摘要轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯利益集團(tuán)的政治參與成為俄羅斯政治中的一個(gè)重要政治現(xiàn)象。由于政府的軟弱，葉利欽時(shí)期出現(xiàn)了以寡頭政治為代表的利益集團(tuán)政治參與現(xiàn)象。葉利欽政府和普京政府對(duì)之進(jìn)行了治理。俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期利益集團(tuán)政治參與對(duì)于俄羅斯社會(huì)具有深刻影響。當(dāng)利益集團(tuán)政治參與的環(huán)境和制度不成熟時(shí)，負(fù)面影響突出。俄羅斯歷屆政府均對(duì)利益集團(tuán)參政進(jìn)行了治理，但是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊的社會(huì)歷史環(huán)境，加上不同時(shí)期政府治理的目的、措施不同，特別是俄羅斯政府自身沒(méi)有完全切斷與利益集團(tuán)的聯(lián)系，因而治理成效也不同。

關(guān)鍵詞政治轉(zhuǎn)型利益集團(tuán)治理比較

轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯利益集團(tuán)政治參與

俄羅斯利益集團(tuán)是指對(duì)公共資源享有支配權(quán)的特定群體或社會(huì)階層，為了共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體。俄羅斯利益集團(tuán)政治參與是指俄羅斯利益集團(tuán)為了特定的集團(tuán)利益通過(guò)各種途徑影響公共政策的活動(dòng)。關(guān)于俄羅斯利益集團(tuán)的概念界定和分類，以及俄羅斯利益集團(tuán)政治參與的途經(jīng)方式，參見陶林論文。陶林：《轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯的利益集團(tuán)：概念解析、分類和研究意義》，載《哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期，23-30頁(yè)；陶林：《 論俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益集團(tuán)政治參與途徑和方式》，載《 哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第5期，40-45頁(yè)。是轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯的重要政治現(xiàn)象，其對(duì)俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治和經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯利益集團(tuán)政治參與的政治和經(jīng)濟(jì)影響分析，參見陶林論文。陶林：《論俄羅斯利益集團(tuán)政治參與對(duì)政治轉(zhuǎn)型的雙重影響》，載《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第2期，44-49頁(yè)。陶林：《論俄羅斯利益集團(tuán)政治參與對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重影響》，載《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第1期，35-40頁(yè)。如何規(guī)范利益集團(tuán)的政治參與，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯利益集團(tuán)的治理成為俄羅斯政府面臨的重大問(wèn)題。鑒于俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期利益集團(tuán)政治參與對(duì)俄羅斯社會(huì)具有深刻影響，特別是當(dāng)利益集團(tuán)政治參與的環(huán)境和制度不成熟時(shí)，負(fù)面影響突出，因此俄羅斯政府均對(duì)其進(jìn)行了治理。但是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊的社會(huì)歷史環(huán)境，加上不同時(shí)期政府治理的目的、措施不同，特別是俄羅斯政府自身沒(méi)有完全切斷與利益集團(tuán)的聯(lián)系，因而治理的成效也不同。分析比較俄羅斯葉利欽和普京時(shí)期俄政府對(duì)于利益集團(tuán)的治理，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、 葉利欽時(shí)期俄政府對(duì)利益集團(tuán)政治參與的治理

在俄羅斯社會(huì)生活中，寡頭在人們的心目中是指這樣一批人，他們?cè)?991年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中一夜暴富，人數(shù)雖不多，卻能量巨大。列寧在80多年前曾對(duì)壟斷資本有過(guò)這樣的概括：“今天是部長(zhǎng)，明天是銀行家；今天是銀行家，明天是部長(zhǎng)?！贝嗽捜缃袢赃m用于俄羅斯。鼎盛時(shí)期的俄羅斯寡頭基本控制了國(guó)家的石油、電力、冶金和金融等經(jīng)濟(jì)命脈，很大程度上可以在俄羅斯呼風(fēng)喚雨，影響政府的決策。

郝赫：《俄羅斯寡頭現(xiàn)象分析》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009年，第25頁(yè)。俄羅斯學(xué)者這樣定義俄國(guó)的寡頭，“是指因控制一部分國(guó)家管理系統(tǒng)而獲利豐厚的大企業(yè)集團(tuán)?！?/p>

[俄]米哈伊爾·杰里亞金：《后普京時(shí)代——俄羅斯能避免橙綠色革命嗎？》，金禹辰譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第339頁(yè)。俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和寡頭的關(guān)系又可以被視為政商關(guān)系，或者政府和大企業(yè)的關(guān)系，或者是資本和權(quán)力的關(guān)系。例如在美國(guó)記者戴維·霍夫曼的《寡頭》一書中，寡頭的興衰被描述成權(quán)力與財(cái)富的斗爭(zhēng)，而最終權(quán)力戰(zhàn)勝了財(cái)富；寡頭是俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，專指一些資本雄厚的大金融家。他們靠大規(guī)模侵吞國(guó)家資產(chǎn)而暴富，轉(zhuǎn)頭又積極介入政權(quán)，企圖為自己的私有財(cái)產(chǎn)構(gòu)筑政治保護(hù)網(wǎng)。因此，從根本上說(shuō)，寡頭的利益與國(guó)家和人民的利益是不相符合的，實(shí)際上，寡頭的存在是俄羅斯社會(huì)嚴(yán)重分化的有力證明。在俄羅斯普通民眾眼里，他們都是腐敗的代名詞。轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯利益集團(tuán)政治參與逐漸體現(xiàn)為一種寡頭政治現(xiàn)象。因此我們也可以把俄羅斯政府對(duì)于俄羅斯利益集團(tuán)政治參與治理視為對(duì)俄羅斯寡頭的治理。

縱觀俄羅斯轉(zhuǎn)型以來(lái)的治理過(guò)程，較有規(guī)模和意義的是葉利欽時(shí)期普里馬科夫政府的治理，以及千年之交以來(lái)普京總統(tǒng)的治理。在普京治理之前，雖有時(shí)斷時(shí)續(xù)的治理，但這些措施不僅沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)思想，也沒(méi)有理性的規(guī)劃和系統(tǒng)的實(shí)施，直到1998年在金融危機(jī)和政府危機(jī)的雙重打擊下，才有基里延科上臺(tái)后的有一定規(guī)模和力度的整頓政策。因此對(duì)于葉利欽時(shí)期政府對(duì)利益集團(tuán)政治參與的治理，大體可以分為三個(gè)時(shí)期：前基里延科時(shí)期，基里延科時(shí)期，普里馬科夫時(shí)期。

（一） 前基里延科時(shí)期的縱容和大力扶持

俄羅斯金融工業(yè)集團(tuán)是在俄羅斯私有化進(jìn)程中迅速成長(zhǎng)起來(lái)的。其迅速壯大的背后是政府的大力扶持。這一政策的目的主要是兩個(gè)：一是政治目的，試圖短期內(nèi)通過(guò)私有化造就一批資產(chǎn)者，成為改革的支持力量，使改革不可逆轉(zhuǎn)；二是經(jīng)濟(jì)目的，試圖培育經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府的大力支持下，俄羅斯金融工業(yè)集團(tuán)很快發(fā)展壯大，并形成了金融寡頭，對(duì)俄羅斯的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了舉足輕重的影響。

葉利欽時(shí)期，政府對(duì)于金融工業(yè)集團(tuán)的扶持政策主要表現(xiàn)在兩方面。一是政府出臺(tái)一系列的相關(guān)法律，鼓勵(lì)金融工業(yè)集團(tuán)發(fā)展；二是相應(yīng)的政策和制度。如國(guó)有資產(chǎn)委托管理制度，允許金融工業(yè)集團(tuán)管理國(guó)有股份。再如全權(quán)委托銀行制度，金融工業(yè)集團(tuán)的私人銀行可以行使國(guó)庫(kù)和中央銀行的部分職能，因?yàn)閹缀鯖](méi)有風(fēng)險(xiǎn)，因此獲得豐厚利潤(rùn)?！岸砹_斯的全權(quán)委托銀行制度十分不完善，有許多空子可鉆，由于全權(quán)委托銀行有豐厚的油水，各財(cái)團(tuán)都通過(guò)合法和非法途徑擠進(jìn)委托銀行行列。一時(shí)間各種委托銀行涌出，正式的達(dá)100多家，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式承認(rèn)的大約300-500家?！?/p>

[俄]《新時(shí)代 》周刊，1996年第14期。轉(zhuǎn)引自董曉陽(yáng)：《俄羅斯利益集團(tuán)》，北京：當(dāng)代世界出版社，1999年。

更重要的是，在1996年總統(tǒng)大選以后，俄羅斯事實(shí)上已經(jīng)形成了以葉利欽總統(tǒng)為核心，包括別列佐夫斯基和波塔寧等金融工業(yè)寡頭和丘拜斯和蓋達(dá)爾等“堅(jiān)守”下來(lái)的知識(shí)精英組成的“家族統(tǒng)治”。葉利欽本人也不敢和金融寡頭決裂，只好在改革派和寡頭之間尋求平衡。

（二） 基里延科政府的治理措施及效果

1998年之前的俄羅斯政府對(duì)于利益集團(tuán)的治理整頓政策很大程度上是寡頭不同派別之間的利益傾軋。但到了1998年初，金融危機(jī)的影響使葉利欽總統(tǒng)越發(fā)認(rèn)識(shí)到寡頭的爭(zhēng)斗不僅損害了改革的合法性，還危及國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立性，任其發(fā)展下去，必將俄經(jīng)濟(jì)推向破產(chǎn)。1998年3月23日，葉氏解除了與其關(guān)系密切的切爾諾梅爾金的總理職務(wù)，并選擇了年僅35歲，無(wú)寡頭背景的基里延科接替他，開始了由葉氏和基里延科政府領(lǐng)導(dǎo)的，對(duì)利益集團(tuán)有一定規(guī)模和力度的整頓。其治理措施主要有：

第一，組建專家政府，政治上割斷財(cái)團(tuán)政治遙控政府的渠道

基里延科決心組建一個(gè)專家政府，這與轉(zhuǎn)型之初的“知識(shí)精英”組成的“技術(shù)官僚政府”不同。后者在本質(zhì)上是“知識(shí)精英”和權(quán)貴階層的相互利用，“知識(shí)精英”需要利用權(quán)貴的政治資本將自己的理論付諸實(shí)踐，而權(quán)貴階層則需要利用“知識(shí)精英”的偽裝合法地進(jìn)行“權(quán)力的資本化”。其結(jié)果是“知識(shí)精英”的改革實(shí)驗(yàn)破產(chǎn)和“權(quán)力資本化”過(guò)程的完成。而基里延科主張的專業(yè)政府是由知識(shí)精英組成的、不受權(quán)力和資本制約其獨(dú)立性的政府。顯然，這將阻斷寡頭遙控政治的渠道。他們弄清基里延科的主張和意圖后對(duì)基里延科的組閣百般阻撓，葉利欽對(duì)此十分惱火，于1998年4月13日對(duì)帶頭的別列佐夫斯基提出嚴(yán)厲批評(píng)，最終保證了俄羅斯在轉(zhuǎn)型中第一個(gè)無(wú)寡頭參與的專業(yè)政府的組成。

第二，強(qiáng)制征稅，經(jīng)濟(jì)上向以金融工業(yè)集團(tuán)為代表的財(cái)團(tuán)開刀

1998年，為緩解財(cái)政危機(jī)，俄政府最終決定拍賣俄羅斯石油公司最后一個(gè)國(guó)有石油企業(yè)。但當(dāng)1998年5月26日招標(biāo)開始時(shí)，竟無(wú)一家財(cái)團(tuán)招標(biāo)，同時(shí)國(guó)際能源價(jià)格下跌，俄依靠能源出口這一財(cái)源也陷于枯竭。為解決國(guó)家財(cái)政困難，基里延科政府開始對(duì)金融工業(yè)巨頭強(qiáng)制征稅。

基里延科的新政對(duì)寡頭是一次嚴(yán)重的打擊，但對(duì)挽救金融危機(jī)和政府危機(jī)以及規(guī)范利益集團(tuán)活動(dòng)來(lái)說(shuō)卻收效甚微。由于金融工業(yè)巨頭對(duì)政府失去信賴，開始從市場(chǎng)撤資，雖然基里延科于1998年5月13日簽署法令，加強(qiáng)金融紀(jì)律以穩(wěn)定股市。但由于金融巨頭的作梗和外國(guó)市場(chǎng)的惡化，政府依然難以阻擋財(cái)團(tuán)的撤資行為。同時(shí)，政府對(duì)財(cái)團(tuán)的規(guī)制反而加重了兩者的對(duì)立，雙雙在金融危機(jī)中受挫，并希望瓜分對(duì)方油水渡過(guò)難關(guān)。但隨著金融危機(jī)的蔓延和政府財(cái)政危機(jī)的惡化，葉利欽總統(tǒng)也只得和基里延科一道向財(cái)團(tuán)妥協(xié)并希望得到財(cái)團(tuán)的支持。1998年5月底發(fā)生金融恐慌時(shí)，葉同一些金融巨頭舉行會(huì)談，懇切要求財(cái)閥在幫助政府?dāng)[脫金融危機(jī)上給予合作。同年6月17日，葉重新啟用丘拜斯為同國(guó)際金融組織進(jìn)行談判的副總統(tǒng)級(jí)代表，并取得國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行226億美元貸款。1998年6月18日，基里延科決定設(shè)立由政府直轄并請(qǐng)財(cái)團(tuán)參加的“經(jīng)濟(jì)政策咨詢委員會(huì)”，這無(wú)疑又重新開通了金融寡頭遙控政府的渠道。但是此時(shí)金融寡頭對(duì)政府失去信任，霍多爾科夫斯基和斯摩棱斯基在金融領(lǐng)域和新聞?shì)浾擃I(lǐng)域制造混亂。葉利欽在金融工業(yè)寡頭的政治經(jīng)濟(jì)壓力下不得不解除基里延科的總理職務(wù)，并重新啟用切爾諾梅爾金，但此時(shí)民眾和議會(huì)均強(qiáng)烈反對(duì)切爾諾梅爾金再任總理，議會(huì)更是連續(xù)否決總統(tǒng)的提名，于是葉利欽只得屈從民眾和議會(huì)的壓力，另任普里馬科夫?yàn)檎偫恚笳邉t開啟了葉利欽時(shí)代歷時(shí)最長(zhǎng)、規(guī)模和力度最大、導(dǎo)向明確的治理時(shí)期。

（三） 普里馬科夫政府的治理措施及效果

基里延科的失敗在客觀上為普里馬科夫時(shí)期的治理開辟了道路。金融危機(jī)中政府和金融寡頭的斗爭(zhēng)和雙雙受挫，以及總統(tǒng)權(quán)力的削弱和政府總理獨(dú)立性的提升等因素，使此時(shí)俄國(guó)政壇格局發(fā)生了有利于對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行治理的變化。首先，金融工業(yè)集團(tuán)的受挫使諸多金融財(cái)閥資產(chǎn)嚴(yán)重縮水，金融行業(yè)普遍凋零，金融工業(yè)階層同樣急需政府的扶持。其次，總統(tǒng)對(duì)政府總理的鉗制也大為削弱。這有利于減輕普里馬科夫政府的治理障礙。與此同時(shí)，普里馬科夫吸取前任缺乏政治資源的劣勢(shì)，努力擴(kuò)大自己的權(quán)力支撐。例如，爭(zhēng)得以俄共為代表的左翼力量以及議會(huì)上院眾多地方實(shí)力派的支持，增強(qiáng)自己的施政能力。普里馬科夫的治理過(guò)程和措施主要如下：

第一，平抑強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，擴(kuò)大公共參與力量

雖然同為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，但地方實(shí)力派和金融工業(yè)集團(tuán)的利益主張卻往往迥然相異，普里馬科夫利用此機(jī)積極拉攏地方實(shí)力派來(lái)抑制金融工業(yè)集團(tuán)的影響。同時(shí)，積極吸收俄共精英入閣，使俄共處于半執(zhí)政狀態(tài)。普里馬科夫的這些努力不僅擴(kuò)大了權(quán)力基礎(chǔ)和民意支持，進(jìn)一步提高了政府總理的地位和自主性，也有利于公共力量的均衡發(fā)展和公共利益的表達(dá)。

第二，打擊寡頭勢(shì)力，扶持民族工業(yè)

普里馬科夫采取了打擊寡頭措施。他停止出售國(guó)有企業(yè)，支持民族企業(yè)，對(duì)俄羅斯的金融工業(yè)集團(tuán)形成了一定的制衡作用。1999年“瀕臨破產(chǎn)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)略見起色，到年底國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已停止下降，工業(yè)生產(chǎn)也于年底出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，第四季度的工業(yè)產(chǎn)值取得了3.1%的月平均增長(zhǎng)率?！?/p>

陸南泉：《俄羅斯1999年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展前景》，載《東歐中亞研究》，2000年第1期，22-26頁(yè)。

第三，主張建立大區(qū)制，探索新的行政約束機(jī)制

普里馬科夫不僅認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)取地方行政長(zhǎng)官支持的重要性，也對(duì)地方利益集團(tuán)的崛起的危害較為反感，并努力探索新的行政約束機(jī)制。普里馬科夫采取了盧日科夫提出的大區(qū)制主張，即通過(guò)合并州、共和國(guó)等，減少聯(lián)邦主體的數(shù)量，或在聯(lián)邦主體與聯(lián)邦中央建立一些大區(qū)式的行政機(jī)構(gòu)來(lái)駕馭地方，加強(qiáng)對(duì)地方的控制。相對(duì)于基里延科的治理結(jié)果，普里馬科夫的治理措施無(wú)疑更務(wù)實(shí)有效。

首先，通過(guò)對(duì)俄共和地方利益集團(tuán)的拉攏，不僅增強(qiáng)了自身的政治資源，也對(duì)總統(tǒng)和財(cái)閥形成一定的牽制。同時(shí)，對(duì)寡頭的打擊和對(duì)民族工業(yè)的扶持，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的回暖，也利于利益集團(tuán)的均衡化。但這些顯然損害了以金融工業(yè)集團(tuán)為代表的財(cái)閥利益。別列佐夫斯基等寡頭利用手中控制的媒體開始攻擊普里馬科夫政府，掀起倒普風(fēng)波。“普里馬科夫的措施也威脅到葉利欽本人，葉利欽恐懼普里馬科夫的做大會(huì)威脅自身的地位。最終于1999年5月解除了普里馬科夫的總理職務(wù)?！?

鄭貴寶：《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯利益集團(tuán)研究》，南京師范大學(xué)碩士論文，2010年，第32頁(yè)。

普里馬科夫政府解散后，俄羅斯不僅沒(méi)能擺脫寡頭干政，地方分裂勢(shì)力也愈演愈烈并爆發(fā)了第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)政局形勢(shì)，葉利欽最終啟用了有強(qiáng)力部門背景的普京，普京開啟了俄羅斯轉(zhuǎn)型以來(lái)對(duì)利益集團(tuán)歷時(shí)最長(zhǎng)、成果豐碩的整頓歷程。

二、 普京時(shí)期政府對(duì)利益集團(tuán)政治參與的治理

從根本上說(shuō)，寡頭的利益與國(guó)家和人民的利益是不相符合的，這是倡導(dǎo)“強(qiáng)國(guó)富民”的普京懲治寡頭的根本原因。普京于2000年5月7日就任俄羅斯第二任總統(tǒng)，并于2004年3月14再次當(dāng)選。眾所周知，普京是葉利欽親自選定的接班人。葉利欽給新總統(tǒng)普京留下了一大堆政治難題，包括懸而未決的“車臣問(wèn)題”、中央和地方的權(quán)力矛盾問(wèn)題，當(dāng)然還有寡頭政治何去何從的問(wèn)題。俄羅斯學(xué)者亞歷山大·齊普科認(rèn)為，“作為一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，普京的全部未來(lái)將取決于他是否有能力解決寡頭問(wèn)題?！?/p>

[俄]羅伊·麥德維杰夫著：《普京一克里姆林宮四年時(shí)光》，王曉玉、韓顯陽(yáng)譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第142頁(yè)。 普京多次表示，國(guó)家政權(quán)要與財(cái)團(tuán)、寡頭保持同等的距離，不能允許他們干預(yù)國(guó)家政治。普京政權(quán)對(duì)寡頭的治理措施主要包括：

“第一，經(jīng)濟(jì)方面。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)于重要戰(zhàn)略資源和企業(yè)的控制。以違法調(diào)查為手段，先后對(duì)三大寡頭別列佐夫斯基、古辛斯基和霍多爾科夫斯基進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查。結(jié)果別列佐夫斯基、古辛斯基逃到國(guó)外?；舳酄柨品蛩够徊度氇z，其控制的俄羅斯第二大石油公司尤科斯公司被強(qiáng)制拍賣，收歸國(guó)有。第二，政治方面。普京頒布了政黨法，提高政黨的門檻，結(jié)束了葉利欽時(shí)期政黨林立的格局，從而逐步規(guī)范利益集團(tuán)政治參與的主要渠道——政黨。俄羅斯逐漸形成了三到四個(gè)較大的政黨，原來(lái)的各種林林總總的小政黨或被取締，或被兼并。第三，加強(qiáng)媒體控制，掌握輿論話語(yǔ)權(quán)。葉利欽時(shí)期七大寡頭基本上控制了主要的媒體。他們憑借掌握輿論話語(yǔ)權(quán)，繼續(xù)對(duì)普京執(zhí)政進(jìn)行指手畫腳?！?/p>

陶林：《論俄羅斯利益集團(tuán)政治參與對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)的雙重影響》，載《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第1期，35-40頁(yè)。 “2000年，俄當(dāng)局迫使別列左夫斯基出售‘公共電視臺(tái)49%的股份，使國(guó)家的控股上升到51%，從而控制了這個(gè)電視臺(tái)?！?/p>

周汝江：《普京時(shí)期的俄羅斯利益集團(tuán)及其在中俄關(guān)系中的作用》，載《東北亞論壇》，2003年第4期，54-59頁(yè)?！敖?jīng)過(guò)整治，俄羅斯寡頭們基本上被納入到普京的有效控制之中，葉利欽時(shí)期的寡頭政治不復(fù)存在?！?/p>

陶林：《論俄羅斯利益集團(tuán)政治參與對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)的雙重影響》，載《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第1期，35-40頁(yè)。 對(duì)于這一點(diǎn)寡頭們自己也承認(rèn)。正如別列佐夫斯基在《政權(quán)》雜志中所寫的，“這個(gè)通常意義上的寡頭體制將煙消云散。將國(guó)家從寡頭那里解脫出來(lái)所用的時(shí)間要較寡頭為控制國(guó)家所花的時(shí)間少許多?！?/p>

[俄]羅伊·麥德維杰夫著：《普京一克里姆林宮四年時(shí)光》，王曉玉、韓顯陽(yáng)譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第163頁(yè)。

三、 葉利欽和普京時(shí)期俄政府對(duì)利益集團(tuán)政治參與治理的比較分析

普京對(duì)利益集團(tuán)卓有成效的治理與葉利欽時(shí)期的“屢戰(zhàn)屢敗”形成鮮明對(duì)比，分析比較葉利欽和普京時(shí)期政府對(duì)利益集團(tuán)的治理大體可以包括以下八大方面：治國(guó)理念、面臨任務(wù)、外部環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人因素、依靠力量、治理策略、治理措施、治理成效。為分析方便，筆者制作了下表。參見表1。

（一） 治國(guó)理念不同

葉利欽和普京各有自己的治國(guó)理念。葉利欽執(zhí)政時(shí)期，他所采取的理念是“以矛盾解決矛盾，搞政治平衡”，即利用各個(gè)政治派別之間的沖突和斗爭(zhēng)來(lái)加強(qiáng)自己的權(quán)威和地位。雖然葉利欽達(dá)到了自己的目的，但俄政壇斗爭(zhēng)不斷，紛爭(zhēng)迭起。普京上臺(tái)之后，采取的是“兼容并蓄”的理念，即融合各個(gè)政治派別綱領(lǐng)里面的合理內(nèi)容，努力協(xié)調(diào)派別間的沖突和矛盾，力求一種相對(duì)的和諧。因此，俄媒體將普京描述成“一個(gè)克制力極強(qiáng)，鮮有過(guò)激行為，左右逢源，深諳柔道之術(shù)的人”。

胡鍵：《俄羅斯利益集團(tuán)的演變及其對(duì)政治決策的影響》，載《俄羅斯研究》，2004年第3期，34-40頁(yè)。 普京自己也表示自己是一個(gè)把任何一項(xiàng)綱領(lǐng)只當(dāng)成一種補(bǔ)充措施而不是法令的實(shí)用政治家。普京“兼容并蓄”的實(shí)用主義策略，要比葉利欽偏袒寡頭集團(tuán)，疏遠(yuǎn)其他群體，靠玩弄權(quán)術(shù)“走鋼絲”要高明得多。

（二） 面臨任務(wù)不同

葉利欽和普京二人所處的時(shí)代不同，其面臨的任務(wù)也不同。葉利欽在其執(zhí)政的八年里，實(shí)際一直在忙于兩件事：一是在急劇動(dòng)蕩的蘇聯(lián)制度基礎(chǔ)上建立俄羅斯新的法制、政治經(jīng)濟(jì)制度以及新的社會(huì)秩序，力圖使俄羅斯步入正軌。正如他本人所說(shuō)：“我掌權(quán)八年，八年時(shí)間里我一直在力圖使國(guó)家擺脫震蕩，而且為了達(dá)到這個(gè)目的我采取了一系列艱難而不受歡迎的措施?！?/p>

[俄]鮑里斯·葉利欽：《午夜日記——葉利欽自傳》，曹縵西、張俊翔譯，南京：譯林出版社，2001年，第438頁(yè)。 此外，葉利欽在1999年12月31日的告別演說(shuō)中說(shuō)，“我已經(jīng)完成了一生中主要的事業(yè)，俄羅斯永遠(yuǎn)也不會(huì)回到過(guò)去了（即回到原來(lái)的蘇聯(lián)社會(huì)主義制度——筆者注）?！?/p>

[俄]鮑里斯·葉利欽：《午夜日記——葉利欽自傳》，曹縵西、張俊翔譯，南京：譯林出版社，2001年版，第444頁(yè)。另一件事情就是時(shí)刻加強(qiáng)自己的權(quán)力和權(quán)威，比如在大選時(shí)使出渾身解數(shù)來(lái)確保連任。可以說(shuō)，葉利欽當(dāng)政時(shí)期從事的是“重建”和“奠基”的基礎(chǔ)性工作。普京是站在葉利欽肩上的人，其執(zhí)政時(shí)，俄羅斯已經(jīng)建立了資本主義制度。因此他可以把主要精力放在振興國(guó)家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)上。當(dāng)然，普京要完善俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)體制，完善法制，設(shè)法解決葉氏政治遺產(chǎn)中的“流毒”，比如寡頭政治。

（三） 治理的外部環(huán)境不同

和葉利欽相比較，普京時(shí)期面臨比較有利的外部環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。

第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，俄羅斯結(jié)束了經(jīng)濟(jì)蕭條，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政能力增強(qiáng)，還清外債。2001年在西方經(jīng)濟(jì)普遍衰退的情況下，俄羅斯的國(guó)民生產(chǎn)總值仍然增長(zhǎng)了5.5%，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，加上國(guó)際油氣價(jià)格上漲，使得普京政府財(cái)政收入增加，基本還清外債。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速為政府從根本上割裂同寡頭的聯(lián)系打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，文化環(huán)境方面，普京時(shí)期逐步形成統(tǒng)一而理性的指導(dǎo)思想和發(fā)展共識(shí)。葉利欽時(shí)期社會(huì)多元文化的分離和沖突，不僅使俄羅斯的利益集團(tuán)之間難以形成發(fā)展共識(shí)，從而增大利益協(xié)調(diào)的難度，也使政府難以拿出統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，甚至連領(lǐng)導(dǎo)者之間都缺乏思想共識(shí)。葉利欽是一位標(biāo)榜民主和自由的專制主義者，基里延科是一位自由主義者，而普里馬科夫則具有強(qiáng)烈的左傾色彩。普京總統(tǒng)在文化領(lǐng)域低調(diào)地軟化各種思潮流派的爭(zhēng)論，兼收并蓄，博采眾長(zhǎng)，提出用“俄羅斯新思想”構(gòu)建社會(huì)發(fā)展需要的核心價(jià)值觀，事實(shí)上初步形成了能夠指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、為民眾認(rèn)可并可以凝聚全民族力量的普京主義。第三，政治環(huán)境方面，經(jīng)歷了由亂而治，由創(chuàng)建新制度到鞏固和完善新制度。經(jīng)歷了痛苦的葉利欽時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型，人心思定。穩(wěn)定壓倒一切。面對(duì)私有化造成的社會(huì)動(dòng)蕩，人民生活水平下降，綜合國(guó)力下降，社會(huì)貧富差距拉大，寡頭干政，俄羅斯人民對(duì)寡頭非常痛恨，普京打擊寡頭干政，可謂民心所向。社會(huì)轉(zhuǎn)型自身的制度變遷的績(jī)效在1999年前后逐步體現(xiàn)出來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始走出低谷，政治制度逐步完善，為普京政府治理利益集團(tuán)提供了有利的環(huán)境。俄羅斯建立了西方式的總統(tǒng)制，頒布了俄羅斯新憲法，實(shí)行西方的多黨制度，這些制度為普京規(guī)范利益集團(tuán)干政提供了可能。

（四） 領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人主觀因素不同

作為領(lǐng)導(dǎo)核心的普京總統(tǒng)，就其素質(zhì)來(lái)說(shuō)，其崇尚法制和秩序，深諳柔術(shù)，精于治國(guó)且年富力強(qiáng)。而這些則是前任的總統(tǒng)或總理們難以企及的。葉利欽時(shí)期，基本上屬于老人政治。葉利欽自身善于搞權(quán)力平衡，酗酒，身體狀況不好，有心臟病，先后多次做手術(shù)，而做手術(shù)期間，往往也是葉利欽家族和寡頭干政最猖狂的時(shí)期。權(quán)力的交替和政治斗爭(zhēng)的需要，使得葉利欽對(duì)于寡頭干政的治理有心無(wú)力，治標(biāo)不治本。普京不同于葉利欽，年富力強(qiáng)，精力充沛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“普京在2000年共進(jìn)行了28次國(guó)事訪問(wèn)，22次到全國(guó)各地視察，總行程15.7萬(wàn)多公里，相當(dāng)于繞地球赤道4圈?！?/p>

姜辛：《普京執(zhí)政面面觀》，載《文匯報(bào)》，2001年5月9日A4版。

（五） 治理依靠的力量不同。

葉利欽時(shí)期，無(wú)論是基里延科政府還是普里馬科夫政府，對(duì)利益集團(tuán)的治理均無(wú)統(tǒng)一有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。首先，從作為俄政治權(quán)力核心的葉利欽總統(tǒng)的因素來(lái)看，這位“民主斗士”骨子里卻是一位專制主義者。他為維護(hù)自身地位，選擇了向金融工業(yè)集團(tuán)聯(lián)姻并不計(jì)后果地向地方放權(quán)。其結(jié)果不僅使自身讓財(cái)團(tuán)俘獲，也讓地方勢(shì)力做大。在強(qiáng)寡頭弱總統(tǒng)、強(qiáng)地方弱中央的局面下，總統(tǒng)的至高權(quán)力很難執(zhí)行。在寡頭的壓力下，動(dòng)輒解散政府，使得政府總理更換頻繁。其次，就政策的主要制定和執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，缺乏穩(wěn)固而有效的權(quán)力支柱?；镅涌普闹鲝埞倘挥衅浜侠硇裕涫┱恼钨Y源除了總統(tǒng)有條件、有限度的支持外幾乎為零，金融工業(yè)巨頭稍一刁難便只好和總統(tǒng)一道懇求財(cái)團(tuán)的支持。而普里馬科夫政府雖有地方勢(shì)力的支持，但支持的條件和限度卻是以地方利益為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，作為議會(huì)第一大黨的俄共對(duì)普里馬科夫的支持在弱議會(huì)、強(qiáng)總統(tǒng)的背景下效力實(shí)在有限，反而讓右傾意識(shí)形態(tài)濃厚的葉利欽坐立不安。當(dāng)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)掀起“倒普風(fēng)波”并向總統(tǒng)施壓時(shí)，葉利欽毫不猶豫地解除了普里馬科夫的總理職務(wù)。再次，從主要國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行來(lái)看，葉氏時(shí)期俄立法機(jī)關(guān)（杜馬）和行政權(quán)力機(jī)關(guān)（總統(tǒng)和政府）協(xié)作少，對(duì)抗多，“府院之爭(zhēng)”時(shí)斷時(shí)續(xù)，難以制定和執(zhí)行有效的調(diào)整政策。

普京逐步建立起統(tǒng)一有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，精心有效地解決了以上諸多難題。普京打造了穩(wěn)固的權(quán)力基礎(chǔ)。其一，普京于1999年10月親自創(chuàng)立“統(tǒng)一俄羅斯黨”，以支持普京競(jìng)選總統(tǒng)。在普京的大力支持下，該黨在2000年總統(tǒng)選舉前就已成為議會(huì)第二大黨并全力效忠普京。同時(shí)，普京對(duì)杜馬第一大黨俄共進(jìn)行先安撫后分化，至2003年底第四屆議會(huì)選舉時(shí)，統(tǒng)一俄羅斯黨一舉囊括了450個(gè)議席中的222席，一躍成為議會(huì)四大黨派之首。其他的三個(gè)政黨除俄共外均是親普京的政黨，但俄共議席不足三分之一，這不僅使普京控制了使議會(huì)，鞏固了權(quán)力基礎(chǔ)，還終結(jié)了議會(huì)和政府的對(duì)立，為普京放開手腳整頓利益集團(tuán)掃除了一大障礙。其二，普京利用其強(qiáng)力部門背景，創(chuàng)立了以前克格勃成員為核心忠于普京的政治團(tuán)體“西羅維基”，不僅增進(jìn)了執(zhí)政的強(qiáng)力根基，對(duì)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)也形成有效地制衡，也成為普京意志的最佳貫徹者和決策的最佳擁護(hù)者。其三，普京組建了用于平衡內(nèi)部，以地域?yàn)榧~帶，以普京的同鄉(xiāng)、校友和昔日的同事為主體的政治力量“圣彼得堡幫”。該組織相當(dāng)于普京的“心腹”，有時(shí)甚至可以代表普京對(duì)外發(fā)言。其四，普京吸收一群主張漸進(jìn)、溫和的市場(chǎng)化改革的“溫和改革派”，其雖非嚴(yán)格意義上的政治團(tuán)體，但其建成一種“有秩序、可控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的主張非常契合普京的改革思路。最后，普京以其豐厚的人生歷練和“務(wù)實(shí)、果斷和自信”的執(zhí)政形象，并利用政績(jī)和政治作秀，為其贏得了高達(dá)70%的支持率，這也是其執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。由此，普京逐漸通過(guò)“統(tǒng)一俄羅斯”黨控制了議會(huì)，通過(guò)“西羅維基”控制了強(qiáng)力部門，通過(guò)“圣彼得堡幫”控制了克里姆林宮，通過(guò)溫和改革派全面推行自己的改革意圖。這四大權(quán)力支柱和長(zhǎng)期高度的民意支持形成了非常牢固的權(quán)力根基。普京也正是在鞏固權(quán)力基礎(chǔ)和爭(zhēng)取民眾支持的過(guò)程中對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行了強(qiáng)力且有效地治理。

葉利欽和普京上臺(tái)執(zhí)政依靠的力量不同，這也決定了兩任總統(tǒng)與寡頭之間的關(guān)系大相徑庭。葉利欽上臺(tái)之初權(quán)力基礎(chǔ)就比較薄弱，之所以能夠站穩(wěn)腳跟，一是靠1993年10月在同議會(huì)的斗爭(zhēng)中取得了勝利并通過(guò)了新憲法，確立了“超級(jí)總統(tǒng)制”。二是依靠自己的親屬和心腹以及那些別有用心，投機(jī)政治的金融工業(yè)寡頭。這些人圍繞葉利欽組成了“葉利欽家族”勢(shì)力。在葉利欽第二個(gè)任期，寡頭政治達(dá)到頂峰，寡頭勢(shì)力充斥于政府的重要部門并與葉利欽本人及其家人建立了特殊的關(guān)系。葉利欽被寡頭“俘獲”了，他不能制定也沒(méi)有制定任何有違金融工業(yè)寡頭利益的改革措施。依靠寡頭的力量，葉利欽實(shí)現(xiàn)了連任的成功。也是依靠寡頭的支持，在身體狀況時(shí)常不佳的情況下，他依然在俄政壇各種政治力量的博弈中處于主動(dòng)地位。應(yīng)寡頭的要求，他頻繁更換政府總理和其他要員。葉利欽時(shí)代的確就是寡頭政治的時(shí)代。

與葉利欽不同，普京作為“一個(gè)沒(méi)有過(guò)去的人”，實(shí)際上有著比葉利欽更雄厚的權(quán)力基礎(chǔ)和廣泛的支持者?！捌站┑囊揽苛α恐饕兴墓桑何髁_維基、圣彼得堡幫、‘統(tǒng)一俄羅斯黨以及擁有技術(shù)的溫和改革派?！?/p>

胡鍵：《俄羅斯利益集團(tuán)的演變及其對(duì)政治決策的影響》，載《俄羅斯研究》，2004年第3期，34-40頁(yè)。 西羅維基是以忠于普京的前克格勃成員為主體的政治團(tuán)體。普京靠這些老同行控制了國(guó)家的強(qiáng)力部門?！?001年3月28日，普京簽署命令調(diào)整了五個(gè)強(qiáng)力部門的負(fù)責(zé)人，最引人注目的就是謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫——普京當(dāng)年在克格勃的戰(zhàn)友，被任命為國(guó)防部長(zhǎng)?！?/p>

趙書昭：《俄羅斯寡頭政治變遷研究》，蘭州大學(xué)碩士論文，2007年，第27頁(yè)。這也是俄羅斯第一次由文職人員擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。圣彼得堡幫與普京以地緣為紐帶，即普京的同鄉(xiāng)，校友和昔日的同仁，通過(guò)圣彼得堡幫普京控制了克里姆林宮?！敖y(tǒng)一俄羅斯黨”是普京培育的“政權(quán)黨”，通過(guò)它普京控制了議會(huì)，第一次實(shí)現(xiàn)了立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，結(jié)束了長(zhǎng)期的對(duì)立與爭(zhēng)吵。而擁有技術(shù)的溫和改革派則是普京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中所依靠的不可替代的力量。真可謂“一朝天子一朝臣”，葉利欽時(shí)代的結(jié)束也就意味著寡頭政治的風(fēng)光不再。此時(shí)的普京再也不需要依靠寡頭的力量進(jìn)行任何交易。

（六） 治理策略不同

對(duì)利益集團(tuán)的調(diào)整應(yīng)認(rèn)清因果，分清標(biāo)本，有計(jì)劃、有系統(tǒng)、分階段實(shí)施。但葉利欽時(shí)期的調(diào)整政策恰恰與此相反。首先，從改革的導(dǎo)向來(lái)看，葉氏始終堅(jiān)持右傾的意識(shí)形態(tài)并以自身的地位為調(diào)整底線。即便有普里馬科夫時(shí)期的左傾的修正政策，也難逃被解散的命運(yùn)。而基里延科的自由主義政策則無(wú)異于繼續(xù)執(zhí)行被扭曲了的自由主義路線。其次，從改革的具體措施來(lái)看，基里延科在無(wú)政治資源的前提下不是首先擴(kuò)充權(quán)力支撐，而是貿(mào)然在政治和金融領(lǐng)域向寡頭開刀，這無(wú)異于飛蛾撲火。普里馬科夫的措施雖然比較系統(tǒng)全面，但同樣缺乏應(yīng)有的權(quán)力支柱，即便措施得當(dāng)也難以有效實(shí)施。

普京采取了務(wù)實(shí)而穩(wěn)健的調(diào)整策略和措施。首先，在調(diào)整策略上普京在妥協(xié)與隱忍中最大限度地抑制了調(diào)整的阻力，并且積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)充自身的權(quán)力基礎(chǔ)。普京雖然利用“家族集團(tuán)”的“知遇之恩”走上總理職位，但卻外圓內(nèi)方，在執(zhí)政初期既不高調(diào)地進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，也有意保持著與寡頭的界限。其次，普京還小心翼翼地處理與葉利欽總統(tǒng)的關(guān)系，用“免罪牌”換來(lái)葉氏的信賴和“讓賢”，最大程度地消除了葉利欽及其背后“家族統(tǒng)治”的干擾。隨著第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，普京的民意支持飆升。普京趁機(jī)擴(kuò)充自己的權(quán)力基礎(chǔ)，并利用穩(wěn)固的權(quán)力基礎(chǔ)在其首任總統(tǒng)期間對(duì)金融工業(yè)集團(tuán)和地方利益集團(tuán)進(jìn)行有力的整治。

（七） 治理的措施不同

與葉利欽時(shí)期相比較，普京時(shí)期大體保持了政府的穩(wěn)定，沒(méi)有頻繁地更換政府總理。其在治理寡頭的措施上也不是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，而是堅(jiān)持系統(tǒng)實(shí)施，標(biāo)本兼治，打出了組合拳。主要措施如下：

第一，整頓地方利益集團(tuán)。第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利和普京政治地位的日益鞏固，有力地震懾了“地方諸侯”。普京還順勢(shì)頒布了總統(tǒng)令，“將全國(guó)89個(gè)地區(qū)劃為7個(gè)聯(lián)邦區(qū)，在各區(qū)派駐總統(tǒng)代表?！?/p>

盛世良：《普京執(zhí)政三年：成績(jī)、問(wèn)題和前景》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2003年第l期，82-86頁(yè)。這些措施不僅有效瓦解了地方利益集團(tuán)的割據(jù)狀態(tài)，維護(hù)了國(guó)家的完整和統(tǒng)一，也加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，重建了中央權(quán)威，強(qiáng)化了國(guó)家權(quán)力作用，恢復(fù)并重建了政治秩序。

第二，打擊寡頭干政。普京執(zhí)政之后，先后對(duì)與俄羅斯政府叫板的古辛斯基和別列佐夫斯基、霍多爾科夫斯基三人進(jìn)行了打壓。在第一個(gè)任期結(jié)束前，普京又免除了卡西亞諾夫的總理職務(wù)，拔掉了葉利欽“寡頭家族”的最后一顆棋子。同時(shí)，普京逐步恢復(fù)對(duì)戰(zhàn)略資源和產(chǎn)業(yè)以及傳媒的國(guó)家控制權(quán)，贏得控制局面的主導(dǎo)權(quán)，也保證了國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立性和權(quán)威性。普京實(shí)際上培植了一批新的政商團(tuán)體，使原有的以“七人集團(tuán)” 為代表的一小撮俘獲總統(tǒng)的金融寡頭被新時(shí)期強(qiáng)力總統(tǒng)掌控的一批新金融工業(yè)集團(tuán)所取代。

第三，培育多元而均衡的利益集團(tuán)。對(duì)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的整頓只是強(qiáng)化了國(guó)家的作用，恢復(fù)和強(qiáng)化了政治秩序。但若實(shí)現(xiàn)利益集團(tuán)的均衡和健康發(fā)展，必須進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治及至文化革新。

首先，在經(jīng)濟(jì)改革方面，建設(shè)可控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其一，進(jìn)行全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)排查，在保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的自然資源、軍工企業(yè)的國(guó)有或國(guó)有控股外，繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變革。規(guī)范私有化進(jìn)程，保證產(chǎn)權(quán)改革的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。其二，建立有效的財(cái)政金融體系，保持盧布匯率穩(wěn)定；以石油和天然氣行業(yè)的超額稅收收入為主要資金來(lái)源，創(chuàng)立俄羅斯聯(lián)邦穩(wěn)定基金，以備在國(guó)際油價(jià)下跌以及政府收入縮減時(shí)使用以及積極償還外債。其三，以生產(chǎn)活動(dòng)為核心，振興民族資本。扶持中小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)公平，恢復(fù)本國(guó)生產(chǎn)，發(fā)展進(jìn)口替代型生產(chǎn)，努力擴(kuò)大出口。其四，整頓市場(chǎng)秩序，抑制灰色經(jīng)濟(jì)，改善投資環(huán)境，努力吸引外資。

其次，在政治改革方面，完善政黨政治，培育公民社會(huì)。其一，普京規(guī)范了政黨制度，使得葉利欽時(shí)期的政黨林立的局面改觀，通過(guò)嚴(yán)格政黨準(zhǔn)入和登記制度，努力打造三到四個(gè)大型政黨，整合社會(huì)力量，擴(kuò)大有序政治參與。其二，制定傾斜政策，提高民眾收入福利水平，緩和社會(huì)兩極分化。在普京執(zhí)政的八年中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)貧富差距狀況明顯改善?！叭~利欽時(shí)代全國(guó)最富有的10%居民的收入是最窮的10%居民收入的24倍，而在普京第一任期結(jié)束前降到了14倍?！?/p>

Eugene B. Rumer， Celeste A. Wallander，“Russia： power in weakness？”The Washington Quarterly， Vol.27， No.1，2003， pp.57-62.“人均地區(qū)性收入差距也由1992年的20.9倍降至2007年的9.5倍”。

莊曉惠、侯鈞生：《俄羅斯的社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)階層分化》，載《社會(huì)》，2008年第2期，128-151頁(yè) 同期的“貧困人口也由4000萬(wàn)降低到2500萬(wàn)?！?/p>

[俄]《新聞報(bào)》，2006年9月18日B2版。其三，出臺(tái)或修改相關(guān)法律法規(guī)，成立社會(huì)院，培育并規(guī)范社會(huì)組織。普京執(zhí)政后大力培育公民社會(huì)，允許公民社會(huì)組織對(duì)國(guó)家活動(dòng)的批評(píng)。2006年普京頒布了《俄羅斯非政府組織法》。在普京總統(tǒng)的授意下，“2006年1月22日俄羅斯社會(huì)院召開了第一次全體會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了章程，選舉了相應(yīng)的組織人選，以俄羅斯科學(xué)院院士葉甫蓋尼·韋利霍夫?yàn)橹飨亩砹_斯社會(huì)院正式成立?！?/p>

徐海燕：《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院的成立與發(fā)展》，載《國(guó)際資料信息》，2007年第l期，20-22頁(yè)。其主要目的就是構(gòu)建一個(gè)公民和政府對(duì)話的平臺(tái)。

再次，在文化革新方面，整合社會(huì)精神力量，塑造新俄羅斯精神。1999年，剛剛接過(guò)權(quán)柄的普京在俄羅斯政府網(wǎng)站上刊登的一篇題為《千年之交的俄羅斯》的文章，提出了“俄羅斯新思想”的概念，即愛國(guó)主義、強(qiáng)國(guó)意識(shí)、國(guó)家作用和社會(huì)團(tuán)結(jié)（或社會(huì)正義和社會(huì)互助）。俄羅斯新思想實(shí)質(zhì)是普京執(zhí)政后的意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)兼容并蓄，整合社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，為整治利益集團(tuán)奠定必要的社會(huì)文化基礎(chǔ)。首先，“新俄羅斯思想”的文化包容精神和對(duì)發(fā)展共識(shí)的強(qiáng)調(diào)，有利于軟化社會(huì)各種主義之爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和包容性。其次，“俄羅斯新思想”進(jìn)一步打擊了寡頭集團(tuán)主張的激進(jìn)自由化思潮，也使各類地方主義在思想文化領(lǐng)域受限，使政府對(duì)這兩類利益集團(tuán)的整飭不僅有理論支持，也得到民眾的高度支持。

（八） 治理成效不同

葉利欽時(shí)期，多次治理利益集團(tuán)，但是成效甚微。普京則相反，取得了明顯成效。普京時(shí)期寡頭政治的衰落一是表現(xiàn)在寡頭干政現(xiàn)象基本被取締。在普京執(zhí)政之后，傳統(tǒng)的金融工業(yè)寡頭失去了昔日的政治地位。特別是別列佐夫斯基、古辛斯基和霍多爾科夫斯基的遭遇迫使其他寡頭不得不做出自己的選擇。比如，選擇資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外的阿布拉莫維奇，選擇和政府合作的波塔寧等等。總之，幸存的寡頭放棄了明目張膽地政治投機(jī)，并與普京達(dá)成了一種“政治默契”，即“只要不參政，可以安心賺錢”。普京時(shí)期寡頭政治衰落的另一個(gè)表現(xiàn)是普京擺脫了葉利欽的影響，開辟了新的時(shí)代。寡頭政治是葉利欽時(shí)代特有的政治現(xiàn)象，葉利欽時(shí)代的一切特征和因素幾乎都與寡頭政治有關(guān)。在普京時(shí)代，寡頭沒(méi)有葉利欽時(shí)代那樣超然的政治地位和特殊待遇。寡頭政治之所以遭遇了截然不同的命運(yùn)，除了其自身的弊端外，那就是兩代總統(tǒng)自身差別的原因。盡管普京是葉利欽的接班人，但他絕對(duì)不是傀儡。兩代總統(tǒng)在依靠力量、治國(guó)理念和面臨任務(wù)、外部環(huán)境等方面的差別決定了他們對(duì)待寡頭政治的不同策略以及導(dǎo)致的不同成效。

俄羅斯利益集團(tuán)與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系是復(fù)雜的，二者之間存在一定的張力。以俄羅斯金融工業(yè)集團(tuán)為主要代表的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)既是國(guó)家政權(quán)大力扶持和縱容的結(jié)果，同時(shí)其發(fā)展壯大起來(lái)之后又反過(guò)來(lái)影響國(guó)家政權(quán)，在葉利欽時(shí)期一度形成寡頭政治現(xiàn)象。直到普京執(zhí)政，才真正割斷了寡頭與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系。通過(guò)系統(tǒng)比較俄羅斯轉(zhuǎn)型時(shí)期葉利欽和普京對(duì)利益集團(tuán)政治參與的治理歷程、治理理念、措施和成效，我們發(fā)現(xiàn)普京時(shí)期對(duì)寡頭政治的治理頗有成效，由于兩個(gè)時(shí)期的寡頭政治治理的措施不同，成效也不盡相同。對(duì)于其他轉(zhuǎn)型國(guó)家如何掌控利益集團(tuán)政治參與，以及如何防止出現(xiàn)寡頭政治，避免發(fā)生政府俘獲現(xiàn)象，具有重要借鑒價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）