林惠玲，林子華

(1.福建師范大學經濟學院，福建 福州 350007；2.漳州城市職業(yè)學院，福建 漳州 363000)

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我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“供給側改革”

林惠玲1,2，林子華1

(1.福建師范大學經濟學院，福建 福州 350007；2.漳州城市職業(yè)學院，福建 漳州 363000)

[摘要]作為職業(yè)教育體系“供給側”的職業(yè)院校，由于辦學理念陳舊、辦學體制不健全、教學質量不高等問題，難以滿足市場的需求，出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須正視并著力解決當前困擾職業(yè)教育“供給側”改革發(fā)展的突出問題，拆除體制上不適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的藩籬。通過強化基礎能力建設，發(fā)揮高等職業(yè)教育的引領作用，創(chuàng)新管理體制，構建校企合作動力機制，激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力，挑起培養(yǎng)中國經濟新常態(tài)下所需的大批高技能人才的重擔。

[關鍵詞]職業(yè)教育；供給側；改革

一、“供給側改革”的啟示

習近平總書記于2015年11月10日在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”?？倳洀娬{：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率?！盵1]李克強總理17日在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端[2]。之后，“供給側改革”成為高頻詞匯見諸各大報端，在學術界也引起了熱烈的討論。誠然，國家領導人是從經濟結構性改革的戰(zhàn)略層面提出了“供給側改革”，但這是一個系統(tǒng)性工程，不僅僅只是針對當前經濟形勢的臨時性舉措，而是面向經濟社會的戰(zhàn)略性部署。在改革步入深水期、經濟轉型步入關鍵期的中國，一個重要問題亟待解答——中國職業(yè)教育體系能否挑起培養(yǎng)中國經濟新常態(tài)下所需的大批高技能人才的重擔？

各大職業(yè)院校是技能人才的培養(yǎng)方，是生產和再生產勞動力、直接生產和再生產科學技術的“供給側”，其供給的技能人才能否滿足“需求側”，即各類企事業(yè)單位的要求，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建能否成功的關鍵所在。一邊是企業(yè)大面積出現(xiàn)“技工荒”，一邊是職業(yè)學校每年培養(yǎng)的畢業(yè)生看似不少，但能真正適應市場需求的總量卻遠遠不足，技能人才供需的結構性矛盾呼喊職業(yè)教育體系的“供給側改革”。

二、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“供給側”存在的問題

從“需求側”的“三駕馬車”到“供給側改革”，在倒逼壓力之下，經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定對構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系有了更高要求和更多希望。然而作為職業(yè)教育體系“供給側”的各職業(yè)院校，由于辦學理念陳舊、辦學體制不健全、教學質量不高等諸多問題，難以滿足技工市場的需求，頻頻出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。職業(yè)教育同社會需求出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)與偏差，進入惡性循環(huán)，也影響到職業(yè)教育的繼續(xù)發(fā)展。

(一)中等職業(yè)教育基礎地位脆弱

造成我國縣域范圍內中等教育結構失衡、普職在校生比例失調的原因是多方面的。一是傳統(tǒng)的“重普教、輕職教”的社會觀念根深蒂固，不少家長不顧孩子的基礎條件，盲目跟風助長“普高熱”；相當部分中職學校教育理念滯后，辦學條件不足，辦學規(guī)模偏小，專業(yè)設置與教育內容和社會需求脫節(jié)，導致質量低下，缺乏吸引力；一些縣(市)政府及主管部門對區(qū)域內中等教育結構缺乏統(tǒng)籌和調控，個別縣(市)下達的普高招生計劃甚至超過了當年參加中考的初中畢業(yè)生數。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。一、二、三線城市發(fā)展較快，一些縣(市、區(qū))中職教育與經濟發(fā)展極不相稱，有的縣(市、區(qū))甚至沒有公辦中職學校，或是僅留空殼，徒有其名。三是整體基礎能力薄弱、區(qū)域核心競爭力不強。從總體上看，受部門、條塊和學校類型的限制，全國中職教育不能形成整體優(yōu)勢及規(guī)?；l(fā)展，亟待對現(xiàn)有的中等教育資源進行優(yōu)化整合和重點建設，以形成區(qū)域優(yōu)勢及核心競爭力。

(二)高等職業(yè)教育的引領作用沒有得到充分發(fā)揮

一是發(fā)展理念相對滯后。普遍存在重外延擴張追求規(guī)模、輕內涵提升提高質量，重校園硬件建設、輕內部管理改革創(chuàng)新，重職業(yè)技能培養(yǎng)、輕職業(yè)素養(yǎng)提升等問題，從而導致職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生的綜合素質與經濟社會發(fā)展對人才的需求有較大的差距。二是人才培養(yǎng)模式相對落后。目前，我國高職院校在人才培養(yǎng)模式上，大多數集中在“訂單式”人才培養(yǎng)、頂崗實習等方面，缺乏對先進人才培養(yǎng)模式和教學模式的探索與創(chuàng)新。三是社會服務能力較弱。我國高職院校在面向社會、面向企業(yè)開展教育培訓、技術研發(fā)、技術咨詢和技術轉讓等方面還比較薄弱，協(xié)同創(chuàng)新機制尚未建立，服務發(fā)展的能力還有待提高[3]。

(三)支持職業(yè)院校提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力的措施不到位

一是從政策支援力度來看，職業(yè)院校普遍缺少外聘專業(yè)教師的專項經費；職業(yè)院校專業(yè)教師和企業(yè)人員雙向流動掛職鍛煉的機制不健全；職業(yè)院校在專業(yè)教師招聘、人才引進等方面缺少政策支持和自主權；民辦職業(yè)院校教師隊伍難以穩(wěn)定，流失率居高不下。二是實訓基地建設上普遍存在建設主體單一、整體水平不高、脫離生產實際和區(qū)域共享度低等突出問題，使得學生參加訓練崗位的技術系列不完整，基礎不扎實，生產性實訓環(huán)節(jié)欠缺，動手能力和就業(yè)適應性不強。三是職業(yè)院校特別是中職學校信息化水平整體滯后。從全國來看，由于市、縣兩級政府主要部門對推進中職學校信息化重視不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，經費投入不足，中職學校信息化水平相對于普通高中而言，不僅設備陳舊、數量不足，而且相當部分教師不善于運用信息技術整合教育教學資源，難以實現(xiàn)優(yōu)質職業(yè)教育資源的共建共享。

(四)人才需求預測與專業(yè)設置動態(tài)調整機制尚未建立

職業(yè)院校的職能和任務決定其專業(yè)的設置與調整必須以社會經濟發(fā)展的人才需求為導向[4]。盡管我國職業(yè)院校均在進行專業(yè)人才需求的預測工作，但受本身條件和信息資源的限制，其預測的質量和結果有一定的局限性，難以準確反映人才需求。而目前，我國人才需求預測工作相對薄弱，尚未構建人才需求預測信息共享平臺，企業(yè)的用工情況、人才需求未能得到較科學準確的統(tǒng)計、分析與反饋，職業(yè)院校無法根據經濟發(fā)展、產業(yè)升級和技術進步的需要，及時、有效地調整優(yōu)化專業(yè)設置。

(五)校企合作和行業(yè)協(xié)會指導機制不健全

由于校企合作雙方權利和義務不明確，企業(yè)主動性、積極性難以調動。教育、人社、經貿、科技、財政、稅務等有關政府部門僅在各自職能范圍內開展工作，面對一些需要多部門共同解決的問題，缺少統(tǒng)一協(xié)調和相互配合，推動力度有限。同時，部分職業(yè)院校專業(yè)設置、課程設計、教學設備較為落后，師資、技術力量不強，學生素質與企業(yè)要求差距較大，難以吸引企業(yè)與其合作[5]。不僅在校企合作上存在問題，我國大部分行業(yè)協(xié)會也沒有充分意識或尚未意識到其參與職業(yè)教育對職業(yè)教育發(fā)展以及自身發(fā)展的重要意義；一些行業(yè)協(xié)會雖然認識到自己應該參與職業(yè)教育，但卻不知道如何參與，缺少行業(yè)主管部門的指導[6]。行業(yè)指導的缺失，必然使得職業(yè)院校對市場發(fā)展和技術更新的信息不對稱、不通暢，也導致職業(yè)院校在專業(yè)建設和課程管理方面，缺少有效的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準的指導，教育內容滯后于生產實踐，學生所學專業(yè)不能真正適應行業(yè)技術發(fā)展的要求。

(六)激發(fā)職業(yè)教育改革發(fā)展活力的體制機制不健全

一是多元辦學格局亟需強有力的政策扶持。當前，我國民辦職業(yè)院校同樣處在從外延擴張向內涵提升的轉型關鍵期，除了面臨生源競爭、經費不足的壓力外，更多的是來自體制、機制、政策方面的困惑和限制。二是由于民辦職業(yè)院校法人財產管理制度不健全，實踐中導致民辦院校產權模糊、財務制度不健全，使得民間資本進入和政府公共財政支持政策難以推進。三是公共財政支持和社會融資政策不健全。目前，財政對民辦職業(yè)院校的支持，除學生評優(yōu)、評先及助學、講學與公辦院校一視同仁外，僅有一些單項的項目支持政策，還沒有對民辦教育依據其公益程度予以財政支持的法規(guī)和政策，社會融資政策(包括投資)也不夠健全，使得民辦院校的投資來源比較單一。四是目前民間資本進入職業(yè)教育領域的方式仍然單一，主要是民營企業(yè)采用直接資金投入方式舉辦職業(yè)教育。從現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢看，民間資本或者是民營企業(yè)辦職業(yè)教育，更多的應該是采取實訓基地共建、引企入校、引校入企的校企深度合作模式，這樣既可以解決職業(yè)院校(包括公辦職業(yè)院校)的資金短缺難題，又可以為院校提供來源于企業(yè)一線的先進經驗和優(yōu)秀的專業(yè)教師，從根本上解決當前的校企脫節(jié)問題。

三、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“供給側改革”的幾點建議

構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須正視并著力解決當前困擾職業(yè)教育“供給側”改革發(fā)展的突出問題。這些問題從表象上看是職業(yè)教育基礎能力不強，教育質量和服務發(fā)展的能力有待提高；但從深層次分析，更多的是綜合改革力度不大，體制機制不暢，缺乏生機活力和吸引力。因此，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“供給側改革”，必須由表及里、綜合推進，找準突破口，拆除體制機制上不適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的藩籬，激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力。

(一)強化職業(yè)教育的基礎能力建設

根據我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，重點研究制定扶持職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設、專業(yè)帶頭人與名師培養(yǎng)、實訓基地建設、教育信息化建設和組隊參加國家、省級技能大賽等職業(yè)教育基礎能力建設相關的專項經費投入政策。以建設“雙師素質”“雙師結構”師資隊伍為目標，著力提升職業(yè)院校的核心競爭力。建立健全職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐、“訪問工程師”進修與企業(yè)技術人員到職業(yè)院校兼職的雙向流動制度。加強職教名師專業(yè)團隊建設，啟動職業(yè)院校名師引領工程，建設市、縣、校三級“名師工作室”，推廣“名師帶徒弟”的做法。以建設區(qū)域性共享型的生產性實訓基地為突破口，著力提升職業(yè)院校學生的動手能力。建議根據我國區(qū)域產業(yè)結構特點，由市政府牽頭，積極探索政府主導、多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理的方式，建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。

(二)發(fā)揮高等職業(yè)教育的引領作用

采取一些激勵措施，促使中職學校與高職院校共同探索聯(lián)合培養(yǎng)學生，在專業(yè)對接、課程體系銜接、教材編寫等方面作出一定實踐性成效。強化省、市政府對區(qū)域內高等職業(yè)教育的分類指導和分類管理功能，基本穩(wěn)定現(xiàn)有高職院校數量，辦好現(xiàn)有高職院校。支持相對薄弱的高職院校調整改造或重組，強化品牌學科建設。支持本科院校和示范性高職院校積極創(chuàng)造條件，發(fā)展為應用技術型高等學校。積極探索民辦機制下應用技術類型大學建設的辦學模式和機制，引導和鼓勵民辦本科院校充分發(fā)揮靈活高效辦學機制的優(yōu)勢，立足我國產業(yè)轉型升級需求，在專業(yè)設置上錯位發(fā)展，在校企合作上積極創(chuàng)新，辦出特色和優(yōu)勢。

(三)創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制

統(tǒng)籌職業(yè)教育人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓，推動各類職業(yè)教育資源的充分利用，合理安排各級財政支持的培訓項目，加強對社會培訓機構的服務和管理，提高培訓質量和社會效益。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的經驗，引導各縣(市、區(qū))主動對接區(qū)域產業(yè)，突出辦學特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展，構建全國各省整體推進與縣(市、區(qū))先行先試有機結合的工作格局。

(四)探索構建校企合作動力機制

中共十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出，“建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，必須“推進產教融合、校企合作”。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，“鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”，也明確了企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體的地位[7]。針對當前校企合作中“校熱企冷”、合作層次不高、難以持續(xù)等突出問題，建議各級政府教育、人力資源與社會保障、經貿委、財政等部門根據中央、省出臺的政策，參照先進地區(qū)做法研究校企合作激勵政策，制定校企合作促進辦法，創(chuàng)新校企合作工作機制。

(五)建立和落實民辦職業(yè)院校的扶持政策

按照營利性、非營利性對民辦職業(yè)院校進行分類登記管理。對辦學條件達標、內部管理規(guī)范、教師薪酬不低于本地區(qū)同類公辦職業(yè)院校的非營利性民辦職業(yè)院校，各級政府按照公辦職業(yè)院校生均經費標準給予一定比例的經費支持。通過專項經費間接地將財政資金補貼給民辦職業(yè)院校，主要用于教師培訓提高和實訓設備建設補助等。建議設置民辦高校發(fā)展專項基金，通過獎勵先進的方式，給予民辦職業(yè)院校一定數額的資金[8]。組織力量開展政府購買職業(yè)教育服務的政策研究，研究出臺政府購買職業(yè)教育服務的具體辦法和監(jiān)管評估機制。

參考文獻：

[1]全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 落實發(fā)展理念推進經濟結構性改革[N].人民日報,2015-11-11(001).

[2]緊扣全面建成小康社會目標 科學編制我國“十三五”《規(guī)劃綱要》[N].人民日報,2015-11-18(001).

[3]陳小梅.高職院校電氣專業(yè)提升社會服務能力的有效策略[J].價值工程,2015,(10):243-244.

[4]王建華,張建平. 高職院校專業(yè)動態(tài)調整機制建設研究[J].中國高教研究,2014,(12):75-78.

[5]向繼平. 行業(yè)企業(yè)參與高職項目化校本課程管理研究[J].交通職業(yè)教育,2015,(02):39-41.

[6]秦素粉.利益博弈下行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的路徑選擇[J].重慶高教研究,2014,(02):53-56,88.

[7]國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[J].教育發(fā)展研究,2014,(Z1):66.

[8]焦燕靈,羅煜. 民辦高校實施內涵式發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)化建議[J].黃河科技大學學報,2010,(05):9-13.

(責任編輯：練秀明)

Supply-side Reform in China’s Modern Vocational Education System

LIN Hui-ling1，2LIN Zi-hua1

(1. School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China;2. Zhangzhou City University, Zhangzhou 363000, China)

Abstract:Due to old education philosophy, deficiency of school system, and lower teaching quality, supply side college is difficult to meet the needs of the market and causes labor shortage phenomenon. To construct modern vocational education system, we should resolve the current problem in supply side reform, strengthen the basic capacity building, innovate management system, construct university-enterprise cooperation mechanism to stimulate the vitality of vocational education and cultivate highly skilled talents in China.

Key words:vocational education; supply side; reform

收稿日期：﹡2016-01-20

作者簡介：林惠玲(1982-)，女，福建漳州人，講師，博士生。研究方向：職業(yè)教育改革。

[中圖分類號]G710

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-4940(2016)02-0058-04