劉娜

摘要：近年來，隨著國家惠民政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著越來越多的直接面對民眾的財政支出責任。建立健全監(jiān)管機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，已成為我國財政管理工作亟待解決的課題。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；支出管理；對策建議

近年來，隨著國家惠民政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著越來越多的直接面對民眾的財政支出責任。建立健全監(jiān)管機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，已成為我國財政管理工作亟待解決的課題。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政支出重視不夠，監(jiān)管意識淡薄。財政支出是財政發(fā)揮職能作用的基本表現(xiàn)形式，關乎國家財政政策的執(zhí)行，關乎民眾的利益。管理好財政支出，確保財政資金安全有效，是每一位財政工作人員的責任。但是實際工作中，由于各級政府將財政收入任務目標和總量排名作為對政府考核的一項重要指標，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導“重收入，輕支出”，忽視了對財政支出的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員也片面地認為，只要財政資金沒有落入自己的腰包就行，缺乏監(jiān)管意識。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作薄弱，內(nèi)部控制制度不健全。有效的支出管理需要堅實的會計基礎和制度支撐。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度和內(nèi)部控制制度不健全，許多財務事項的運行和管理僅靠慣例和工作人員的覺悟，支出管理的隨意性較大，給濫用職權、貪贓枉法造成可乘之機。比如在財務崗位設置方面，由于基層事多人少等原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在記賬兼任復核等不合規(guī)的兼崗現(xiàn)象；在支出審批方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期實行“一支筆”審批制度，一個人說了算，架空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制制度，不利于財政支出的安全運行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作薄弱，支出缺乏預算約束。預算工作是財政工作的核心，納入預算的支出經(jīng)過“兩上兩下”審核程序，經(jīng)各級人民代表大會通過。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制比較粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算和部門預算的編制一般根據(jù)上年財力和當年預計收入增幅，以及上年支出情況核定。整個預算僅僅是當年收支的框架，支出沒有細化到項目，支出預算的安排也缺乏科學性，嚴重削弱了預算對支出執(zhí)行的約束性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算沒有嚴格執(zhí)行“兩上兩下”的編制審批程序，預算執(zhí)行中調(diào)整追加較多，缺乏完整有效的預算監(jiān)督。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍薄弱，業(yè)務素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在混編混崗現(xiàn)象，一些在財政崗位工作的人員不具備相應的專業(yè)知識，創(chuàng)新能力和管理能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所轄村莊實行片區(qū)管理，財政工作人員一般還要兼職片區(qū)的工作，工作任務重，管理精力有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務部門由上級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所過多地承擔了組織收入的工作，相對淡化了對支出的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在最基層，財政人員參加培訓學習的機會少，業(yè)務水平長期得不到提高，會計處理不及時不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理的措施和建議

（一）進一步完善考核機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出監(jiān)管意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政支出監(jiān)管意識淡薄的一大誘因是考核機制，要改進目前以財政收入總量和增幅為主的考核機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出情況納入考核內(nèi)容。合理量化財政支出評價指標，將財政支出的使用情況、安全性以及民生支出保障程度等作為考核的重要內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從領導到工作人員像重視財政收入一樣重視財政支出，加大對財政支出的管理力度。

（二）進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作，健全內(nèi)部控制度。會計基礎工作薄弱制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制度的制定和實施。強化會計基礎工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對財務從業(yè)人員的培訓，縣級財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務從業(yè)人員的管理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作評比活動，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好會計基礎工作。在做好會計基礎工作的同時，要健全內(nèi)部控制制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，形成一套行之有效的內(nèi)部控制體系，使每一個崗位、每一個人都能在財政支出過程中有章可循，合理安排支出。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，制定相應的財務管理制度，充分保障內(nèi)控制度實行的效果。比如實行會簽匯審制度，就能有效地避免“一支筆”審批制度的弊端，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度的效果，提高財政支出的合理性和安全性。

（三）進一步完善政府預算和部門預算，強化預算控制。新修訂的《預算法》已經(jīng)頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以此完善政府預算和部門預算。一是在預算編制環(huán)節(jié)，要強化全口徑預算管理，將各類資金統(tǒng)一納入預算安排，提高預算的完整性。細化支出項目，在項目的選擇上要引入科學論證和績效評價制度，未通過科學論證或績效評價不合規(guī)的項目一律不納入預算，提高預算的可行性和預算執(zhí)行的約束性。二是在預算編制程序上，嚴格執(zhí)行“兩上兩下”的編制程序，提前預算草案的初審時間，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查人員的力量。三是積極推行預算公開，全面公開民生政策，深入公開預算項目，打造“陽光財政”，利用社會監(jiān)督倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高支出管理水平。

（四）加強培訓學習，打造一支能闖會干的干部隊伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事多人少、工作人員混編混崗的現(xiàn)象一時難以解決。為此，要加強財政干部隊伍建設，通過增加基層培訓機會，提高業(yè)務水平和履職能力。建議省市一級財政多組織面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓，開闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的眼界，提高業(yè)務水平，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部形成正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻的精神，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：山東省沂南縣財政局）

責任編輯：欣文