鮑文涵

摘要英國(guó)于1772年開(kāi)始第一次南極探險(xiǎn)，在1908年率先對(duì)南極提出領(lǐng)土要求。英國(guó)參與南極治理先后分為三個(gè)階段，均以謀求在南極的領(lǐng)土主權(quán)為主線，不斷增強(qiáng)英國(guó)在南極的實(shí)質(zhì)性存在。近年來(lái)，英國(guó)在《南極條約》的框架下積極參與南極事務(wù)治理，多次以官方名義出臺(tái)有關(guān)南極的綱領(lǐng)性文件，在科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)以及制度供給等各方面積極行動(dòng)，形成了較為科學(xué)完備的南極政策體系。英國(guó)參與南極治理的實(shí)踐對(duì)我國(guó)參與南極事務(wù)，維護(hù)我國(guó)在南極地區(qū)的國(guó)家利益具有一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞英國(guó)南極歷史目標(biāo)戰(zhàn)略

在老牌資本主義國(guó)家中，英國(guó)是與南北極地區(qū)發(fā)生聯(lián)系較早的國(guó)家，英國(guó)在1772年就進(jìn)行了南極探險(xiǎn)，無(wú)論在其后發(fā)展的哪個(gè)時(shí)期，南極戰(zhàn)略都是英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的一部分。近年來(lái)，英國(guó)又多次以官方名義出臺(tái)與南極相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，形成了較為科學(xué)完備的南極政策體系，有力維護(hù)了英國(guó)在南極地區(qū)的國(guó)家利益，對(duì)我國(guó)制訂相關(guān)戰(zhàn)略頗有啟發(fā)意義。

一、 英國(guó)參與南極事務(wù)的歷史回顧

筆者將1907年歐內(nèi)斯特·沙克爾頓帶領(lǐng)“獵人號(hào)”進(jìn)行南極遠(yuǎn)征作為英國(guó)南極政策的起點(diǎn)。原因在于歐內(nèi)斯特·沙克爾頓的這次南極遠(yuǎn)征受到了英國(guó)皇室的關(guān)注，并得到了資助。他達(dá)到南極后將英國(guó)的國(guó)旗插在了南緯88°23′附近的南極大陸上。更為重要的是，在1908年，英國(guó)第一次以“皇家專(zhuān)利證”的形式提出對(duì)?？颂m群島的主權(quán)要求，因此，這預(yù)示著英國(guó)政府在南極的行動(dòng)開(kāi)始清晰化，對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)的要求開(kāi)始進(jìn)入政府議程。

（一） 第一階段：1908—1962年

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在第二次工業(yè)革命的影響下，自由資本主義開(kāi)始向壟斷資本主義階段過(guò)渡，其直接表現(xiàn)就是各個(gè)資本主義國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模對(duì)外擴(kuò)張，爭(zhēng)奪廉價(jià)原材料、市場(chǎng)和殖民地，掀起了瓜分世界的狂潮。在這個(gè)背景下，南極作為世界上最后一塊沒(méi)有主權(quán)歸屬的大陸，自然也備受覬覦，這一階段南極領(lǐng)土爭(zhēng)端直接且混亂。英國(guó)是第一個(gè)在南極宣示主權(quán)的國(guó)家，1908 年，英國(guó)率先對(duì)南極部分地區(qū)提出領(lǐng)土主權(quán)要求，主要包括：?？颂m群島（Falkland Island）、南佐治亞群島（South Georgia Island）、南奧克尼群島（South Orkney Island）、南設(shè)得蘭群島（South Sheltland Island）、南桑威奇群島（South Sandwich Island）和位于南極半島上的格拉漢姆地（Graham Land），英國(guó)政府把這些群島統(tǒng)一作為“?？颂m群島屬地”，視為英國(guó)的領(lǐng)土。到了20世紀(jì)30年代，英國(guó)曾一度曾宣稱(chēng)控制了南極及其周邊海域三分之二以上范圍的土地。

Dodds K.， “The Great Game in Antarctica： Britain and the 1959 Antarctic Treaty，” Contemporary British History， Vol.22， No.1， 2004， pp.43-66.

（二） 第二階段：1962—2000年

自《南極條約》生效之后，英國(guó)政府的南極政策的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了較大的變化，這是因?yàn)椤赌蠘O條約》頒布之后，各國(guó)的南極主權(quán)和領(lǐng)土要求問(wèn)題都暫時(shí)被擱置起來(lái)，英國(guó)將其軍事力量撤離到南緯60°以外的英屬南極領(lǐng)地，但是英國(guó)仍然沒(méi)有放棄在南極的領(lǐng)土要求。這一階段，英國(guó)政府積極貫徹《南極條約》的基本精神，在沒(méi)有放棄領(lǐng)土主權(quán)要求的前提下，在南極條約體系的框架下努力實(shí)現(xiàn)英國(guó)在南極的國(guó)家利益，從提升南極科研實(shí)力、穩(wěn)固在南極的實(shí)質(zhì)性存在地位、保護(hù)南極生態(tài)環(huán)境、完善南極治理體系等方面做出了探索和努力，有效地捍衛(wèi)了英國(guó)在南極合理的國(guó)家利益，同時(shí)也為推動(dòng)南極治理實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化做出了突出的貢獻(xiàn)。

（三） 第三階段：2000—至今

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)南極政策在上一階段的基礎(chǔ)上整體變化不大，但繼續(xù)保持著微小調(diào)整，主要集中在通過(guò)各種方式進(jìn)一步宣示英國(guó)在南極的主權(quán)，并利用《南極條約》與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》存在的內(nèi)在矛盾，爭(zhēng)奪南極洲附近海域的石油、天然氣等自然資源的開(kāi)采權(quán)。這些舉動(dòng)遭到了南美洲國(guó)家的激烈反對(duì)，引發(fā)了新一輪的“南極爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。這一階段英國(guó)的南極政策在以往的基礎(chǔ)上變動(dòng)不大，但出現(xiàn)了兩個(gè)新的特點(diǎn)，一是通過(guò)各種方式進(jìn)一步宣示主權(quán)，具有標(biāo)志性意義的事件是，在2012年12月18日，英國(guó)政府宣布將英屬南極領(lǐng)地的部分地區(qū)，命名為“伊麗莎白女王領(lǐng)地”，用來(lái)紀(jì)念英國(guó)女王繼位六十周年；二是制定更為系統(tǒng)完善的南極戰(zhàn)略。2009年，英國(guó)公布了《英屬南極領(lǐng)地戰(zhàn)略文件（2009—2013）》，標(biāo)志著英國(guó)政府對(duì)南極事務(wù)的認(rèn)識(shí)更加清晰和深入，為英國(guó)下一步在南極的行動(dòng)規(guī)劃了藍(lán)圖。

從以上英國(guó)南極政策的三階段可以看出，從開(kāi)始參與南極事務(wù)到成長(zhǎng)為舉足輕重的南極大國(guó)，英國(guó)始終在南極事務(wù)的全球治理中占據(jù)一席之地。這個(gè)過(guò)程中，英國(guó)在南極的國(guó)家利益是促進(jìn)英國(guó)南極政策變遷的“指揮棒”。英國(guó)自1819年踏上南極土地到1908年宣示主權(quán)，奠定了英國(guó)未來(lái)一百多年的南極政策的基礎(chǔ)，縱使英國(guó)的南極政策在各個(gè)不同歷史階段有不同的重心，但是無(wú)論在什么時(shí)候，英國(guó)始終沒(méi)有放棄對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)要求?？梢哉f(shuō)，謀求英國(guó)在南極的領(lǐng)土主權(quán)是一百多年來(lái)英國(guó)南極政策的一根主線。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)積極參與南極事務(wù)治理，在科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)以及制度供給等各方面都有所作為。

二、 英國(guó)參與南極治理的目標(biāo)

英國(guó)的南極政策經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展演變，到目前已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)容豐富、體系完整，具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的南極政策體系。這個(gè)政策體系在南極條約體系的框架下，通過(guò)一套完善的南極事務(wù)管理機(jī)構(gòu)予以實(shí)施，保障了英國(guó)在南極的國(guó)家利益的獲取和實(shí)現(xiàn)。

（一） 英國(guó)南極政策的總目標(biāo)

根據(jù)英國(guó)外交部發(fā)布的《英屬南極領(lǐng)地戰(zhàn)略文件2009—2013》所闡釋?zhuān)?guó)南極政策的總目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)英屬南極領(lǐng)地的安全和“善治”。這一政策總目標(biāo)有兩層含義：

一是保障英屬南極領(lǐng)地的安全。所謂實(shí)現(xiàn)領(lǐng)地的安全，就是保障英屬南極領(lǐng)地處于沒(méi)有危險(xiǎn)的狀態(tài)，即既沒(méi)有外部的威脅和侵害也沒(méi)有內(nèi)部的混亂的客觀狀態(tài)。制定這一總目標(biāo)，有三方面的原因：（1） 由英國(guó)參與南極事務(wù)的歷史決定的。英國(guó)政府無(wú)論在哪一個(gè)歷史階段，始終把對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)要求擺在南極國(guó)家政策的首位，在這份戰(zhàn)略文件中提出實(shí)現(xiàn)領(lǐng)地的安全，具有歷史的一貫性；（2） 符合《南極條約》的基本要求。英國(guó)政府歷來(lái)強(qiáng)調(diào)在南極條約的框架內(nèi)制定南極政策，而南極條約的基本精神之一就是要實(shí)現(xiàn)南極的非軍事化，保障領(lǐng)地的安全顯然是遵守《南極條約》的必然舉措；（3） 由英國(guó)在南極的國(guó)家利益決定的。對(duì)英國(guó)政府而言，在南極實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的前提是享有對(duì)英屬南極領(lǐng)地的主權(quán)，提出實(shí)現(xiàn)領(lǐng)地的安全顯然既可以保障主權(quán)，還可以保障英屬南極領(lǐng)地處于一個(gè)和平利用開(kāi)發(fā)的環(huán)境當(dāng)中。綜上，保障英屬南極領(lǐng)地的安全是符合英國(guó)國(guó)家利益的必然選擇。

二是實(shí)現(xiàn)英屬南極領(lǐng)地的“善治”。治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程；而所謂“善治”就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。

俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第14頁(yè)。英國(guó)政府提出實(shí)現(xiàn)英屬南極領(lǐng)地的善治，是由特定的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境所決定的。一方面，英國(guó)政府早已不是那個(gè)統(tǒng)一的、高度中央集權(quán)的、以威斯敏斯特和白廳為中樞的國(guó)家，而是已經(jīng)通過(guò)逐漸變革，適應(yīng)了現(xiàn)代性和民主政治發(fā)展要求的國(guó)家。正如考克瑟在《當(dāng)代英國(guó)政治》這本書(shū)中談到，盡管影響英國(guó)公民的大多數(shù)決策仍然出自以白廳和威斯敏斯特為中心的中央政府之手，但還有一些決策出自別處：有的出自英國(guó)國(guó)家層次之上，例如由聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、北大西洋公約組織或是歐盟做出的決策；有的則是處在英國(guó)國(guó)家層次之下——地方政府、地方議會(huì)、制定機(jī)構(gòu)或是諸如醫(yī)院聯(lián)合體（hospital trust）、中小學(xué)以及高校做出的決策。

[英]比爾·考克瑟、林頓·羅賓斯、羅伯特·里奇：《當(dāng)代英國(guó)政治》，孔新峰譯，北京：北京大學(xué)出版社，2009年，第17頁(yè)。由此可以看出，英國(guó)國(guó)家的治理方式是多層次治理，需要各個(gè)治理主體共同參與。而南極政策作為英國(guó)國(guó)家政策的一部分，自然是多層次治理下的產(chǎn)物，需要政府、非政府組織（NGO）、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體等主體在相互溝通和妥協(xié)的基礎(chǔ)上再輸出最終的政策。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要實(shí)現(xiàn)南極領(lǐng)地的和平、穩(wěn)定和非軍事化，單靠英國(guó)一個(gè)國(guó)家顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)全球化成為我們這個(gè)時(shí)代的最主要特征，跨國(guó)組織和超國(guó)家組織的影響日益增大，善治的作用與日俱增。在這樣的環(huán)境下，南極作為國(guó)際公共空間在全球化時(shí)代同樣需要公共權(quán)威和公共秩序，但這是一種新的公共權(quán)威和公共秩序，它不可能由傳統(tǒng)的國(guó)家政府來(lái)創(chuàng)立，只能通過(guò)善治來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)英屬南極領(lǐng)地的善治是英國(guó)政府在南極事務(wù)中的次優(yōu)選擇。

正是基于以上原因，英國(guó)政府提出了實(shí)現(xiàn)英屬南極領(lǐng)地的安全和“善治”的總目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)總目標(biāo)既顧及到了英國(guó)當(dāng)下和將來(lái)的國(guó)家利益，也考慮到了南極地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，容易操作且易于被國(guó)際社會(huì)所接受。

（二） 英國(guó)南極政策的分目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)英屬南極領(lǐng)地的安全和善治是英國(guó)南極政策體系中旗幟鮮明的總目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，就必須構(gòu)建起一個(gè)完善的政策體系，從各方面支撐來(lái)保障總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)英國(guó)外交部發(fā)布的《英屬南極領(lǐng)地戰(zhàn)略文件（2009—2013）》，英國(guó)政府制定了五個(gè)政策分目標(biāo)：

1. 在《南極條約》的框架下通過(guò)保持英國(guó)在南極鮮明的實(shí)質(zhì)性存在地位來(lái)保障英屬南極領(lǐng)地的安全?？梢哉f(shuō)，自從英國(guó)政府開(kāi)始涉足南極事務(wù)開(kāi)始，保持在南極的實(shí)質(zhì)性存在地位這一目標(biāo)就貫穿始終。這一目標(biāo)在英國(guó)整個(gè)南極政策體系中處于承上啟下的地位，因?yàn)閷?duì)實(shí)現(xiàn)英屬南極領(lǐng)地安全這一總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，保持在南極的實(shí)質(zhì)性存在地位是“手段”，是為保持領(lǐng)地安全這一目標(biāo)服務(wù)的；而就保持英屬南極領(lǐng)地在南極的實(shí)質(zhì)性存在地位的具體措施來(lái)看，這一分目標(biāo)又是“目的”。也就是說(shuō)，這一分目標(biāo)地位重要，是英國(guó)整個(gè)南極政策體系中一個(gè)舉足輕重的子系統(tǒng)。

英國(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)保持在南極的實(shí)質(zhì)性存在地位，主要原因在于保持在南極的實(shí)質(zhì)性存在地位與取得和保持英屬南極領(lǐng)地的主權(quán)密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家取得領(lǐng)土的方式通常有五種：先占（Occupation）、時(shí)效（Prescription）、征服（Conquest）、添附（Accretion）和割讓?zhuān)–ession）。

Shaw M. N.， International Law， Cambridge： Cambridge University Press， 2008， p.495.由于南極大陸在法律上是一塊無(wú)主地，一直沒(méi)有常住人口，更沒(méi)有建立國(guó)家，因此一個(gè)國(guó)家要取得南極的領(lǐng)土，添附、割讓、征服都因缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而“時(shí)效”是指一國(guó)長(zhǎng)期而穩(wěn)定地占有他國(guó)部分領(lǐng)土，他國(guó)并不對(duì)此提出抗議和反對(duì)，或曾經(jīng)提出而早已停止，從而使該國(guó)的占有行為不再受到干擾，以至于事物的現(xiàn)狀被認(rèn)為是符合國(guó)際秩序的，該國(guó)就取得所涉土地的領(lǐng)土主權(quán)。

曾令良：《國(guó)際法學(xué)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第161頁(yè)。而對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，自1908年在南極宣布主權(quán)以來(lái)，就一直受到阿根廷、智利等國(guó)的不斷抗議，因此靠“時(shí)效”這一方式也無(wú)法取得對(duì)南極領(lǐng)土的主權(quán)。綜上所述，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)英國(guó)對(duì)南極的領(lǐng)土主權(quán)要求，其主要依據(jù)只能是先占原則。

所謂先占就是指一國(guó)有意識(shí)地占有無(wú)主地并取得對(duì)它的主權(quán)的行為。按照傳統(tǒng)國(guó)際法，先占必須具備兩個(gè)條件：一是先占的客體是無(wú)主地，即不屬于任何國(guó)家的土地，或完全無(wú)人居住的土地，或雖有土著部落居住、但尚未形成國(guó)家的土地。二是實(shí)行有效的占領(lǐng)，即國(guó)家必須將無(wú)主地置于其占有之下并實(shí)行某種行政管理。

楊澤偉：《主權(quán)論：國(guó)家法上的主權(quán)問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第86頁(yè)。對(duì)英國(guó)政府而言，南極洲在其進(jìn)入南極的時(shí)候是一塊無(wú)主地這一事實(shí)早已無(wú)可辯駁，故其想占有南極洲的土地，就必須要在南極洲實(shí)行有效的占領(lǐng)。

而所謂有效占領(lǐng)，是區(qū)別于“發(fā)現(xiàn)”而言的。根據(jù)國(guó)際法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)只是先占的前提，而僅僅發(fā)現(xiàn)是無(wú)法產(chǎn)生權(quán)利的。也就是說(shuō)，一國(guó)縱然是率先發(fā)現(xiàn)，但若另一國(guó)有持續(xù)的、和平的主權(quán)展示，該國(guó)也無(wú)法與其主權(quán)要求進(jìn)行對(duì)抗。例如在國(guó)際法著名的“帕爾馬斯島仲裁案”中，雖然西班牙人于16世紀(jì)最早發(fā)現(xiàn)了該島，但是沒(méi)有對(duì)它實(shí)行有效統(tǒng)治，也沒(méi)有行使主權(quán)的表現(xiàn)。而荷蘭的東印度公司從17世紀(jì)就開(kāi)始與該島的人往來(lái)，并從1700年開(kāi)始將該島變成它的殖民地——東印度群島的一部分，而且一直對(duì)它實(shí)行有效控制。

朱文奇：《國(guó)際法學(xué)原理與案例教程》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年，第177頁(yè)。因而常設(shè)仲裁法院裁決荷蘭享有對(duì)帕爾馬斯島的主權(quán)。因此，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，率先發(fā)現(xiàn)南極大陸并不構(gòu)成其可以宣示南極主權(quán)的充分條件，還需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性占領(lǐng)來(lái)宣示主權(quán)，而保持英國(guó)在南極的實(shí)質(zhì)性存在地位就是實(shí)行有效占領(lǐng)的手段和措施。

2. 通過(guò)有效的教育來(lái)強(qiáng)化公民南極主權(quán)意識(shí)。由于英國(guó)地理位置遠(yuǎn)離南極，普通公民對(duì)于南極的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)英國(guó)在南極的國(guó)家利益認(rèn)識(shí)程度參差不齊。而英國(guó)是一個(gè)西式民主國(guó)家，公眾情緒能夠?qū)φ巫h程產(chǎn)生重大影響，政策輸出是社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)利益集團(tuán)博弈后的結(jié)果。如果民眾對(duì)一項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)程度不夠，那么該項(xiàng)政策也無(wú)法得到長(zhǎng)期的貫徹落實(shí)。正如陳振明認(rèn)為的那樣，政策對(duì)象只有知曉了政策，才能理解政策；只有理解了政策，才能自覺(jué)地接受和服從政策。

陳振明：《公共政策分析》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第227頁(yè)。因此，英國(guó)政府也想要持續(xù)地堅(jiān)持對(duì)英屬南極領(lǐng)地的主權(quán)，就離不開(kāi)廣大公眾的支持和理解。加強(qiáng)對(duì)民眾關(guān)于英國(guó)在南極國(guó)家利益的教育對(duì)于公眾理解英國(guó)南極政策目標(biāo)、認(rèn)知、理解和認(rèn)同南極利益價(jià)值，形成正確的政治態(tài)度具有非常重要的意義。

3. 保護(hù)南極的生態(tài)環(huán)境。英國(guó)政府通過(guò)“兩步走”來(lái)促進(jìn)南極環(huán)境保護(hù)：一是通過(guò)一系列措施減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)南極的影響；二是增強(qiáng)英國(guó)在解決南極環(huán)境問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。英國(guó)已經(jīng)意識(shí)到南極的生態(tài)環(huán)境與全球各個(gè)國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)，尤其是當(dāng)前全球變暖的大環(huán)境下，英國(guó)作為大西洋上最大的島國(guó)，是兩極冰川融化直接受害國(guó)，因此英國(guó)高度重視南極的環(huán)境保護(hù)；另一方面，英國(guó)在南極科學(xué)研究上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期的科研積淀在南極環(huán)境保護(hù)方面可以發(fā)揮積極作用。

4. 通過(guò)保障英屬南極領(lǐng)地具有高效的法律和行政管理結(jié)構(gòu)來(lái)支持英國(guó)政府在南極的各項(xiàng)行動(dòng)。一方面，對(duì)英屬南極領(lǐng)地的管理必須要有國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法依據(jù)。在部分英屬南極領(lǐng)地的主權(quán)還存在爭(zhēng)議的前提下，英國(guó)政府的各項(xiàng)行動(dòng)都必須在南極條約體系和國(guó)際法的框架下進(jìn)行，同時(shí)，作為英國(guó)一塊海外領(lǐng)地，英國(guó)政府也要不斷完善現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)南極法律體系，保障在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)有國(guó)內(nèi)法依據(jù)，這樣，英屬南極領(lǐng)地的管理才具有合法性。另一方面，建立高效的管理結(jié)構(gòu)是落實(shí)英國(guó)南極政策的必然選擇。英屬南極領(lǐng)地?zé)o原住民或常住人口，因此無(wú)民選政府。而英國(guó)政府要落實(shí)好各項(xiàng)南極政策，就不能缺少一個(gè)健全的法律和管理結(jié)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行。如果沒(méi)有一個(gè)好的政策執(zhí)行機(jī)制，再好的政策也無(wú)法產(chǎn)生作用，因此，保障英屬南極領(lǐng)地具有高效的法律和行政管理結(jié)構(gòu)是英國(guó)政府落實(shí)好各項(xiàng)南極政策的前提。

5. 保持英屬南極領(lǐng)地良好的財(cái)政狀況。目前，英屬南極領(lǐng)地可以通過(guò)郵票銷(xiāo)售和所得稅收入實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給。同時(shí)在需要的時(shí)候，英國(guó)中央政府還可以通過(guò)金融援助、針對(duì)性基金的形式對(duì)英屬南極領(lǐng)地進(jìn)行財(cái)政上的支持。由于英屬南極領(lǐng)地目前沒(méi)有常住人口，缺乏商業(yè)活動(dòng)，因此，領(lǐng)地政府沒(méi)有充裕的財(cái)政來(lái)源，若沒(méi)有良好的收支狀況，則極易導(dǎo)致財(cái)政赤字。更為重要的是，領(lǐng)地財(cái)政支持在有限的狀況下，更需要把財(cái)政支出花費(fèi)在“刀刃”上，讓每一筆支持都能夠服務(wù)于英國(guó)在南極的整體戰(zhàn)略。因此保持英屬南極領(lǐng)地良好的財(cái)政狀況也被納入了英國(guó)南極政策的五個(gè)分目標(biāo)之一。

英國(guó)政府提出的南極政策的五個(gè)分目標(biāo)體系分明，環(huán)環(huán)相扣。五個(gè)分目標(biāo)在整個(gè)南極政策體系中處于中介性環(huán)節(jié)，起著“承上啟下”的作用。以政策執(zhí)行的視角來(lái)看，該五個(gè)分目標(biāo)承擔(dān)了貫徹執(zhí)行南極政策總目標(biāo)過(guò)程中政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備等任務(wù)，為英國(guó)南極政策的全面鋪開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、 英國(guó)實(shí)現(xiàn)南極國(guó)家利益的戰(zhàn)略體系

（一） 科技支撐戰(zhàn)略

1959年簽訂的《南極條約》，明確提出了南極洲僅用于和平目的，促進(jìn)科學(xué)研究的國(guó)際合作。英國(guó)政府也一再?gòu)?qiáng)調(diào)英國(guó)會(huì)在南極條約體系的框架下開(kāi)展行動(dòng)，因此進(jìn)行南極科學(xué)研究是英國(guó)進(jìn)入南極、實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的必然舉措。

2014年7月16日英國(guó)政府發(fā)布了《英國(guó)南極科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略（2014—2020）》，這份政策文件詳細(xì)規(guī)劃了英國(guó)在2014年到2020年間南極科學(xué)發(fā)展的方向，規(guī)定了政府重點(diǎn)投入的研究領(lǐng)域，闡述了目前英國(guó)在南極所處的地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)際合作秉承的價(jià)值取向。該政策文件在開(kāi)篇就開(kāi)宗明義地提出了英國(guó)南極科技發(fā)展戰(zhàn)略的愿景（vision），即將南極環(huán)境科學(xué)置于對(duì)地球進(jìn)行有責(zé)任管理的核心地位。

HM Government， “UK Science in Antarctica 2014-2020”，https：//www.gov.uk/government/publications/uk-science-in-antarctica-2014-to-2020，2014-12-10.英國(guó)南極科研的理想（ambition）是增進(jìn)我們對(duì)地球運(yùn)行規(guī)律的理解，預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的變化以及定位我們對(duì)南極肩負(fù)的責(zé)任。

目前英國(guó)對(duì)南極的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是理解全球氣候變化。南極及其周?chē)暮Ｓ蛟诳刂迫蚝Ｆ矫嫔仙⒋髿庵卸趸紳舛鹊确矫娑及缪葜浅ｊP(guān)鍵的角色?？茖W(xué)研究已經(jīng)證明，全球氣候正在發(fā)生變化，兩極部分地區(qū)正在加速變暖。英國(guó)政府認(rèn)為，更新我們對(duì)全球氣候系統(tǒng)運(yùn)行的認(rèn)識(shí)，研究全球氣候?qū)⒃谖磥?lái)的十年或一個(gè)世紀(jì)內(nèi)如何變化迫在眉睫；二是對(duì)南極環(huán)境過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)變化的認(rèn)識(shí)。政府在南極的政策和一些重要商業(yè)決定都需要一手的數(shù)據(jù)和科學(xué)分析結(jié)果支持。南極地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的自然檔案記錄了過(guò)去地球演變的情況。對(duì)于未來(lái)地球的變化也可以從過(guò)去情況的精細(xì)考察中進(jìn)行預(yù)測(cè)。南極的冰川和地質(zhì)情況都是研究地球運(yùn)動(dòng)、全球氣候演進(jìn)和南極動(dòng)植物的重要依據(jù)；三是探究南極生物多樣性。目前，已知的南極陸地植物有850多種、動(dòng)物150多種，微生物廣泛分布于南極的湖泊。更為重要的是，南極尚有許多新物種等待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)。南極的極端寒冷環(huán)境使南極生物及其多樣性與全球其他地區(qū)具有顯著差異，特別是南極生物的耐寒性，以及因此而產(chǎn)生的具有奇特結(jié)構(gòu)或特殊生理活性的天然物質(zhì)，使南極成為全球最重要的極端耐寒生物基因資源庫(kù)；四是探究其他科學(xué)前沿問(wèn)題?？v觀現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的歷史，人類(lèi)對(duì)未知的好奇一直是推動(dòng)科學(xué)向前發(fā)展的動(dòng)力。南極地區(qū)有很多具有理論和實(shí)踐價(jià)值的重要問(wèn)題等待去研究和解決，這些問(wèn)題對(duì)于未來(lái)人類(lèi)的各方面發(fā)展都具有非常重大的意義。目前，英國(guó)的環(huán)境科學(xué)界已經(jīng)具有世界頂級(jí)的研究技術(shù)，未來(lái)將在很多尚無(wú)人問(wèn)津的領(lǐng)域做出開(kāi)拓性的工作。

（二） 英國(guó)南極遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略

英國(guó)作為一個(gè)南極大國(guó)，具有悠久的南極探險(xiǎn)和科考?xì)v史。自1772年庫(kù)克船長(zhǎng)開(kāi)始南極探險(xiǎn)算起，英國(guó)進(jìn)入南極經(jīng)歷了帆船時(shí)代、英雄時(shí)代和科技時(shí)代，在長(zhǎng)期的南極探險(xiǎn)和科考過(guò)程中，英國(guó)在南極大陸上留下了很多足跡，積累了大量的南極遺產(chǎn)。根據(jù)英國(guó)政府網(wǎng)站上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前英屬南極領(lǐng)地內(nèi)已經(jīng)有80處官方認(rèn)定的南極歷史遺跡，

HM Government， “Conserving and managing British heritage in the British Antarctic Territory”，https：//www.gov.uk/government/priority/conserving-and-managing-british-heritage-in-the-british-antarctic-territory.2013-3-22.這些遺產(chǎn)都不僅是英國(guó)征服南極精神的寫(xiě)照，也是英國(guó)當(dāng)今宣示主權(quán)、參與南極事務(wù)的重要依據(jù)。

英國(guó)政府并沒(méi)有設(shè)立政府部門(mén)直接進(jìn)行南極遺產(chǎn)的管理，而是委托一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)——英國(guó)南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)（The United Kingdom Antarctic Heritage Trust）來(lái)管理英國(guó)的南極遺產(chǎn)及其相關(guān)事務(wù)。其具體做法有：

首先，吸收各方力量，形成保護(hù)英國(guó)南極遺產(chǎn)的“多中心”治理局面。英國(guó)南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)采取會(huì)員制，在過(guò)去的20年間，其會(huì)員由50個(gè)增加到現(xiàn)在的700余個(gè)，并通過(guò)每?jī)赡昱e行一次年會(huì)來(lái)加強(qiáng)交流溝通。同時(shí)，南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)還努力爭(zhēng)取南極旅游的游客，以及眾多關(guān)鍵的利益相關(guān)者（key stakeholder），如國(guó)際南極旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)（the International Association of Antarctic Tour Operators）的成員、英國(guó)外交與聯(lián)邦事務(wù)部以及英國(guó)南極調(diào)查局的支持和幫助。除此之外，南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)還積極與南極一百（Antarctic 100）組織合作，這是一個(gè)近50個(gè)與南極遺產(chǎn)相關(guān)的機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，旨在共享信息和資源，促進(jìn)南極遺產(chǎn)的保護(hù)，提升公眾對(duì)南極遺產(chǎn)的重視。

其次，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，利用與保護(hù)并重。英國(guó)南極遺產(chǎn)信托中心努力發(fā)掘現(xiàn)有南極遺產(chǎn)中的旅游價(jià)值，積極把部分南極遺產(chǎn)打造為南極旅游的賣(mài)點(diǎn)，不僅商業(yè)旅游的收入可以支持該機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還提升了南極遺產(chǎn)在公眾心目中的知名度，在利用中加強(qiáng)保護(hù)，擴(kuò)大了英國(guó)在南極的實(shí)質(zhì)性存在地位。例如，英國(guó)南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)到目前為止已經(jīng)花費(fèi)了27萬(wàn)英鎊，主要用于保護(hù)四個(gè)英國(guó)南極歷史遺跡，尤其是努力提升位于拉可羅港的遺址博物館的建設(shè)質(zhì)量，把它打造為南極旅游必去的景點(diǎn)之一。英國(guó)南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)還成功經(jīng)營(yíng)了一家位于拉可羅港的禮品店，目前的年?duì)I業(yè)額較2006年已經(jīng)翻了5倍，高達(dá)50萬(wàn)英鎊，已成為該機(jī)構(gòu)進(jìn)行南極遺產(chǎn)維護(hù)和修繕的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。此外，英國(guó)南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)還為英屬南極領(lǐng)地政府管理了一家最成功的郵局，其郵編業(yè)務(wù)的收入也為英國(guó)南極遺產(chǎn)信徒機(jī)構(gòu)提供了部分資金來(lái)源。

再次，推行“羅斯海遺產(chǎn)恢復(fù)工程”（Ross Sea Heritage Restoration Project）。早在南極探險(xiǎn)的“英雄時(shí)代”，英國(guó)的探險(xiǎn)家就在羅斯海附近留下了南極探險(xiǎn)的腳印。目前由新西蘭南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)管轄的有四個(gè)遺址，其中在1907年由沙克爾頓在羅伊茲岬（Cape Royds）和1911年由斯科特在伊凡斯岬（Cape Evans）建立的遺址在世界遺產(chǎn)基金會(huì)（World Monuments Fund）的“世界上一百個(gè)最危險(xiǎn)的遺址”名錄上榜上有名，另外兩個(gè)是1901年斯科特在發(fā)現(xiàn)岬（Discovery Point）和1898年卡斯滕·博克格雷溫克在阿黛爾岬（Cape Adare）留下的遺跡。這些遺跡包含了大量當(dāng)時(shí)南極探險(xiǎn)留下的人工制品，這些不僅是最初英國(guó)進(jìn)行南極探險(xiǎn)的有力證據(jù)，同時(shí)也是人類(lèi)征服自然、挑戰(zhàn)極限精神的生動(dòng)再現(xiàn)。考慮到其重要的價(jià)值，英國(guó)南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)已經(jīng)直接給予新西蘭南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)三百五十萬(wàn)英鎊的資金支持，用以對(duì)這些英國(guó)人留下的南極遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。

最后，推動(dòng)“英國(guó)南極口述歷史工程”（British Antarctic Oral History Project）。所謂口述歷史，就是通過(guò)傳統(tǒng)的筆錄、錄音、錄影等現(xiàn)代技術(shù)手段，記錄歷史事件當(dāng)事人或者目擊者的回憶而保存的口述憑證。即通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)，用錄音設(shè)備收集當(dāng)事人或知情者的口頭資料，然后與文字檔案核實(shí)，整理成文字稿。雖然英國(guó)政府的檔案中有很多對(duì)英國(guó)南極探險(xiǎn)及科考的記錄，但這些檔案文件都是“冰冷”的客觀描述，缺乏對(duì)探索南極的探險(xiǎn)家和科學(xué)家的個(gè)人故事和經(jīng)歷的記錄。為了記錄下個(gè)人在南極探險(xiǎn)和科考過(guò)程中的故事和經(jīng)歷，英國(guó)南極遺產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)與英國(guó)南極調(diào)查局以及劍橋大學(xué)斯科特極地研究中心合作，在英國(guó)外交與聯(lián)邦事務(wù)部的支持下，進(jìn)行了英國(guó)南極口述歷史的整理工作。到目前已經(jīng)形成了超過(guò)200份的音頻和視頻資料，這些英國(guó)南極口述歷史的材料對(duì)我們了解南極探險(xiǎn)家和科學(xué)家的南極經(jīng)歷，以及從微觀角度研究探索南極的歷史都有非常重要的意義。

（三） 南極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

南極環(huán)境保護(hù)一直是英國(guó)在南極戰(zhàn)略中不可缺少的一環(huán)，一是因?yàn)橛?guó)作為南極大國(guó)，它對(duì)南極環(huán)境負(fù)有必要的且不可推卸的責(zé)任，其有義務(wù)在南極環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上做出自己的貢獻(xiàn)；二是因?yàn)橥苿?dòng)南極環(huán)保事業(yè)符合英國(guó)自身的國(guó)家利益。雖然南極環(huán)保問(wèn)題日益凸顯，作為島國(guó)，南極環(huán)境的細(xì)微變化，都與英國(guó)息息相關(guān)；三是南極環(huán)保問(wèn)題具有“低政治敏感度”和“公益性”的特性，以環(huán)境保護(hù)為突破口進(jìn)入南極，可以減少國(guó)際的關(guān)注度和輿論的壓力。

1. 英國(guó)制定南極環(huán)境保護(hù)政策的制度框架

作為《南極條約》的締約國(guó)，英國(guó)的南極環(huán)保政策必須在南極條約體系的框架下進(jìn)行。由于南極條約只涉及到對(duì)南極生物資源的保護(hù)，而沒(méi)有對(duì)更多問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，因而英國(guó)在實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的過(guò)程中所依據(jù)的只能是1991年簽訂的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》，這份議定書(shū)既是對(duì)1959年《南極條約》在環(huán)境保護(hù)方面條款缺失的有益補(bǔ)充，也是當(dāng)前南極環(huán)境保護(hù)法律體系的核心。作為南極條約體系中的一員，議定書(shū)已經(jīng)將南極條約的和平與科學(xué)兩項(xiàng)目標(biāo)擴(kuò)展為和平、科學(xué)和環(huán)境保護(hù)三個(gè)目標(biāo)。

王曦、陳維春：《南極環(huán)境保護(hù)法律制度之淺見(jiàn)》，載《武大國(guó)際法評(píng)論》， 2005 年第1期，第 108-127頁(yè)。該議定書(shū)旨在保護(hù)南極的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格禁止對(duì)南極生態(tài)環(huán)境的破壞。1991年10月，國(guó)際社會(huì)還通過(guò)了《議定書(shū)》的五個(gè)附件，分別是“南極環(huán)境評(píng)估”“南極動(dòng)植物保護(hù)”“南極廢物處理與管理”“防止海洋污染”和“南極特別保護(hù)區(qū)”，從不同的角度細(xì)化對(duì)南極的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

除了該議定書(shū)之外，還包括一些與《南極條約》相聯(lián)系但又獨(dú)立的法律文件，包括1964年的《保護(hù)南極動(dòng)植物議定措施》、1972年《南極海豹保護(hù)公約》、1980年《南極海洋生物資源保護(hù)公約》、1988年《南極礦物資源活動(dòng)保護(hù)公約》等。上述條約與以上提及的《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書(shū)》一起構(gòu)成了南極環(huán)境保護(hù)法律體系。該體系內(nèi)容完整、層次清晰，覆蓋了南極環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，是英國(guó)制定和實(shí)施南極環(huán)境保護(hù)政策和從事南極活動(dòng)需要遵守的法律依據(jù)和制度框架。

2. 英國(guó)南極環(huán)境保護(hù)政策的具體內(nèi)容

首先，提升南極環(huán)境保護(hù)的科技實(shí)力?？萍紝?shí)力是英國(guó)實(shí)施南極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，缺乏一定的科技實(shí)力作保障，環(huán)境保護(hù)將成為一句空話。目前，英國(guó)政府的南極科技研究重心就是集中對(duì)南極環(huán)境相關(guān)課題的研究。英國(guó)南極調(diào)查局和劍橋大學(xué)斯科特極地研究中心是從事南極環(huán)境問(wèn)題科研的主要科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量的研究課題，對(duì)南極的氣候、海洋、冰蓋、生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境演化等問(wèn)題都做了系統(tǒng)深入的研究。

其次，制定南極環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)法。在南極條約體系的框架下，早在1994年，英國(guó)就制定了《南極法》。南極保護(hù)在該部法律中占據(jù)了重要地位?！赌蠘O法》分為三部分，其中第二部分全部?jī)?nèi)容都是圍繞“環(huán)境保護(hù)”展開(kāi)，分別規(guī)定了“進(jìn)入南極和在南極停留的許可證”“礦產(chǎn)資源”“特別區(qū)域”“犯罪行為”等內(nèi)容。1997年，英國(guó)還頒布了《環(huán)境保護(hù)條例》（The Environmental Protection Ordinance 1997），該條例更為詳細(xì)地規(guī)定了南極環(huán)境及其資源的保護(hù)，它還涵蓋了進(jìn)入英屬南極領(lǐng)地、礦產(chǎn)資源和動(dòng)植物的保護(hù)等方面的內(nèi)容。

再次，加大對(duì)南極環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。英國(guó)非常重視對(duì)國(guó)民進(jìn)行南極環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，努力提升國(guó)民對(duì)于南極環(huán)保事業(yè)的重視程度。具體來(lái)說(shuō)，一是網(wǎng)絡(luò)層面的宣傳，英屬南極領(lǐng)地政府和英國(guó)南極調(diào)查局的官方網(wǎng)站都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的板塊來(lái)宣傳南極環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，其中用通俗易懂的話語(yǔ)普及了南極環(huán)保的重要性以及具體措施；二是在公民層面的教育，英國(guó)政府每年會(huì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金拍攝一些南極方面的視頻，編纂一些南極方面的普及讀物，并為在校的學(xué)生提供一些南極宣傳材料，用以普及南極環(huán)保知識(shí)；三是在南極游客層面的教育。隨著南極旅游的規(guī)模逐年增大，進(jìn)入南極旅游的游客成為南極環(huán)境的最大威脅，英國(guó)努力在游客中普及南極旅游中的環(huán)保知識(shí)，力圖盡量減少人類(lèi)旅游帶來(lái)的對(duì)南極環(huán)境的破壞。

最后，設(shè)立南極環(huán)境特別保護(hù)區(qū)。1964年，在第3屆南極條約協(xié)商會(huì)議（ATCM，也稱(chēng)南極條約協(xié)商國(guó)會(huì)議）上，南極條約協(xié)商國(guó)通過(guò)了《南極動(dòng)植物保護(hù)議定措施》，首次提出在南極設(shè)立“特別保護(hù)區(qū)”（Specially Protected Areas。SPAs）的概念。

凌曉良、陳丹紅、張俠：《南極特別保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀與展望》，載《極地研究》，2008年第 20期，第48-63頁(yè)。設(shè)立南極特別保護(hù)區(qū)的目的是保護(hù)該區(qū)域具有重大環(huán)境價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和荒野價(jià)值的事物。一旦某區(qū)域被某國(guó)設(shè)立為特別保護(hù)區(qū)，那么各國(guó)將采取更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，運(yùn)用更加嚴(yán)格的保護(hù)措施對(duì)該區(qū)域進(jìn)行管理。除非符合南極特別保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃的要求并取得進(jìn)入許可證，否則禁止進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)。南極特別保護(hù)區(qū)建設(shè)工作是凸顯一個(gè)國(guó)家南極科學(xué)考察活動(dòng)與成就的重要窗口，同時(shí)是履行南極環(huán)境管理與保護(hù)義務(wù)的重要舉措之一。

英國(guó)在英屬南極領(lǐng)地范圍內(nèi)也設(shè)立了南極特別保護(hù)區(qū)。目前英國(guó)一共有超過(guò)70個(gè)特別保護(hù)區(qū)和特別管理區(qū)，以及六個(gè)專(zhuān)門(mén)的南極海洋特別保護(hù)區(qū)，用以對(duì)南極生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)進(jìn)行特別保護(hù)，并在《英屬南極領(lǐng)地戰(zhàn)略文件（2009—2013）》中提出對(duì)特別保護(hù)區(qū)實(shí)行前瞻性的管理（proactive management）。英國(guó)建立南極特別保護(hù)區(qū)，可以利用其更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和管理制度為英國(guó)的南極國(guó)家行為提供方便，這一區(qū)域的設(shè)立具有“環(huán)境保護(hù)”和“攫取利益”的雙重性質(zhì)。

四、 結(jié)語(yǔ)

英國(guó)的南極政策是一個(gè)內(nèi)容完整、層次清晰、邏輯分明的政策系統(tǒng)。可以看出，維護(hù)英屬南極領(lǐng)地的安全和實(shí)現(xiàn)英屬南極領(lǐng)地的善治是整個(gè)系統(tǒng)的基石，為了達(dá)到這一總目標(biāo)，又鑒于在南極條約體系的框架下，宣示在南極的主權(quán)不能采取軍事手段，只能采用間接方案，對(duì)外從科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、南極遺產(chǎn)保護(hù)等角度不斷深化對(duì)南極的認(rèn)識(shí)，積極參與南極治理，對(duì)內(nèi)則不斷健全和完善應(yīng)對(duì)南極事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和法律體系，加大對(duì)南極事務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持，提升國(guó)民對(duì)南極事務(wù)的認(rèn)知程度等。

英國(guó)的南極政策不僅鮮明宣示了英國(guó)在南極地區(qū)的核心利益，同時(shí)也承擔(dān)了作為一個(gè)南極大國(guó)對(duì)南極事業(yè)應(yīng)該肩負(fù)的環(huán)保、科技、制度供給等方面的責(zé)任。但是，英國(guó)現(xiàn)階段的南極政策是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)南極領(lǐng)土的“有效控制”，其背后隱藏的邏輯是將南極看成國(guó)際法中的“無(wú)主地”，政策最終目標(biāo)依舊是保持英國(guó)對(duì)英屬南極領(lǐng)地的領(lǐng)土主權(quán)。這就與一些發(fā)展中國(guó)家主張“南極及其資源是全人類(lèi)的共同繼承財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由世界各國(guó)和全人類(lèi)在平等的基礎(chǔ)上分享”這一主張存在學(xué)理上的矛盾，其南極政策對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家參與南極事務(wù)，實(shí)現(xiàn)在南極的國(guó)家利益構(gòu)成潛在威脅，這一點(diǎn)也值得我們警惕。

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（責(zé)任編輯：崔建樹(shù)）