周長賢

改革之路并不會像預想的那樣平坦，但中國汽車市場的前進方向，將從賣方市場進入買方市場。

3月下旬，國務院在3天內(nèi)接連發(fā)布了兩份關于汽車行業(yè)改革的意見，引起了產(chǎn)業(yè)上下游的震動。

3月23日，國務院反壟斷委員會發(fā)布《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》（以下簡稱《反壟斷指南》）征求意見稿，從即日起至4月12日，向社會公開征求意見。兩天后，國務院辦公廳發(fā)布13號文《關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱“13號文”）。

盡管《反壟斷指南》正式稿預計將于5月發(fā)布，但資本市場對此仍給予了積極反饋。3月23日當天，與汽車后市場相關的股票一度全線漲停。

全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源認為，國家相關部委和管理機構(gòu)近期密集發(fā)布汽車行業(yè)指導意見，無論是反壟斷還是二手車“解禁”，都為汽車行業(yè)的流通、整零關系、二手車交易等提供了全面的政策支持。

多位業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)天下》周刊表示，改革之路并不會像預想的那樣平坦，但中國汽車市場的前進方向，將從賣方市場進入買方市場。

《反壟斷指南》并未切中要害？

《反壟斷法》于2008年8月1日正式實施。自此，國家發(fā)改委對汽車行業(yè)的經(jīng)銷模式、商務政策、競爭狀況、價格情況展開了深入調(diào)研。不過，發(fā)改委祭出的反壟斷大棒在汽車行業(yè)高懸?guī)啄?，卻遲遲沒有落地。

近幾年，多家握有話語權(quán)的車企因行壟斷之實，且無視經(jīng)銷商權(quán)益，造成二者關系劍拔弩張，危機重重。2014年下半年，寶馬、奧迪、克萊斯勒因違反《反壟斷法》先后受到處罰，車企的壟斷行為才進入公眾視野。

2015年4月23日，奔馳因限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級、S級整車的最低轉(zhuǎn)售價格，被江蘇省物價局開出3.5億元的最大罰單。在巨額罰單的震懾效應下，多家車企雖做出整改，廠家、經(jīng)銷商關系有所緩和，但仍是治標不治本，矛盾沒有從根本上解決。

在此背景下，《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》征求意見稿應運而生。意見稿闡明了汽車生命周期中涉及價格、區(qū)域銷售、售后服務等領域的橫向和縱向壟斷概念，并劃定紅線，明確了部分壟斷和可被豁免的情形。

一位不愿具名的某豪華汽車品牌經(jīng)銷商對《財經(jīng)天下》周刊指出，該意見稿雖然從整體方向上是好的，有一些原則上的禁止，但是，并沒有真正切中要害。這說明方案制定者對汽車廠商的壟斷手法并不是很熟悉。

該人士表示，不久前，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會代表團在參加2016年度美國汽車經(jīng)銷商協(xié)會（NADA）年會時透露的信息，才是行業(yè)真正的問題所在。

就在《反壟斷指南》意見稿公布后的第6天，商會秘書長朱孔源一行遠赴美國，與NADA代表就如何應對市場挑戰(zhàn)、中美經(jīng)銷商政策法規(guī)及經(jīng)營經(jīng)驗分享等話題展開交流。

上述人士指出，中美雙方交流的廠家與經(jīng)銷商之間商務政策的合理合法性，降低4S店投資標準、改善返利方式、制定合理的退出機制等問題，才是《反壟斷指南》應該提出與重點解決的關鍵問題。

“在目前汽車市場普遍處于供大于求的情況下，廠家與經(jīng)銷商之間是上下級、強買強賣的關系。你開價，我只能接受。這就是壟斷?！鄙鲜鋈耸空f，“如果沒有以上機制，或者廠家不理會該機制，經(jīng)銷商根本無力反抗?！?/p>

據(jù)該人士透露，目前汽車廠商普遍存在以經(jīng)銷商銷量多少區(qū)分返利檔次的問題，如果達不到指定銷量，返利將被降低或取消。他認為，這種現(xiàn)象既不合理，又不合法。但現(xiàn)實的問題是，如果經(jīng)銷商起訴，法律是否能夠判定廠商支付賠償，接受處罰？如果涉及集體訴訟，法律是否能夠根據(jù)判例執(zhí)行以形成威懾力，迫使廠商做出改革？

該人士認為，在打破汽車行業(yè)壟斷的問題上，未來還有很長的路要走，推動這種變革的是經(jīng)銷商商會還是其他力量，尚未可知。這些問題事關投資人的利潤和切身權(quán)益，只有將其徹底解決，才能將汽車產(chǎn)業(yè)整體鏈條中最主要的一對關系理順，從而使售后市場、二手車、汽車金融等業(yè)務鏈條煥發(fā)生機，蓬勃發(fā)展。

汽車市場將變?yōu)橘I方市場

3月5日，李克強總理在兩會報告中提出，要“活躍二手車市場”。這是自2009年“大力發(fā)展二手車”首度出現(xiàn)在政府工作報告后，二手車行業(yè)在國家政策層面上的重大利好。

但是，仍然有不少政策很大程度上限制了二手車行業(yè)的發(fā)展，如限遷、稅收、臨時產(chǎn)權(quán)登記制度的缺失。這三點被中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍形象地稱為二手車流通的“三座大山”。隨著《反壟斷指南》意見稿、國務院13號文的發(fā)布，這“三座大山”有望在不遠的將來被推翻。

在《反壟斷指南》意見稿中，二手車字眼出現(xiàn)了6次。其中明確提出，二手車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費者換車周期，間接影響新車銷售市場。另外，還明確指出兩種濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，分別是：二手車限遷行為，即要求二手車必須在車輛注冊登記所在地交易;限制二手車交易必須由二手車交易市場開具發(fā)票。

13號文則從二手車流動環(huán)境、交易登記、稅收政策、金融支持等八方面提出了改革意見，意在便利二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費創(chuàng)造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業(yè)發(fā)展。

值得注意的是，13號文每一條意見后面都特別加注了相關負責部門。中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮表示：“這說明意見提到的相關內(nèi)容一定會落地、實施，同時也為我們留出了更大的政策想象空間。隨著后續(xù)實施細則的出臺，國務院的精神會落到實處?！?/p>

優(yōu)車誠品聯(lián)合創(chuàng)始人崔金峰告訴《財經(jīng)天下》周刊，二手車限遷廢止將極大提升周轉(zhuǎn)半徑與周轉(zhuǎn)效率，對全國多地開有連鎖賣場的二手車經(jīng)銷商集團是重大利好。他預計，今年二手車交易總量將達到1300萬～1500萬輛。

上述豪華品牌經(jīng)銷商則認為，未來各品牌的汽車4S店將成為二手車行業(yè)發(fā)展主力，提高經(jīng)銷商盈利水平，增加對廠商的話語權(quán)。

3月31日下午，中國汽車流通協(xié)會在北京召開了一次閉門會議，專題研討13號文對二手車行業(yè)的影響，與會人士幾乎涵蓋了二手車行業(yè)各鏈條上的代表。

車貓網(wǎng)CEO黃巍向《財經(jīng)天下》周刊表示，目前二手車電商們還處于投石問路階段，新車才是目前二手車電商們最大的競爭對手。他預計在未來3年之內(nèi)，二手車電商格局將定，其中B2C模式占比最大，C2B拍賣絕對可行，C2C虛擬寄售占比較小。黃巍還表示，未來汽車金融將會是二手車電商的主要利益來源，目前汽車金融的滲透率約15%。

“中國汽車市場在發(fā)生一個根本性的變化，已經(jīng)從以產(chǎn)品為導向的賣方市場，進入到以消費為導向的買方市場?！敝袊嚵魍▍f(xié)會會長沈進軍說。