謝廣明

（徐州醫(yī)學(xué)院，江蘇徐州221004）

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論高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建

謝廣明

（徐州醫(yī)學(xué)院，江蘇徐州221004）

摘要：高校貧困生資格認(rèn)定是開展資助工作的基礎(chǔ)，而現(xiàn)有的指標(biāo)認(rèn)定系統(tǒng)存在信息采集不全面、指標(biāo)的精細(xì)化程度不高、指標(biāo)信息模糊不清等問(wèn)題。要充分挖掘影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困的因素，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)系統(tǒng)量表，結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定科學(xué)、合理的指標(biāo)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：貧困生認(rèn)定；指標(biāo)系統(tǒng)；高校

貧困生是高校中的一個(gè)特殊群體，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校高度重視貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，采取各種措施關(guān)心幫助他們，不斷完善各項(xiàng)資助措施和政策。高校對(duì)貧困生身份認(rèn)定也都建立起了比較詳細(xì)的指標(biāo)系統(tǒng)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，有的指標(biāo)系統(tǒng)覆蓋面不全，指標(biāo)的細(xì)化程度不高，實(shí)際操作的應(yīng)用性不強(qiáng)，甚至有些指標(biāo)信息含糊不清，未能達(dá)到徹底量化的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立科學(xué)、合理、細(xì)化程度高、實(shí)際操作性強(qiáng)的貧困生認(rèn)定指標(biāo)系統(tǒng)是當(dāng)前高校解決貧困生認(rèn)定難題的重要前提[1]。

1　當(dāng)前高校認(rèn)定指標(biāo)系統(tǒng)存在的問(wèn)題

1.1指標(biāo)信息本身缺乏真實(shí)性

信息的真實(shí)性是認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的前提。然而，目前我國(guó)收入申報(bào)制度和監(jiān)控機(jī)制不夠健全，不能像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，通過(guò)稅收記錄來(lái)了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，從而準(zhǔn)確判斷學(xué)生的困難程度。所以，高校不得不把學(xué)生本人當(dāng)作其家庭經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者[2]。由于各種原因，部分學(xué)生提供的信息不準(zhǔn)確，甚至弄虛作假，給認(rèn)定工作帶來(lái)很大的困擾，并造成諸多不良影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45％的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生填寫的本人家庭情況調(diào)查表不真實(shí)。由于觀念心態(tài)差異等原因，有些學(xué)生故意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，而有些學(xué)生卻故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)困難事實(shí)。

此外，社會(huì)信用體系還不夠完善，開具困難證明缺乏必要的監(jiān)督與約束機(jī)制，導(dǎo)致近年來(lái)有些學(xué)生通過(guò)弄虛作假獲得資助，使得認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的證據(jù)——困難證明的真實(shí)性受到質(zhì)疑。調(diào)查中，有12.8％的學(xué)生認(rèn)為困難證明沒(méi)必要。

1.2指標(biāo)信息采集缺乏全面性

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)質(zhì)是在對(duì)學(xué)生家庭基本情況綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難與否及其困難程度的判斷。因此，必須全面采集能夠反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的有關(guān)信息。然而，目前對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的描述比較模糊，在實(shí)踐中難以操作。如“低保標(biāo)準(zhǔn)以上、低保標(biāo)準(zhǔn)150％及以下家庭的高校學(xué)生或因突發(fā)事件及因?yàn)?zāi)、因病造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生可認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難”。采集哪些信息，借助什么途徑和方式采集，如何制訂比較科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)體系，是高校普遍感到困惑的問(wèn)題。

盡管學(xué)校通過(guò)多年的實(shí)踐，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定已形成一套自己的做法，但在認(rèn)定過(guò)程中主觀性較強(qiáng)，主要憑經(jīng)驗(yàn)、工作人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力進(jìn)行，直接影響到認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性，不同學(xué)院、班級(jí)之間認(rèn)定結(jié)果橫向可比性差。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有23.5％的學(xué)生認(rèn)為目前對(duì)影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息采集不夠全面。

1.3指標(biāo)信息處理缺乏科學(xué)性

對(duì)于影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的諸多信息，僅憑經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷難以準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度。目前高校開展認(rèn)定工作的模式普遍比較落后，信息采集的載體還是紙質(zhì)材料，信息加工的方式仍停留在手工操作上，信息管理的工具依舊是箱子和柜子。在處理信息時(shí)，如何確定不同的信息對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響程度，賦予其多大權(quán)重，工作人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力直接影響到認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的準(zhǔn)確率在75％左右。如何提高認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性是高校實(shí)際認(rèn)定工作中普遍感到棘手的問(wèn)題。

2　指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的原則

指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的原則主要有：（1）科學(xué)性原則，即對(duì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要做到科學(xué)、系統(tǒng)；指標(biāo)內(nèi)容的敘述精煉、清楚、確切，能真實(shí)反映出學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)困難情況。（2）選擇性原則，即選擇一些比較重要的、具有代表性的，同時(shí)又可以被量化的指標(biāo)，能達(dá)到認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難及其困難程度的目的即可。（3）獨(dú)立性原則，即各指標(biāo)之間以及各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容之間彼此不存在交叉、因果關(guān)系，相對(duì)獨(dú)立，指標(biāo)體系層次分明。（4）客觀性原則，客觀性原則也稱真實(shí)性原則，由于影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素是復(fù)雜多樣的，因此，分析、判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況不可能很直觀，但不能否認(rèn)它的客觀性。所以，設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)克服主觀臆斷，符合客觀實(shí)際。（5）規(guī)范性原則，即設(shè)計(jì)的指標(biāo)符合一定的規(guī)范，避免認(rèn)定工作受工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的影響，提高規(guī)范化程度，確保認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性。（6）可操作性原則，即指標(biāo)體系建立后，根據(jù)認(rèn)定方法就能夠判斷學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

3　認(rèn)定指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容

由存在的問(wèn)題可以看出，解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作問(wèn)題，關(guān)鍵在于構(gòu)建能夠全面掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)體系。由于影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素中有些是有定量要求的，而有些只能定性描述，因此指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該是定性與定量相結(jié)合[4]。

在認(rèn)定高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度時(shí)，必須充分挖掘?qū)е聦W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困的因素，可以對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定系統(tǒng)量表進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化。該系統(tǒng)量表包括學(xué)生家庭基本情況、家庭所在地的基本情況、家庭成員健康情況、家庭成員工作情況、家庭受災(zāi)情況、家庭年收入情況、家庭教育負(fù)擔(dān)情況、家庭負(fù)債情況、家庭提供的生活費(fèi)情況、學(xué)生貸款情況10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，再將10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)包含的信息按照影響家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的不同進(jìn)行區(qū)分與細(xì)化，形成了42項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，見表1。

表1　高校貧困學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重

4　認(rèn)定指標(biāo)體系的量化

指標(biāo)量化是準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度的重要環(huán)節(jié)。一套完整的指標(biāo)系統(tǒng)不但要有可判斷的內(nèi)容，還要有可判斷的尺度，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主觀判斷無(wú)法滿足高校認(rèn)定工作的要求[5]。在確定指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化指標(biāo)，賦予權(quán)重。具體做法是：在設(shè)定一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)后，將兩個(gè)系數(shù)對(duì)應(yīng)相乘就得到二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值。為了方便比較和精確計(jì)算整個(gè)認(rèn)定體系中的權(quán)重系數(shù)，將每項(xiàng)權(quán)重系數(shù)乘以100％，并保留一位小數(shù)，得出百分權(quán)重值，即表1中各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值。

5　家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)量化實(shí)證分析

為檢驗(yàn)《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)量化表》是否具有科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，筆者將該量化表在徐州醫(yī)學(xué)院華方學(xué)院進(jìn)行了實(shí)地測(cè)試。為保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，采用了隨機(jī)樣本調(diào)查和固定樣本調(diào)查的方法。

鑒于現(xiàn)在學(xué)生選課的多樣性和跨專業(yè)性，隨機(jī)樣本調(diào)查采取隨機(jī)走訪學(xué)生課堂的形式。筆者共走訪3次課堂，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷119份，有效調(diào)查問(wèn)卷回收率為99.17％。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有5名學(xué)生調(diào)查結(jié)果與實(shí)際認(rèn)定結(jié)果不符。通過(guò)與每位學(xué)生面談證實(shí)，有1名學(xué)生是因?yàn)橛幸饪浯蠹彝ソ?jīng)濟(jì)困難程度導(dǎo)致量表得分較高；有2名學(xué)生的家庭情況確實(shí)和調(diào)查問(wèn)卷所測(cè)結(jié)果一致，但是本來(lái)不應(yīng)該被認(rèn)定為困難而被認(rèn)定為困難；有1名學(xué)生的家庭情況確實(shí)困難而未被認(rèn)定；還有1名學(xué)生的家庭實(shí)際情況與所測(cè)結(jié)果一致，只是在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格時(shí)自己沒(méi)有申報(bào)。隨機(jī)調(diào)查結(jié)果見圖1。

圖1　隨機(jī)調(diào)查樣本在不同量化得分上的分布

固定樣本調(diào)查選取華方學(xué)院4個(gè)班級(jí)學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷150份，有效問(wèn)卷回收率為100％。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，有9名學(xué)生調(diào)查結(jié)果與實(shí)際認(rèn)定結(jié)果不符。通過(guò)與每名學(xué)生單獨(dú)訪談得知，有3名學(xué)生是因?yàn)橛幸饪浯蠹彝ソ?jīng)濟(jì)困難程度導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果與實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)狀況不符；有2名學(xué)生的家庭情況確實(shí)和調(diào)查問(wèn)卷所測(cè)結(jié)果一致，但是本來(lái)不應(yīng)該被認(rèn)定為困難而被認(rèn)定為困難；有2名學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難而未被認(rèn)定為困難；還有2名學(xué)生的家庭實(shí)際情況與所測(cè)結(jié)果一致，只是在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格時(shí)自己沒(méi)有申報(bào)。固定調(diào)查學(xué)生樣本在不同量化得分上的分布見圖2。

通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與家庭經(jīng)濟(jì)非困難學(xué)生存在一個(gè)“分水嶺”（22～20分），其中隨機(jī)調(diào)查樣本中得分在22分以上的學(xué)生所占比例為19.38％，固定樣本中得分在22分以上的學(xué)生所占比例為19.17％，可以說(shuō)該量表能夠很好地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度。鑒于學(xué)生能否如實(shí)填寫自己家庭的基本信息是決定認(rèn)定結(jié)果是否準(zhǔn)確的關(guān)鍵所在，筆者認(rèn)為，將該量表與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息責(zé)任追究機(jī)制配套使用，有利于實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)化認(rèn)定。

圖2　固定調(diào)查樣本在不同量化得分上的分布

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，評(píng)定指標(biāo)的合理性、評(píng)定方法的科學(xué)性是客觀、公正評(píng)定的關(guān)鍵所在[6]。只有理論聯(lián)系實(shí)際，在評(píng)定實(shí)踐中不斷改進(jìn)、不斷完善，才能探索出適合高校自身發(fā)展需要的貧困生評(píng)定體系。在評(píng)定過(guò)程中，要堅(jiān)持以提高貧困生能力為導(dǎo)向，激勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，遵守校規(guī)校紀(jì)，幫助學(xué)生形成自立自強(qiáng)、感恩誠(chéng)信的意志品質(zhì)。

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中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1246（2016）04-0019-03