摘 要：隨著改革開放的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，高校管理工作也要與市場接軌，特別是財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系要逐漸與市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制相適應(yīng)。但是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制等諸多客觀因素的影響，現(xiàn)階段我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在諸多問題，解決這些問題才能增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性。文章就在分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；問題分析

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，主要對學(xué)校的財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行管理，通過預(yù)算管理體系可明確反映出校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況，便于學(xué)校管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況，提高校內(nèi)資金的應(yīng)用效率及效益。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

受傳統(tǒng)教育管理體制及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在以下幾個(gè)方面的問題：

首先，未充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，缺乏足夠的預(yù)算管理意識。部分高校未充分認(rèn)識到學(xué)校本身進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用，僅根據(jù)上級批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃機(jī)械的編制預(yù)算，支出部分也僅按照開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未基于財(cái)務(wù)管理的角度對資金的應(yīng)用情況進(jìn)行科學(xué)的、長遠(yuǎn)的思考，高校各部門合理應(yīng)用資金的積極性也不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理未充分發(fā)揮其預(yù)算監(jiān)督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制。其次，缺乏一套與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相應(yīng)的評價(jià)與審計(jì)制度。很多高校均未針對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督及評價(jià)，也未制定科學(xué)的績效考核制度，從而無法保證預(yù)算執(zhí)行效果。實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算超支或結(jié)余較多等現(xiàn)象，主要原因就是缺乏一套科學(xué)的預(yù)算評價(jià)制度及審計(jì)制度，弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要作用。最后，預(yù)算編制內(nèi)容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費(fèi)用，現(xiàn)在除了政府撥款外，企業(yè)、社會各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財(cái)務(wù)支出預(yù)算也要按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門的要求準(zhǔn)確反映出各項(xiàng)收入及支出，以保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性及科學(xué)性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報(bào)所得資金，也未準(zhǔn)確上報(bào)支出，影響到高校財(cái)務(wù)收支預(yù)算的準(zhǔn)確性，甚至影響到高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

二、提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效性的策略

針對高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

首先，高校管理人員、財(cái)務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，做好財(cái)務(wù)預(yù)算的日常工作。預(yù)算管理的有效性會對高校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，高校管理人員要充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，將預(yù)算管理貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程，將各部門參與預(yù)算管理的積極性、主動性充分調(diào)動起來，使其掌握更多預(yù)算管理相關(guān)的基本知識；對財(cái)務(wù)預(yù)算管理加強(qiáng)指導(dǎo)，對校內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)、教學(xué)資源等進(jìn)行優(yōu)化配置，提高辦學(xué)資金應(yīng)用的合理性，促進(jìn)高校全面、健康的發(fā)展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項(xiàng)收支均有明確依據(jù)，明確其資金管理的責(zé)任，建立科學(xué)、合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，使得預(yù)算管理與學(xué)校的實(shí)際情況更加相符，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，對財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整進(jìn)行規(guī)范，最大程度上減少人為干預(yù)的影響。堅(jiān)持“一支筆”的審核制度，即各項(xiàng)資金應(yīng)用部門必須指定一名負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)審批其所屬部門日常經(jīng)費(fèi)的開支情況，當(dāng)然，“一支筆”審核制度僅針對日常開支，一些重大項(xiàng)目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)部門及財(cái)務(wù)部門要對“一支筆”審核事項(xiàng)進(jìn)行定期審計(jì)與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預(yù)算編制方法。建議高校預(yù)算編制工作采用“零基預(yù)算法”，即年度預(yù)算編制不參照以往的預(yù)算及支出，而是以實(shí)際教學(xué)、科研資金使用情況為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域安排、確定每項(xiàng)支出預(yù)算數(shù)量，這種預(yù)算編制方法較傳統(tǒng)預(yù)算編制更加先進(jìn)、科學(xué)，與學(xué)校的實(shí)際發(fā)展也更加相符。預(yù)算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為優(yōu)先，針對學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目則以專項(xiàng)資金的形式進(jìn)行?？顚Ｓ?；校內(nèi)各項(xiàng)行政支出、日常辦公經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)壓縮，保證每項(xiàng)收支均有合理編制依據(jù)；按照具體人數(shù)制定人員經(jīng)費(fèi)，制定定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。此外，還要建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，以“績效預(yù)算”為核心，針對校內(nèi)各個(gè)部門制定科學(xué)的預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系，將其資金應(yīng)用情況與其管理績效相結(jié)合，獎勵績效優(yōu)良的部門，相應(yīng)的，績效差的部門可以減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)為懲戒。

三、結(jié)語

總之，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對于高校的建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學(xué)校部門應(yīng)該建立健全預(yù)算管理規(guī)章制度，實(shí)行明確的編制、分析與考核制度，將預(yù)算管理的各個(gè)方面落到實(shí)處，更好地做好學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

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作者簡介：陰生偉（1970- ），女，漢族，吉林省遼源市人，遼源職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)藥分院，副高級，研究方向：財(cái)經(jīng)類