)1949年3月2日《大公報(bào)》報(bào)道，有8 600箱金銀財(cái)寶和珍貴圖書(shū)運(yùn)往美國(guó)，總計(jì)約達(dá)400萬(wàn)盎司的黃金整箱運(yùn)至臺(tái)灣，5萬(wàn)盎司黃金和5 000萬(wàn)元港幣存入香港銀行。[19]然而，到1979年，中國(guó)政府已有黃金儲(chǔ)備達(dá)到404.30噸，[20]按1979年最高價(jià)524美元/盎司計(jì)算，[21]價(jià)值109.91億元人民幣，是1978年全國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額的52.09%。[14]171

總之，在百孔千瘡、滿(mǎn)目瘡痍的舊中國(guó)爛攤子上，在第三次世界大戰(zhàn)曾經(jīng)一觸即發(fā)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)曾同時(shí)打壓的極端險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境下，毛澤東時(shí)代建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，使中國(guó)的絕對(duì)貧困狀況發(fā)生了翻天覆地的改觀(guān)，毛澤東時(shí)代行政性反貧困社會(huì)工作的績(jī)效確實(shí)驚人！

二、毛澤東時(shí)代行政性婦女社會(huì)工作的績(jī)效

新中國(guó)成立之前，婦女的地位極其低下，婦女事業(yè)發(fā)展極其落后。舊中國(guó)，廣大婦女連基本的人權(quán)都缺乏，更別說(shuō)與男子享有平等的社會(huì)權(quán)利了。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。（1）女?huà)胨劳雎史浅８摺Ｔ谂f中國(guó)，棄嬰、溺嬰屢出不窮，而被遺棄和溺殺的嬰兒絕大多數(shù)是女孩。[22]（2）廣大婦女沒(méi)有人身自由，不能支配自己的意志。婦女自小就要纏足，身心受到極大傷害。婦女的婚姻不能由自己作主，而由父母包辦或買(mǎi)賣(mài)，很多婦女自幼就被當(dāng)作童養(yǎng)媳，還存在租妻、典妻現(xiàn)象。（3）大量婦女被迫淪為娼妓。1949年，全國(guó)有妓院近萬(wàn)家，另外還有游妓暗娼遍布城市的各個(gè)角落。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)一些大中城市妓女?dāng)?shù)量與當(dāng)?shù)厝丝诒壤?∶150和1∶200之間。[23]（4）婦女缺乏接受學(xué)校教育的權(quán)利。在中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)中，婦女被剝奪了接受學(xué)校教育的權(quán)利，她們絕大多數(shù)是文盲。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，廣大婦女仍舊缺少受教育的權(quán)利，即使能夠入學(xué)的女生也僅占在校生的1/4。[14]139

1927年，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中深刻指出，中國(guó)的男子，普遍要受三種權(quán)力的支配，即政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)的支配。至于女子，除受這三種權(quán)力支配外，還受夫權(quán)支配。[7]311930年，毛澤東在《尋烏調(diào)查》中指出，尋烏的女子與男子同為勞動(dòng)的主力……加以養(yǎng)育兒女是女子的專(zhuān)職，所以女子的勞苦實(shí)在比男子要厲害。她們的工作不成片段，這件未歇，那件又到。他們是男子經(jīng)濟(jì)的附屬品。男子雖已脫離農(nóng)奴地位，女子卻依然是男子的農(nóng)奴或半農(nóng)奴。她們沒(méi)有政治地位，沒(méi)有人身自由，她們的痛苦比一切人大。[24]尋烏婦女的悲慘狀況是舊中國(guó)廣大婦女處境的縮影。1949年，朱德在中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)閉幕典禮上也指出，許多年來(lái)，中國(guó)婦女，特別是廣大勞動(dòng)?jì)D女，一直處在封建主義、帝國(guó)主義、官僚資本主義的統(tǒng)治之下，遭受著重重迫害。她們沒(méi)有任何獨(dú)立的社會(huì)地位，成為被剝削被玩弄的對(duì)象。[25]121endprint

新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視婦女工作，中國(guó)行政性婦女社會(huì)工作取得了前所未有、世界罕見(jiàn)的績(jī)效。1957年，朱德在中國(guó)婦女第三次全國(guó)代表大會(huì)上祝詞中指出，我國(guó)婦女已經(jīng)從根本上結(jié)束了幾千年來(lái)被壓迫、被剝削、被奴役的歷史，擺脫了長(zhǎng)期遭受的民族壓迫和階級(jí)壓迫，在各方面獲得了同男子平等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了婦女的解放，和全國(guó)人民一起成為國(guó)家和社會(huì)的主人。這是一個(gè)有歷史意義的偉大勝利。[25]130婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面享有同男子平等的權(quán)利，被寫(xiě)入1954年的《憲法》中。[26]29-31這些成就大致有如下方面。

（1）消滅娼妓制度。在毛澤東的親自督促下，黨和政府采取有力措施，堅(jiān)決廢除了娼妓制度。新中國(guó)僅用七八年的時(shí)間就徹底解決了中國(guó)延續(xù)了幾千年的娼妓問(wèn)題。[23]

（2）婦女不僅獲得基本人權(quán)、與男子同等的社會(huì)權(quán)利，且享有某些特殊關(guān)照。一是婦女實(shí)現(xiàn)了婚姻自由。包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻及其他干涉婚姻自由行為被禁止，保護(hù)婚姻寫(xiě)入《憲法》中[26]31，婦女的婚姻自由、與男子同等的法律地位在《婚姻法》中得到具體體現(xiàn)。[27]1-4二是廣大婦女獲得了受教育的權(quán)利，許多婦女實(shí)現(xiàn)了社會(huì)流動(dòng)。1978年，各級(jí)在校女生已達(dá)9 345.25萬(wàn)人，占在校生的43.7%，是1949年的14.39倍；其中，在校女大學(xué)生增至20.63萬(wàn)，是1949年的9.91倍。[14]1391982年，12歲及以上婦女識(shí)字率提高到54.73%。[28]隨著婦女受教育權(quán)利日益得到較好保障，女知識(shí)分子越來(lái)越多，大批婦女進(jìn)入各級(jí)教育機(jī)構(gòu)工作，許多婦女成為各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。三是大批婦女紛紛走出家門(mén)，參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。1949年底，全國(guó)女職工只有61萬(wàn)人，僅占全部職工人數(shù)的7.5%，[14]149到1978年末增至3 128萬(wàn)人（國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位2 126萬(wàn)人，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位1 002萬(wàn)人），占比為32.9%。[29]四是男尊女卑、夫?yàn)槠蘧V、三從四德的封建倫理被徹底打碎。男女平等、婦女解放觀(guān)念深入人心，廣大婦女以主人翁姿態(tài)積極參與國(guó)家管理，從基層組織一直到最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都有婦女參加。[30]1954年，參加一屆人大的女代表占代表總數(shù)的11.9%。[31]151975年，參加四屆人大的女代表增至653人，占總數(shù)的22.6%。[32]五是婦女在懷孕、生育、哺乳以至經(jīng)期等特殊問(wèn)題上，受到國(guó)家的特殊關(guān)懷與保護(hù)。[31]15此外，新中國(guó)還成立了最大的婦女組織——婦聯(lián)，它在保護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，推進(jìn)性別平等方面發(fā)揮了不可替代的作用，也是政府與婦女之間的橋梁。[33]22

總之，毛澤東時(shí)代婦女獲得了解放，頂起半邊天，婦女事業(yè)發(fā)展取得了前所未有的成就。

三、毛澤東時(shí)代行政性?xún)和鐣?huì)工作的績(jī)效

與婦女一樣，兒童也是人類(lèi)社會(huì)需要特殊保護(hù)的弱勢(shì)群體。解放前，中國(guó)兒童基本生存狀況極其惡劣。一是長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)兒童遭受深重災(zāi)難。凡是戰(zhàn)火所及，兒童也和大人一樣，不是死亡，就是被炸殘廢，就算保全小生命卻失去了親人；無(wú)所依靠，失去了家庭，無(wú)處安身，不是挨餓，就是受凍。有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的兒童遭受了這種慘絕人寰的災(zāi)難，[34]他們無(wú)依無(wú)靠、挨餓受凍。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件極差，霍亂、傷寒、鼠疫、天花等烈性傳染病在全國(guó)廣泛流行。惡劣的生存環(huán)境，使得嬰兒死亡率為20%，近一半兒童在15歲以前夭亡，[15]330每年僅因天花而死亡的兒童就高達(dá)500多萬(wàn)人。[34]三是大量?jī)和黄葴S為童工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1932年，14個(gè)部門(mén)、98種行業(yè)中普遍存在使用童工的現(xiàn)象，童工數(shù)約占全國(guó)工業(yè)工人總數(shù)的4%，他們勞累終日，卻過(guò)著牛馬般的生活。[35]解放前，兒童基本生存狀況尚且如此惡劣，很自然，他們的發(fā)展權(quán)利更是得不到保障，城市學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右，農(nóng)村則更落后，絕大多數(shù)人是文盲。[14]134

新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視兒童工作。毛澤東歷來(lái)高度關(guān)注兒童工作，1947年轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)曾明確指出：“我們要讓他們（陜北人民）的孩子有衣穿，有飯吃，有書(shū)讀……我們革命的目的，其中重要一條，那就是讓每一個(gè)孩子都要有一個(gè)美好的童年?！盵36]他還先后16次為少年兒童題詞，鼓勵(lì)、關(guān)懷、呵護(hù)和期盼之情溢于言表。[37]新中國(guó)有關(guān)兒童福利政策涉及兒童成長(zhǎng)發(fā)展的方方面面。在《憲法》《婚姻法》等國(guó)家大法中規(guī)定了兒童享有的基本權(quán)利，如生存權(quán)、被撫養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)等。[6]1631954年頒布的《憲法》第96條規(guī)定，兒童受?chē)?guó)家保護(hù)。[26]311950年頒布的《婚姻法》規(guī)定，保護(hù)子女的合法權(quán)益，包括禁止童養(yǎng)媳，夫妻有撫育子女的義務(wù)，子女有繼承父母遺產(chǎn)的權(quán)利等。[27]1-3毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性?xún)和鐣?huì)工作的具體成就主要有三項(xiàng)。

（一）兒童基本生存狀況發(fā)生了質(zhì)變

經(jīng)過(guò)解放以后20多年的努力，1970年代末，中國(guó)已成為擁有最全面醫(yī)療保障體系的國(guó)家之一，80%～85%的人口享有基本醫(yī)療保健。[38]中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行全國(guó)性計(jì)劃免疫接種免費(fèi)制度，有效地控制了烈性和急性傳染病的流行。寄生蟲(chóng)患病大大地減少。醫(yī)療條件的改善，加上營(yíng)養(yǎng)水平的提高，人口平均壽命得到大幅度提高。1973年出生嬰兒90%以上能活到15周歲，1980年5歲以下嬰兒死亡率降至62‰。[39]中國(guó)人口平均壽命已超過(guò)非洲、亞洲及拉丁美洲的平均水平。[15]332同時(shí)，兒童的生長(zhǎng)發(fā)育狀況也大大改觀(guān)。有學(xué)者選擇具有代表性的中小城市——丹陽(yáng)市進(jìn)行研究，比較了1936年與1956年的兒童體質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)按照男女兒童各年齡平均計(jì)算，身長(zhǎng)、體重、胸圍、坐高、指距五項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)在二十年中發(fā)生的變化都很顯著，兒童生長(zhǎng)發(fā)育狀況顯著提升。[40]

（二）兒童免費(fèi)獲得教育的權(quán)益得到前所未有的良好保障

教育機(jī)構(gòu)方面，1949年全國(guó)有初中2 448所，普通小學(xué)34.7萬(wàn)所，1950年全國(guó)有幼兒園1 799所，到1976年，分別增至13.16萬(wàn)、104.4萬(wàn)和44.26萬(wàn)所。教職工人數(shù)方面，1949年全國(guó)有小學(xué)教職工84.9萬(wàn)人，1950年全國(guó)有幼兒園教職工2 200人，到1976年，分別增至564.1萬(wàn)和76.3萬(wàn)人。在校生數(shù)方面，1949年全國(guó)有初中生83.2萬(wàn)人，小學(xué)生2 439.1萬(wàn)人，1950年全國(guó)幼兒園的學(xué)生有14.0萬(wàn)人，到1976年，分別增至4 352.9萬(wàn)、15 005.5萬(wàn)和1 395.5萬(wàn)人。1975年，全國(guó)學(xué)齡兒童入學(xué)率已增至96.8%。[18]76-82endprint

（三）為兒童成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造了各種條件

1949年中國(guó)少年先鋒隊(duì)成立，建立了一支少年先鋒隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，以團(tuán)結(jié)教育廣大少年兒童。少年先鋒隊(duì)配合學(xué)校教育，開(kāi)展了各種適合少年兒童特性的有益活動(dòng)，幫助學(xué)校教育了兒童。少年先鋒隊(duì)成為廣大少年兒童所熱愛(ài)的組織，并受到學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面的贊許。同時(shí)，黨和政府還為少年兒童創(chuàng)辦了《中國(guó)少年報(bào)》和《中學(xué)生》等兒童報(bào)刊，受到少年兒童的熱烈歡迎，成為教育少年兒童的有力工具。新中國(guó)建立不久，許多文化機(jī)關(guān)和娛樂(lè)場(chǎng)所也逐漸增設(shè)了兒童部門(mén)，如兒童圖書(shū)館、閱覽室、體育場(chǎng)、游泳池、公園以及少年兒童劇團(tuán)、廣播電臺(tái)的少年兒童節(jié)目等，這些使得兒童教育工作獲得了更好的條件。[41]此外，新中國(guó)成立后，及時(shí)開(kāi)展了對(duì)殘疾兒童的特殊教育，設(shè)置了殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等。[33]]138

總之，毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性?xún)和鐣?huì)工作，根本改變了兒童的生存狀況，有效地促進(jìn)了兒童的成長(zhǎng)發(fā)展，極大地提升了兒童福利，對(duì)改革開(kāi)放后三十余年的“人口紅利”功不可沒(méi)。

四、毛澤東時(shí)代行政性矯治社會(huì)工作的績(jī)效

19世紀(jì)社會(huì)工作剛出現(xiàn)的時(shí)候，其中一個(gè)主要的關(guān)注領(lǐng)域是罪犯改造。[42]

新中國(guó)是一個(gè)在中國(guó)歷史上從未有過(guò)的全新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的全新社會(huì)，人與人、人與社會(huì)之間的矛盾，絕大多數(shù)都是根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，這從根源上最大限度杜絕了越軌與犯罪。黨和政府積極探索和確立了一系列新的法規(guī)與政策，盡力去預(yù)防和杜絕越軌與犯罪。一是注重事前預(yù)防，在全國(guó)推行人民調(diào)解制度[43]；二是切實(shí)抓好事后補(bǔ)救措施，在全國(guó)推行勞動(dòng)改造制度[6]243-244。這兩項(xiàng)制度創(chuàng)新奠定了毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性矯治社會(huì)工作的基礎(chǔ)。下面從犯罪情況來(lái)考察其績(jī)效。

建國(guó)初，國(guó)民黨留在大陸的政治土匪200萬(wàn)人，反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子60萬(wàn)人，各種特務(wù)分子60萬(wàn)人，還有舊社會(huì)遺留下來(lái)眾多的地主、惡霸、反動(dòng)會(huì)道門(mén)頭子以及地痞流氓、慣盜、慣竊分子。他們猖狂地進(jìn)行各種犯罪活動(dòng)。1949年全國(guó)共發(fā)生了各種刑事犯罪案件51萬(wàn)起，犯罪率為0.93‰。經(jīng)過(guò)1950—1951年的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和各項(xiàng)民主改革運(yùn)動(dòng)，中國(guó)社會(huì)秩序迅速穩(wěn)定，犯罪案件大幅度下降。[44]52-531950—1956年是中國(guó)基本完成社會(huì)主義改造時(shí)期，全國(guó)年均發(fā)生各種犯罪案件為29萬(wàn)起，犯罪率為0.41‰。1957—1965年是中國(guó)開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。這個(gè)時(shí)期犯罪率有起伏，但社會(huì)治安形勢(shì)基本穩(wěn)定，[45]8特別是1964—1966年均發(fā)案率為0.3‰，那段時(shí)期“夜不閉戶(hù)、路不拾遺”，堪稱(chēng)中國(guó)社會(huì)治安的黃金時(shí)期。[45]10，[46]1966—1976年是“十年動(dòng)亂”時(shí)期，但1966—1970年犯罪數(shù)不僅沒(méi)有大幅度上升，反而保持了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)4年之久的低谷。其中1967年全國(guó)發(fā)生的刑事犯罪僅16萬(wàn)起，是建國(guó)以來(lái)的“最低點(diǎn)”。1973—1978年犯罪數(shù)保持在54萬(wàn)起左右。總之，毛澤東時(shí)代，中國(guó)犯罪案件年發(fā)案數(shù)一般在20萬(wàn)～50萬(wàn)起之間浮動(dòng)，犯罪率一般在0.3‰～0.6‰之間浮動(dòng)。[44]54-57這一階段的犯罪總量以及犯罪發(fā)案率都處于新中國(guó)成立以來(lái)的最低水平。[47]191

綜上，毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性矯治社會(huì)工作的卓越績(jī)效顯而易見(jiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

除了上述四個(gè)重要領(lǐng)域之外，毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性社會(huì)工作在禁毒、老年、殘疾、企業(yè)、家庭、鄉(xiāng)村、少數(shù)民族等領(lǐng)域也都取得了卓越的成就。

1940年2月1日，毛澤東主席曾在延安民眾討汪大會(huì)的演講中自豪地描述陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)狀況：“這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫化子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃摩擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)?！盵7]677可以毫不夸張地說(shuō)，僅僅憑陜甘寧邊區(qū)一地的變化，任何一個(gè)西方專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者都不能不對(duì)毛澤東望“毛”興嘆！不僅如此，建國(guó)后不到三十年的時(shí)間，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅把全新的陜甘寧邊區(qū)“擴(kuò)展”到全國(guó)，而且把一個(gè)一窮二白、滿(mǎn)目瘡痍的半封建半殖民地國(guó)家改造成人口近十億、欣欣向榮的社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)，毛澤東堪稱(chēng)偉大的社會(huì)工程師！

“歷史的回顧有助于一個(gè)專(zhuān)業(yè)找到生成其思想的理論和方法的根源以及其歷史角色?！盵48]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府更加重視社會(huì)工作發(fā)展。中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作要在中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、本土化，取得優(yōu)于行政性社會(huì)工作的合法性，自然要借鑒西方專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的優(yōu)點(diǎn)；但是，毛澤東時(shí)代中國(guó)行政性社會(huì)工作的良好績(jī)效啟發(fā)我們，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作尤其不應(yīng)當(dāng)忽視借鑒其良好經(jīng)驗(yàn)，至于具體內(nèi)容，限于篇幅我們將另文探討，在此不再論述。

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（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：鄒紅）endprint