徐詩(shī)夢(mèng)，葉群英，蔣夢(mèng)琳，鮑海君（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院，浙江·杭州 310018）

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互聯(lián)網(wǎng)緩解征地沖突的“安全閥”功能邳州市沖突案例的分析

徐詩(shī)夢(mèng)，葉群英，蔣夢(mèng)琳，鮑海君*
（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院，浙江·杭州 310018）

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)具有征地沖突的緩沖器功能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，能夠拓寬公民依法行使權(quán)利途徑、提高政府信息公開(kāi)效率、減少信息不對(duì)稱(chēng)。邳州市征地沖突事件的案例分析表明互聯(lián)網(wǎng)在沖突事件的治理過(guò)程中發(fā)揮了較大作用，但其積極功能尚待挖掘。面臨現(xiàn)代通信與傳播技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新政治生態(tài)與沖擊挑戰(zhàn)，善治政府將充分利用互聯(lián)網(wǎng)的積極功能，構(gòu)建有效的社會(huì)穩(wěn)定調(diào)控機(jī)制。在征地沖突治理中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)公布征地信息，實(shí)現(xiàn)政府與村民的互動(dòng)交流；提高信息公開(kāi)效率，推行“陽(yáng)光征地”制度；借助政務(wù)微博，建立土地征遷新聞網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，從而使互聯(lián)網(wǎng)成為緩解征地沖突的“安全閥”，而不是征地沖突的“催化劑”。

關(guān)鍵詞：土地管理；征地沖突；互聯(lián)網(wǎng)；安全閥

21世紀(jì)，已進(jìn)入信息時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響，它正在沖擊傳統(tǒng)的社會(huì)秩序，重塑公眾與政府間關(guān)系，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)?？疾旖陙?lái)發(fā)生的一些群體性沖突事件，可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)已滲透某些沖突事件的起因、發(fā)展、升級(jí)等過(guò)程中。

征地沖突是眾多社會(huì)沖突中的一種表現(xiàn)形式，是城市邊緣區(qū)社會(huì)—空間轉(zhuǎn)型不同步的產(chǎn)物，其外在表現(xiàn)為土地利益相關(guān)者之間的利益沖突，形成于征地的程序運(yùn)作環(huán)境，根源于不完善的土地征收制度[1]。在我國(guó)，征地沖突集中反映了政治社會(huì)中的多重利益博弈狀況，涉及的利益主體較多，中央政府、地方政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民都牽涉其中[2]。利益主體間的利益訴求不同，導(dǎo)致其產(chǎn)生沖突的原因復(fù)雜，主要有征收土地不遵循法定程序、非法強(qiáng)行征收土地、補(bǔ)償不足、監(jiān)督機(jī)制缺失等[3～5]。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于征地拆遷而言猶如一柄雙刃劍，它既可預(yù)防和緩解征地沖突，起到“緩沖器”的功能；也可孕育和激化征地沖突，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生[4]?；ヂ?lián)網(wǎng)的這一特征要求政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)的積極功能，促進(jìn)政府征地行為的公開(kāi)化、透明化，加強(qiáng)對(duì)政府及其工作人員征地活動(dòng)的監(jiān)督，可起到預(yù)防和緩解征地沖突的作用。本文針對(duì)我國(guó)征地過(guò)程中政府與被征地者（農(nóng)民）之間產(chǎn)生的沖突，探討利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這一新興媒介，在增加政府信息公開(kāi)發(fā)布的及時(shí)性和透明度上發(fā)揮作用，解決主體之間由于信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)的矛盾，為緩解征地沖突這一社會(huì)沖突提供有效途徑，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之目的。

1　互聯(lián)網(wǎng)：征地沖突的“緩沖器”

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)由各種不同類(lèi)型、規(guī)模的獨(dú)立運(yùn)行和管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組成的全球范圍的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)所具有的便捷性、廉價(jià)性和開(kāi)放性等特點(diǎn)，使得越來(lái)越多人的信息獲取渠道由傳統(tǒng)的讀書(shū)看報(bào)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯暇W(wǎng)瀏覽。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在2015年7月22日發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[6]，截至2015 年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率48.8%；中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為5.94億，手機(jī)逐步成為網(wǎng)民主要上網(wǎng)終端。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率和使用人數(shù)的不斷攀升，網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾的社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻影響。下文從三個(gè)方面探討互聯(lián)網(wǎng)在緩解征地沖突中的作用，即互聯(lián)網(wǎng)成為公民依法行使權(quán)利的新途徑、互聯(lián)網(wǎng)可以提高政府信息公開(kāi)效率，以及互聯(lián)網(wǎng)有助于解決政府與被征地者之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

1.1 依法行使公民權(quán)利的新途徑

《中華人民共和國(guó)憲法》第41條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！鄙鲜鰲l款中包含了公民的五項(xiàng)具體權(quán)利，即批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)以及檢舉權(quán)。公民行使這五項(xiàng)權(quán)利時(shí)，一般可以通過(guò)信訪和法律訴訟等渠道。

信訪是我國(guó)公民維權(quán)的主要途徑。以2009年為例，全年共辦理群眾信訪30.3萬(wàn)件次，接待群眾來(lái)訪105.5萬(wàn)人次，全國(guó)信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持下降趨勢(shì)[7]。即便如此，群體性事件仍然保持著多發(fā)的態(tài)勢(shì)[8]，而在這些群體性事件中，征地沖突占較大比例。近年來(lái)，媒體報(bào)道了許多大規(guī)模的征收拆遷沖突事件。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、《望》新聞周刊等調(diào)查顯示，征收拆遷矛盾和沖突占農(nóng)村社會(huì)沖突的50%以上[9]。這說(shuō)明，在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展關(guān)鍵階段的中國(guó)，普通信訪方式已經(jīng)不能滿足公民政治需求，不能妥善解決公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿[10]。

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，以及公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息交流功能的頻繁使用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行使公民法定權(quán)利成為信息時(shí)代基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的新形式。這種方式不僅具有信息量大、傳播快、成本低等特點(diǎn)，更重要的是它能夠使其監(jiān)督對(duì)象的行為透明化。公民在互聯(lián)網(wǎng)上的輿論雖然不具有強(qiáng)制力，但因網(wǎng)絡(luò)輿論是公開(kāi)的、向全國(guó)甚至是全球傳播的，因此具有較大的社會(huì)影響力。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)創(chuàng)的信息多元化和言論自由新局面，改善了人們政治參與的技術(shù)障礙，為民眾提供了便捷的參政工具，使人們能夠更加平等地享有以上權(quán)利并表達(dá)政治愿望。公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集信息，形成對(duì)政治事件的價(jià)值判斷，向政治系統(tǒng)輸入支持或批評(píng)信息，從而影響政治決策[11]。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為公民行使權(quán)利的新途徑，改進(jìn)了信訪的不足，并在直接維權(quán)遇阻的情況下，為公民行權(quán)提供了間接通道。基于此，各級(jí)政府信訪局、信訪辦可開(kāi)放網(wǎng)上信訪通道，接受公民取證真實(shí)、完整的各類(lèi)征地問(wèn)題舉報(bào)，并對(duì)其中確實(shí)存在的土地征收中的違法現(xiàn)象進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)處理（圖1），這將大大激發(fā)公眾的政治參與度，維護(hù)公民合法行使權(quán)利的權(quán)益。

圖1　公民行使權(quán)利的途徑Fig.1 Ways citizens to exercise their rights

1.2 提高政府征地信息公開(kāi)效率

從管理學(xué)角度看，效率是指在特定時(shí)間內(nèi)，組織的各種投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。效率是評(píng)價(jià)政府工作成效的重要工具，在信息高速流轉(zhuǎn)時(shí)代，第一時(shí)間、第一手消息的公布將帶來(lái)最大限度的收益。下文將建立征地信息公開(kāi)過(guò)程中的效率理論模型，具體見(jiàn)圖2。

圖2　征地信息公開(kāi)過(guò)程中的效率理論模型Fig.2 Efficiency theoretical model in the process of land information disclosure

圖中，G表示征地信息公開(kāi)者—政府，W是征地信息公開(kāi)的渠道、途徑，I為征地信息公開(kāi)過(guò)程中可能存在的干擾因素，C表示征地信息接收者—公眾（主要是被征地者）。在整個(gè)征地信息公開(kāi)的過(guò)程中，A(G)表示政府公開(kāi)的信息量，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，主要是征地手續(xù)、程序、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障辦理等詳細(xì)情況以及被征地坐落、面積、青苗數(shù)量、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等詳細(xì)情況，A(C)表示公眾（主要是被征地者）接收到的信息量，E=A(C)/A(G)表示信息公開(kāi)的效率，0≤E≤1。

根據(jù)以上模型，可能出現(xiàn)三種情況：（1）征地信息公開(kāi)過(guò)程中基本不存在干擾因素，即I=0，那么A(C)=A(G)，E=1，此時(shí)信息公開(kāi)的效率最大，信息接收者基本可以完全消除信息的不確定性；（2）征地信息公開(kāi)過(guò)程中存在一些干擾因素，即I∈(0,∞)，那么A(C)

實(shí)踐中，信息公開(kāi)過(guò)程的干擾因素是客觀存在的。為了保證征地信息公開(kāi)的效率最大，應(yīng)盡可能減少干擾因素?，F(xiàn)將模型中的干擾因素具體化，主要包括：（1）征地信息公開(kāi)者—政府的主觀因素，如信息公開(kāi)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性；（2）征地信息公開(kāi)過(guò)程中的效率損失，如收到不實(shí)的言論、謠言的攻擊等；（3）征地信息接收者—公眾（主要是被征地者）的接收程度，如接收者是否及時(shí)查看、了解、反饋相應(yīng)信息。

互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播中具有的快速化、同步化、即時(shí)性等特點(diǎn)，使得它比以往任何傳播媒介對(duì)信息的獲取都來(lái)得大、來(lái)得多、來(lái)得快。在信息流高速流轉(zhuǎn)的今天，許多政府部門(mén)都已經(jīng)建立了網(wǎng)站。政府網(wǎng)站作為信息公開(kāi)發(fā)布的最前沿（即上述模型中的信息公開(kāi)途徑W），直接由政府內(nèi)工作人員作為網(wǎng)站管理人員進(jìn)行政府征地信息的公開(kāi)行為。

由征地信息公開(kāi)者—政府中的相關(guān)部門(mén)，直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在其信息公開(kāi)平臺(tái)—政府網(wǎng)站上，就擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等信息進(jìn)行發(fā)布，能夠盡量減少信息在公開(kāi)環(huán)節(jié)的損失，又因其基本與紙質(zhì)文件同時(shí)發(fā)布，保證了信息公開(kāi)的第一時(shí)間性。只要信息接收者可以及時(shí)查閱政府網(wǎng)站公開(kāi)的相關(guān)征地內(nèi)容，就可以第一時(shí)間獲取所需信息，即達(dá)到上述模型中所列的第一種情況，即信息公開(kāi)的效率最大，信息接收者基本可以完全消除信息的不確定性。

1.3 減少征地信息不對(duì)稱(chēng)

信息不對(duì)稱(chēng)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類(lèi)人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。在我國(guó)，政府掌握了大約80%以上的信息資源。這些資源，不僅包括市場(chǎng)信息、服務(wù)信息，也包括政務(wù)信息特別是政府的管理信息、決策信息。在政府與公眾的信息關(guān)系中，政府占據(jù)絕對(duì)的信息強(qiáng)勢(shì)地位，造成了政府部門(mén)和公眾之間信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)[12]。

征地過(guò)程中，信息的連接對(duì)象主要是信息公開(kāi)者—政府和信息接收者—公眾（主要是被征地者）。本文假定，政府的行為策略有兩種，即信息的公開(kāi)與不公開(kāi)；被征地者的行為策略也有兩種，即配合與不配合。兩者之間的行為博弈矩陣模型如表1所示。

表1　政府—被征地者的行為博弈模型Table 1 Game model between government and landless person

表1中，Pg為政府進(jìn)行信息公開(kāi)時(shí)的各方面收益總和，產(chǎn)生的成本總和為Cg，Pg>Cg。Pc為被征地者接收信息后選擇配合政府征地行動(dòng)時(shí)的各方面收益總和，產(chǎn)生的成本總和為Cc，Pc>Cc。信息公開(kāi)是政府應(yīng)履行的一項(xiàng)基本工作制度，政府選擇不公開(kāi)信息便可視同為經(jīng)濟(jì)交易中的違約行為。為便于分析，本文約定博弈雙方的違約收益為同一值，違約損失也為同一值。當(dāng)政府違約，即政府不公開(kāi)信息時(shí)，收益增加了A，被征地者由于政府沒(méi)有履行應(yīng)盡義務(wù)而蒙受損失，收益減少了B；同理，當(dāng)被征地者違約，即被征地者不配合政府工作時(shí)，收益增加A，政府收益減少了B。理論上，因違約所獲得的不良收益一定大于履約的正常收益，所以A>Pg-Cg，B>Pc-Cc。若雙方均不履約，則收益為0。

此博弈模型存在四種策略組合，策略組合一：政府公開(kāi)信息，被征地者配合政府工作，此時(shí)雙方均獲得應(yīng)有收益，且利益之和最大。策略組合二：政府公開(kāi)信息，被征地者不配合政府工作，此時(shí)政府付出了相關(guān)成本，卻沒(méi)有得到預(yù)期收益；被征地者沒(méi)有付出任何成本，卻得到了違約收益，雙方利益之和小于策略組合一。策略組合三：政府不公開(kāi)信息，被征地者配合政府工作，此時(shí)政府由于沒(méi)有成本支出，獲得了違約收益；被征地者只有成本支出，沒(méi)有得到預(yù)期收益，雙方利益之和也小于策略組合一。策略組合四：政府不公開(kāi)信息，被征地者也不配合政府工作，此時(shí)雙方都不作為，既沒(méi)有成本支出，也沒(méi)有相關(guān)收益，即兩者的收益均為零，其利益之和也大大小于策略組合一。

事實(shí)上，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，博弈雙方都會(huì)把違約作為執(zhí)行行為過(guò)程中的理性選擇。因?yàn)闊o(wú)論對(duì)方是否履約，己方違約總能帶來(lái)比履約更大的收益。但從博弈雙方總收益來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)策略組合一，即政府公開(kāi)信息，被征地者配合政府工作，雙方的收益總和才會(huì)達(dá)到最大，也是最佳策略行為組合。

假設(shè)被征地者都是理性人，即當(dāng)政府開(kāi)展工作時(shí)做到第一時(shí)間公開(kāi)準(zhǔn)確信息，被征地者會(huì)從利益最大化的角度出發(fā)，選擇配合政府開(kāi)展工作，那么公開(kāi)的信息的準(zhǔn)確度與及時(shí)性，成為上述博弈能否實(shí)現(xiàn)策略組合一的關(guān)鍵。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行信息的公開(kāi)無(wú)疑將提高信息的準(zhǔn)確度與發(fā)布的及時(shí)性，可以有效推進(jìn)博弈雙方采取策略組合一的行為。

總之，互聯(lián)網(wǎng)可以有效解決征地過(guò)程的信息不對(duì)稱(chēng)這一根本問(wèn)題，通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行信息的公開(kāi)，督促政府提高公布與使用信息的效率，從而落實(shí)公民依法行使批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)以及檢舉權(quán)的行為。

2　案例分析：邳州市征地沖突事件中的互聯(lián)網(wǎng)

2.1 征地沖突事件概況

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道[13]，2010年1月7日，江蘇省邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)河灣村發(fā)生一起征地沖突事件，河灣村書(shū)記孫孝軍帶著兩百多名手持棍棒、砍刀的社會(huì)閑雜人員駕駛轎車(chē)、大型挖掘機(jī)、勘探車(chē)，強(qiáng)行征用該村連霍高速北部一片耕地，與百余名護(hù)地村民發(fā)生沖突，導(dǎo)致村民李冬冬、李衛(wèi)南受傷。其中李冬冬因傷勢(shì)過(guò)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，李衛(wèi)南則脫離危險(xiǎn)。

此事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視都沒(méi)有報(bào)道或發(fā)表任何評(píng)論，但2010年1月8日相關(guān)帖子出現(xiàn)在邳州市的網(wǎng)絡(luò)論壇上，接著有村民主動(dòng)到網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖，詳細(xì)描述事件經(jīng)過(guò)，呼吁社會(huì)各界關(guān)注和幫助。雖然相關(guān)帖子立即被刪除屏蔽，但很快有更多的人借助網(wǎng)絡(luò)加入到這一事件的報(bào)道、傳播中。整個(gè)事件過(guò)程見(jiàn)表2。

表2　邳州市征地事件發(fā)展過(guò)程Table 2 Pizhou city land acquisition event development process

2.2 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)邳州市征地沖突事件的影響

這是一起典型的征地沖突事件，河灣村書(shū)記孫孝軍等與河灣村村民因征地問(wèn)題產(chǎn)生了激烈沖突，最后演變成了影響惡劣的流血事件。

（1）村民借助互聯(lián)網(wǎng)第一時(shí)間發(fā)布了征地沖突事件

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，新聞事件的報(bào)道都是通過(guò)傳統(tǒng)媒體（包括電視、報(bào)刊和廣播）傳播出去的，往往在一些事件發(fā)生后、產(chǎn)生很大影響或結(jié)果后，傳播媒體才會(huì)介入事件報(bào)道[14]。相比而言，互聯(lián)網(wǎng)有很強(qiáng)大的時(shí)效優(yōu)勢(shì)，很多新聞熱點(diǎn)的發(fā)源地都是網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性讓公眾都可以成為新聞曝光者，輕易地做到隨時(shí)隨地發(fā)布、及時(shí)滾動(dòng)式的發(fā)布各種新聞信息；事件當(dāng)事人也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)描述事件過(guò)程、揭露事件真相，使圍觀的網(wǎng)民了解掌握第一手資料。邳州市征地沖突發(fā)生后，被征地者——河灣村村民第一時(shí)間發(fā)布了征地沖突事件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的信息高速公路，跨越地域和文化的限制，使該事件很快成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，迅速傳遍了互聯(lián)網(wǎng)，主流媒體也漸漸參與其中的報(bào)道，增加了社會(huì)的關(guān)注度。

（2）互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了征地沖突事件的公眾參與度

傳統(tǒng)媒體通常有時(shí)間和空間的局限性，普通大眾一般無(wú)法直接參與到這種傳播渠道中，只能被動(dòng)的接受信息。而互聯(lián)網(wǎng)本身具有交互性、開(kāi)放性，讓公眾可以自主地去選擇信息，在瀏覽信息的同時(shí)還可以對(duì)自己有興趣的新聞發(fā)表評(píng)論。值得關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)傳播的新媒介——手機(jī)的作用，由于可以隨身攜帶、隨時(shí)隨地上網(wǎng)，更多的人選擇利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)跟帖發(fā)表自己的觀點(diǎn)。無(wú)論是利用電腦還是手機(jī)上網(wǎng)，征地沖突事件這一類(lèi)熱點(diǎn)新聞所引發(fā)的網(wǎng)民參與，往往比其他熱點(diǎn)新聞更加廣泛。邳州市沖突事件曝光的第二天，在網(wǎng)易新聞?wù)搲膱?bào)道帖，幾十分鐘內(nèi)就有幾十個(gè)跟帖評(píng)論；百度邳州市論壇吧的報(bào)道帖里，幾小時(shí)內(nèi)就疊起四五十層樓。截止2010年1月30日，新浪網(wǎng)友對(duì)1月18日新浪網(wǎng)的一條相關(guān)新聞的評(píng)論達(dá)到10264條，而網(wǎng)易更是達(dá)到1140頁(yè)共17013條[14]。許多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注事件的公眾不僅是瀏覽新聞報(bào)道，還通過(guò)評(píng)論、發(fā)帖、寫(xiě)博客、發(fā)微博等形式要求政府給予回應(yīng)和處理，在輿論上給地方政府造成巨大壓力，使得這種參與性更具深度和沖擊力。

（3）互聯(lián)網(wǎng)為被征地者行使公民權(quán)利、維護(hù)自身權(quán)益提供了新途徑

因征地具有的特殊性，即征地一方為政府部門(mén)，另一方一般為普通農(nóng)民，被征地者明顯處于弱者地位，如若遭遇當(dāng)?shù)卣块T(mén)強(qiáng)權(quán)征地，很可能導(dǎo)致被征地者利益得不到有效保證的情況發(fā)生。分析邳州市征地沖突事件，可以發(fā)現(xiàn)，在此事件爆發(fā)之前，河灣村就存在多次違法征地情況，但新聞媒體沒(méi)能及時(shí)加以報(bào)道予以揭露制止，當(dāng)?shù)卮迕褚矝](méi)有在互聯(lián)網(wǎng)上適時(shí)發(fā)帖引起社會(huì)關(guān)注來(lái)加以監(jiān)督，而村民維權(quán)的常規(guī)途徑——信訪受阻，無(wú)法解決出現(xiàn)的征地問(wèn)題，以至于矛盾日益積累、當(dāng)?shù)孛裨馆d道。事后，村民及時(shí)醒悟，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢舉曝光了此事件的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，河灣村的強(qiáng)制征地事件得以揭露，各大新聞媒體積極跟進(jìn)報(bào)道，產(chǎn)生了很大的社會(huì)反響，最終引起政府高層的高度重視，肇事者得到了應(yīng)有的懲處，村民的合法利益得到有效的補(bǔ)償，事件也得到了較為合理的解決。新聞媒體在報(bào)道此次事件的同時(shí)，又曝光了村中存在的其他違法征地情況，非當(dāng)事者的普通公眾，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)圍觀事件進(jìn)程、在事件相關(guān)報(bào)道下留言和評(píng)論，行使了公民的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，間接幫助了被征地者維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.3 啟示

互聯(lián)網(wǎng)在邳州市征地沖突事件的治理過(guò)程中發(fā)揮了較大作用，村民借助互聯(lián)網(wǎng)第一時(shí)間發(fā)布了征地沖突事件，擴(kuò)展了征地沖突事件的公眾參與度，使該事件很快成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，在輿論上給地方政府造成了較大壓力，產(chǎn)生了很大的社會(huì)反響，最終引起了高層對(duì)該事件的高度重視，肇事者得到了應(yīng)有的懲處，村民的合法利益得到有效的補(bǔ)償，維護(hù)了被征地者的合法權(quán)益。但從互聯(lián)網(wǎng)緩解社會(huì)沖突的作用看，其積極功能尚待挖掘。

（1）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)公布征地信息，實(shí)現(xiàn)政府與村民的互動(dòng)交流

邳州市征地沖突事件究其源頭，就是作為信息公開(kāi)者—運(yùn)河鎮(zhèn)政府和河灣村村委會(huì)在征地之前，沒(méi)有按照《土地管理法》等法律法規(guī)要求通過(guò)應(yīng)有渠道公開(kāi)征地拆遷涉及的補(bǔ)償與補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況，并且在沒(méi)有公告、公示等合法手續(xù)的情況下，擅自決定實(shí)施征地行為，用暴力手段強(qiáng)迫村民簽名同意征地，無(wú)視村民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，最終導(dǎo)致了流血傷亡的嚴(yán)重后果。從事件爆發(fā)后有村民在互聯(lián)網(wǎng)曝光此事可以得知，當(dāng)?shù)夭⒉皇遣痪邆渚W(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的條件，而是有關(guān)部門(mén)沒(méi)有信息公開(kāi)的意識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放性的互動(dòng)平臺(tái)，已經(jīng)具備了為政府提供信息公開(kāi)、為村民提供信息接收的條件，但邳州市征地沖突事件中的政府一方?jīng)]有利用好這一積極功能，為妥善解決征地問(wèn)題提供幫助。作為信息接收者——被征地的村民，在要求政府公開(kāi)征地相關(guān)信息無(wú)果的情況下，沒(méi)有積極主動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)曝光政府的不作為、督促政府嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)的工作規(guī)定，也沒(méi)有就相關(guān)征地補(bǔ)償協(xié)商尋求網(wǎng)絡(luò)上的法律援助，未能挖掘互聯(lián)網(wǎng)的功能解決征地矛盾。因此，挖掘互聯(lián)網(wǎng)的積極功能，動(dòng)態(tài)公布征地信息，實(shí)現(xiàn)政府與村民的互動(dòng)交流，最大限度地減緩征地矛盾與沖突。

（2）提高信息公開(kāi)效率，推行“陽(yáng)光征地”制度

根據(jù)前文的信息公開(kāi)過(guò)程中的效率理論模型所闡述的三種情況，第一種情況效率最理想，即信息公開(kāi)過(guò)程中基本不存在干擾因素，此時(shí)信息公開(kāi)的效率最大，但在現(xiàn)實(shí)中幾乎不存在；第二種情況是在信息公開(kāi)過(guò)程中存在一些干擾因素，此時(shí)信息公開(kāi)會(huì)出現(xiàn)部分的效率損失；第三種情況是在信息公開(kāi)過(guò)程中存在著非常多的干擾因素，此時(shí)的信息公開(kāi)基本無(wú)效率，信息在公布時(shí)已完全沒(méi)有時(shí)效性或真實(shí)性，效率損失最大?，F(xiàn)實(shí)中第二種情況和第三種情況會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。出現(xiàn)這兩種情況的關(guān)鍵因素是信息公開(kāi)者—政府的主觀因素成為最主要的干擾因素，而信息接收者—公眾（主要是被征地者）的接收程度，如接收者是否及時(shí)查看、了解、反饋相應(yīng)信息，也是影響信息效率的干擾因素。

為排除在征地過(guò)程中影響信息公開(kāi)效率的干擾因素，推行“陽(yáng)光征地”制度十分有效。所謂“陽(yáng)光征地”制度就是要求政府在征地時(shí)，需將現(xiàn)行土地征收與補(bǔ)償政策依據(jù)通過(guò)告被征地者書(shū)、公布征收補(bǔ)償方案等方式，向被征地人進(jìn)行宣傳和解釋?zhuān)蛊涑浞至私庹咭罁?jù)，保障其知情并獲得公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。對(duì)于被征收土地的初步評(píng)估結(jié)果要在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，并由評(píng)估師負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。征收補(bǔ)償工作程序要以各種方式向被征收人公開(kāi)的制度規(guī)定，被征地者可以要求網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案和網(wǎng)上公開(kāi)，以信息化手段促進(jìn)“陽(yáng)光征收”。這樣，既可以保障被征收人權(quán)益、防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失，又可以加快征收進(jìn)度、有效防止腐敗，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。此外，也可利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建相應(yīng)的土地征收信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)征地的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)處理，并同步建立信息反饋單元，為政府與被征地者搭建交流渠道。

（3）借助政務(wù)微博，建立土地征遷新聞網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度

普通事件，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放式的集中報(bào)道，比較容易上升為社會(huì)熱點(diǎn)事件?！巴恋卣鬟w沖突、司法不公”等網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞，均與時(shí)下公眾聚焦熱點(diǎn)或多或少找到契合之處。加上部分媒體報(bào)道或信息披露不透明，傾向性意見(jiàn)在網(wǎng)絡(luò)傳播中放大，熱點(diǎn)事件迅速發(fā)酵和升溫，并容易在網(wǎng)上持續(xù)受到關(guān)注。因此，為引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾，有必要嘗試建立以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的土地征遷新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人作為一種“制度”，其內(nèi)容涉及政府的重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、海內(nèi)外關(guān)注的問(wèn)題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題，針對(duì)這些內(nèi)容提供的一種接受公眾公開(kāi)咨詢(xún)、質(zhì)詢(xún)和問(wèn)責(zé)的制度安排。發(fā)言人自身素質(zhì)的高低直接影響到政府的公信度，因此要注重挑選政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、具備一定新聞宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任新聞網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

建立以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的土地征遷新聞發(fā)言人制度，有利于政務(wù)信息的公布與公眾關(guān)于土地征遷知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的雙向互動(dòng)。它以較短的時(shí)間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大公眾傳達(dá)政府關(guān)于土地征遷的官方權(quán)威信息。如今，政務(wù)微博漸已成為政令發(fā)布、民意溝通的重要渠道?！拔⒉﹩?wèn)政”擴(kuò)大了公眾對(duì)信息的選取面，成為政府與百姓的橋梁與紐帶。事實(shí)證明，許多情況下傳播力決定影響力，話語(yǔ)權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)，時(shí)效性決定有效性，透明度決定公信度。采用政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，有利于消除土地征遷中的各種誤會(huì)和利益沖突，充分顯示出互聯(lián)網(wǎng)在緩解征地沖突中應(yīng)發(fā)揮的積極作用，提高政府在公眾中的美譽(yù)度和公信力，從而提升政府執(zhí)政能力。

3　結(jié)語(yǔ)

征地沖突是“強(qiáng)統(tǒng)治、弱治理”管理模式下政府主導(dǎo)的快速城市化引致的空間轉(zhuǎn)型與漸進(jìn)式改革推進(jìn)的社會(huì)制度轉(zhuǎn)型難以匹配產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，緩解和預(yù)防征地沖突是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要保障。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，政府將面臨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)征地工作帶來(lái)的新政治生態(tài)與沖擊挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)猶如一柄雙刃劍，它既可預(yù)防和緩解征地沖突，也可孕育和激化征地沖突，這就要求政府應(yīng)該客觀地分析互聯(lián)網(wǎng)的正向與反向作用，即防止征地工作被別有用心的網(wǎng)絡(luò)輿情左右和控制，區(qū)分其中的民主權(quán)益維護(hù)及借機(jī)滋事鬧事者，不能過(guò)分夸大自媒體、互聯(lián)網(wǎng)的作用，也須對(duì)其進(jìn)行適度的疏導(dǎo)和管控，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)的積極功能，構(gòu)建有效的政治穩(wěn)定調(diào)控機(jī)制，力求使網(wǎng)絡(luò)成為緩解征地沖突的“安全閥”，而不是征地沖突的“催化劑”。

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The function of Internet as a “safety regulator” for alleviating land conflicts:A case study of Pizhou city in the Jiangsu province

XU Shi-Meng,YE Qun-Ying,JIANG Meng-Lin,BAO Hai-Jun
(School of Urban-Rural Planning and Management,Zhejiang Uniνersity of Finance &Economics,Zhejiang Hanghzou 310018,China)

Abstract:The Internet could be considered as a ‘buffer’ in preventing land acquisition conflicts.Its use could help expand the ways that peasants seek to increase their rights;it can also improve the efficiency of publicising government information and reduce the uneven information between the government and peasants.The case study of land acquisition conflicts in Pizhou City demonstrates that the Internet could play an important role in the governing process of land acquisition conflicts,but its positive functions should be further studied.Confronted with the challenges of a new political ecology and the impact of modern communication and dissemination technology,a wise government administration would take full advantage of the positive aspects of the Internet to construct an efficient regulation system for social stability.In the administration of land acquisition conflicts,the government uses the Internet to create more dynamic information on land acquisition,which leads to valuable interactions between the government and peasants.In addition,improving the efficiency in publicising land acquisition information,implementing the ‘sunshine land acquisition’ policy,using government administration blogs,and establishing ‘the net news spokesman for land acquisition’ could transform the Internet into the ‘safety regulator’ for remitting land acquisition conflicts,instead of the ‘catalyst’ in such conflicts.

Key words:land management;land acquisition conflicts;internet;safety regulator

*通訊作者:鮑海君(博士/教授/副院長(zhǎng)):baohaijun@zufe.edu.cn.

基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41371187);浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(LY13D010004);浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)重點(diǎn)課題

作者簡(jiǎn)介:徐詩(shī)夢(mèng)(1991-),女,碩士生,研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)投資與評(píng)價(jià).

修訂日期:2015-10-18

收稿日期:2015-09-27

doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2016.01.010

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.22

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-1329(2016)01-0044-06

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