孫友祥+吳婷+陳冰冰

[摘 要] “美麗中國(guó)”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的提升，彰顯了黨和政府增進(jìn)人民福祉的決心和魄力。作為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，“美麗中國(guó)”是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的反思，是對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的深刻總結(jié)，是對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)訴求的積極回應(yīng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。繪制并實(shí)踐“美麗中國(guó)”藍(lán)圖，必須促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度，豐富生態(tài)文化和完善生態(tài)法律。

[關(guān)鍵詞] 美麗中國(guó)；生態(tài)文明；綠色發(fā)展

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，高能耗、高污染的發(fā)展方式帶來(lái)的霧霾、水污染、土地污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大報(bào)告要求“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，首次明確提出美麗中國(guó)概念，并將生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出位置。可以說(shuō)，美麗中國(guó)戰(zhàn)略的提出，是我們黨對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展的最高認(rèn)知和創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，吹響了綠色發(fā)展，共享發(fā)展的時(shí)代號(hào)角，也為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓了新的文明發(fā)展道路。對(duì)美麗中國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)闡釋并積極踐履已成為關(guān)系中國(guó)人民福祉、中華民族未來(lái)和世界發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。為此，本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，梳理“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的歷史脈絡(luò)和政策解讀，以期為后續(xù)研究和踐履美麗中國(guó)戰(zhàn)略提供有益借鑒。

一、“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖繪制

（一）“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的歷史脈絡(luò)

美麗中國(guó)戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的新高度，顯示了我們黨和國(guó)家增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的決心和魄力。事實(shí)上，黨的美麗中國(guó)戰(zhàn)略提出具有歷史的一脈相承性。

1.理論醞釀階段（2002.11-

2005.2）。2002年11月，黨的十六大報(bào)告首次將可持續(xù)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，指出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，要走一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子，要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。2003年10月，十六屆三中全會(huì)決議報(bào)告要求：堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤同志在紀(jì)念毛澤東誕辰110周年座談會(huì)上的講話中也強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)5個(gè)統(tǒng)籌，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，在開(kāi)發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

2.理論提出時(shí)期（2005.3-

2012.10）。2005年3月，胡錦濤同志在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境工作的重點(diǎn)之一是“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育”。“生態(tài)文明”這一術(shù)語(yǔ)首次被國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人使用。2007年，黨的十七大報(bào)告針對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”問(wèn)題，明確提出了“生態(tài)文明”概念，并詳細(xì)描述了生態(tài)文明的主要目標(biāo)，即“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

2012年11月，十八大報(bào)告針對(duì)我國(guó)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，資源環(huán)境約束加劇、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題依然較多的現(xiàn)實(shí)，首次提出“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)想。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要自覺(jué)地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

3.理論發(fā)展時(shí)期（2012.11-

2016.3）。2013年7月，習(xí)近平在致生態(tài)文明貴陽(yáng)論壇的信中指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。中國(guó)將按照尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。2013年11月，習(xí)近平在與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤中表示，中國(guó)將堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，建設(shè)美麗中國(guó)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次重申生態(tài)文明是全面深化改革的總目標(biāo)之一，提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2015年10月，十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)首次提出全球生態(tài)安全，并再次重申美麗中國(guó)建設(shè)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境治理力度，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，生態(tài)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，更加注重事前保護(hù)，強(qiáng)調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全各種資源分配使用制度，建設(shè)高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

2016年3月，美麗中國(guó)戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃，綠色發(fā)展成為“五大發(fā)展理念”之一。針對(duì)我國(guó)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，“十三五”規(guī)劃明確提出堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。endprint

（二）“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)策略設(shè)計(jì)

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃等都對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)戰(zhàn)略做出了策略設(shè)計(jì)。

十八大報(bào)告中繪制了美麗中國(guó)戰(zhàn)略藍(lán)圖，提出在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，到2020年全面建成小康社會(huì)。這里的美麗中國(guó)盡管是一個(gè)綜合概念，但從近中期的實(shí)踐來(lái)看，主要指自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善。十八大報(bào)告明確指出，要從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)方面建設(shè)美麗中國(guó)。其中，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園；節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要全面促進(jìn)資源節(jié)約，改變資源利用方式，提高資源利用效率和效益；良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持以預(yù)防為主，全面推進(jìn)生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題的整治力度；制度是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根基，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善資源保護(hù)制度，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

十八屆三中全會(huì)對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)做了進(jìn)一步策略設(shè)計(jì)：一是加快資源稅改革，同時(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，增加資源、環(huán)境成本；二是嚴(yán)格節(jié)能節(jié)地節(jié)水，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；三是改變干部考核體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，延長(zhǎng)干部考核年限，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；四是加強(qiáng)政府能力建設(shè)，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；五是要進(jìn)一步建立健全生態(tài)文明制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

“十三五”規(guī)劃從主體功能區(qū)建設(shè)、節(jié)約高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障和發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等7個(gè)方面對(duì)綠色發(fā)展提出具體要求，著力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)。要求加快主體功能區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮主體功能作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”；要求樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程的節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益；要求加大環(huán)境治理力度，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系；要求堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣保護(hù)網(wǎng)，全面提升各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障；要求堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖做出貢獻(xiàn)；要求強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，保障國(guó)家生態(tài)安全；要求培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持創(chuàng)新，完善機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、“美麗中國(guó)”的政策解讀

（一）“美麗中國(guó)”的提出

十八大報(bào)告提出的美麗中國(guó)理念，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的反思，是對(duì)中國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境狀況的深刻總結(jié)，是對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)訴求的積極回應(yīng)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。

1.“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的反思。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了一系列奇跡。但是，粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁，并產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占世界的11.5%，卻消耗了超過(guò)全球五分之一的能源、將近一半的鐵和銅，60%的水泥；原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到60.6%和78.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物已躍居世界首位，這種以資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式，已不適合中國(guó)的發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，努力走出一條環(huán)境代價(jià)小、污染排放低、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展之路。美麗中國(guó)的意義不僅在于觀念的更新，更在于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展路徑的反思。

2.“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必然選擇。新常態(tài)條件下我國(guó)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。這主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問(wèn)題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來(lái)越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國(guó)相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2014年，在開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市中，空氣達(dá)標(biāo)率僅為9.9%。全國(guó)江河水系、地下水污染和飲用水安全問(wèn)題不容忽視，全國(guó)62個(gè)重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）大都呈現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；全國(guó)地下水水質(zhì)良好的城市比僅為36.7%①。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題突出。我國(guó)森林覆蓋率不高，水上流失、沙漠化、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈下降趨勢(shì)。四是國(guó)土開(kāi)發(fā)格局不夠合理。存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問(wèn)題，一些地區(qū)由于盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)溫室氣體排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會(huì)反響比較大[1]。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，建設(shè)美麗中國(guó)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，成為解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。endprint

3.“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。全面建成小康社會(huì)，不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的豐富，還包括生態(tài)文明的改善、人與自然的和諧相處。生態(tài)環(huán)境遞增規(guī)律認(rèn)為，隨著收入水平的上升，消費(fèi)者對(duì)生態(tài)資源的需求呈快速遞增的趨勢(shì) [2]。2015年我國(guó)人均GDP約合8016美元，已經(jīng)邁入到“中等收入國(guó)家”行列，公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)等的需求顯著增加，擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，已成為每個(gè)中國(guó)人最重要的夢(mèng)想之一，也成為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，而美麗中國(guó)戰(zhàn)略正是美好愿景的重要承載者?；诖?，十八大報(bào)告中建設(shè)性的將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列，著眼于全面建成小康社會(huì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

（二）“美麗中國(guó)”的科學(xué)內(nèi)涵

美麗中國(guó)是在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期提出的。是對(duì)“既要金山銀山，也要綠水青山，更要社會(huì)安定和諧”目標(biāo)的追求，是對(duì)長(zhǎng)期“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”行為偏差的一種調(diào)整。美麗中國(guó)包含自然之美、社會(huì)之美和人之美3個(gè)層次：

1.自然之美。自然之美是美麗中國(guó)的基本內(nèi)涵和根本特征，美麗中國(guó)包含美麗的自然生態(tài)環(huán)境，首先要解決人類(lèi)與自然的關(guān)系成為學(xué)界共識(shí)。田修勝、胡樹(shù)祥（2014）認(rèn)為，自然美除了青山綠水、藍(lán)天白云的自然環(huán)境，還包括豐富的資源、多樣的生物、平衡的生態(tài)等方面，大自然按照自身規(guī)律運(yùn)行。人類(lèi)在遵循規(guī)律的前提下對(duì)自然進(jìn)行合理化改造[3]。田憲臣（2013）認(rèn)為，山綠、水清、天藍(lán)，既要金山銀山，也要綠水青山，是公眾對(duì)美麗中國(guó)最直觀的解讀，要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為祖國(guó)大地披上美麗綠裝，讓家園山更綠，水更清、天更藍(lán)、空氣更清新 [4]。王曉廣（2013）認(rèn)為，良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)文明繁榮延續(xù)的基本物質(zhì)前提 [5]。

2.社會(huì)之美。幸福和諧的社會(huì)生活是美麗中國(guó)的落腳點(diǎn)和最終歸宿 [6]。美麗中國(guó)離不開(kāi)綠水青山、藍(lán)天白云的自然環(huán)境，更需要安定和諧的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)是連接人與自然的紐帶，從某種意義上說(shuō)，社會(huì)環(huán)境制約著人與自然的關(guān)系，影響著自然的正常運(yùn)行和人的發(fā)展。有了和諧的社會(huì)環(huán)境，人們才能集中精力建設(shè)生態(tài)文明，中國(guó)才會(huì)有美好的自然環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記將美好生活總結(jié)為“更好的教育、更穩(wěn)定的生活、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更美的環(huán)境” 等等。

3.人之美。美麗中國(guó)人是美麗中國(guó)的建設(shè)主體和主要受益者。美麗中國(guó)人應(yīng)該是具有大智慧、大謀略、明事理、識(shí)大體、顧大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的人，他們不會(huì)單純地追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞生態(tài)環(huán)境，不會(huì)為了個(gè)人利益而損害集體利益，不會(huì)為了當(dāng)代人的利益而損害子孫后代的利益，他們具有前人為后人“乘涼”而“種樹(shù)”的品性，不給后人留下遺憾，彰顯了對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神；美麗中國(guó)人的認(rèn)知、價(jià)值和能力決定著美麗中國(guó)建設(shè)的情況與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度，決定著能否實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展 [4]。田修勝、胡樹(shù)祥（2014）認(rèn)為，中華民族的永續(xù)發(fā)展要求當(dāng)代人在滿足自身發(fā)展需要的同時(shí)，也要不損害后代人滿足其需要的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境之間的代內(nèi)平衡和代際平衡，需要當(dāng)代人具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光 [3]。

此外，還有不少學(xué)者從不同方面對(duì)美麗中國(guó)提出了不同的內(nèi)涵。如牛文元（2012）將美麗中國(guó)概括為“三安兩信五空間”。所謂“三安”是指食品安全、藥品安全和環(huán)境安全；兩信即全面提升社會(huì)誠(chéng)信、政府公信；五空間即集約高效的經(jīng)濟(jì)空間、山清水秀的生態(tài)空間、舒適宜居的生活空間、公平正義的社會(huì)空間和樂(lè)觀從容的心理空間。最終達(dá)到全體國(guó)民的體面勞動(dòng)、起居安適和尊嚴(yán)生活 [7]。

三、“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)美麗中國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和當(dāng)前中國(guó)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際，學(xué)界認(rèn)為，實(shí)施美麗中國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)從生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)制度建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)法律建設(shè)等方面入手。

（一）生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明著重強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在處理與自然關(guān)系時(shí)所應(yīng)達(dá)到的文明程度，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)，首先要有良好的生態(tài)環(huán)境，要有自然之美，這是基礎(chǔ)和前提。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，使公民在一個(gè)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境中和諧相處，人們才能增強(qiáng)對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的認(rèn)同和信心，才能推動(dòng)建成社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè) [8]。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，建設(shè)美麗中國(guó)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，并不意味著放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要在有益于生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)理性的、適度的增長(zhǎng)，要在建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中把握好平衡規(guī)律，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。為此，需要實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的廢物再利用，提高資源的使用效率和重復(fù)利用率；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)和利用清潔能源和可再生能源，減少污染物的排放。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，全面落實(shí)退耕還林、還草、保護(hù)濕地等舉措，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一和有機(jī)協(xié)調(diào) [9]，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，全力推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)制度建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，必須有生態(tài)文明制度保障。生態(tài)文明制度體系建設(shè)，就是要建立和完善一系列協(xié)調(diào)配套的生態(tài)制度規(guī)范體系、生態(tài)制度運(yùn)行體系和生態(tài)制度保障體系 [5]。生態(tài)文明制度體系既包括總量控制制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等強(qiáng)制性制度，也包括資源環(huán)境稅收制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、碳排放交易制度等選擇性制度，還包括意識(shí)形式、輿論引導(dǎo)、道德教化等引導(dǎo)性制度。制度體系中需要強(qiáng)制性約束制度，遏制不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也需要選擇性激勵(lì)制度，激勵(lì)人們選擇綠色、循環(huán)、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)用道德輿論加以引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，三者相互補(bǔ)充，相互配合，相互銜接，共同搭建起生態(tài)文明制度體系 [2]。在政策執(zhí)行上，一是要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治決策、文化繁榮和社會(huì)構(gòu)建的方方面面，實(shí)現(xiàn)政府決策的綠色化和生態(tài)化，從源頭上降低資源消耗和環(huán)境問(wèn)題；二是要建立嚴(yán)格的生態(tài)文明監(jiān)測(cè)體系，健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任終身追究制度；三是要健全生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，靈活運(yùn)用多種手段促進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)；四是建立生態(tài)文明的公眾參與制度，加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，營(yíng)造環(huán)保生態(tài)的良好社會(huì)風(fēng)氣，建立一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的新機(jī)制 [8]。此外，還要對(duì)現(xiàn)有生態(tài)文明制度進(jìn)行創(chuàng)新，采取如提高生態(tài)文明地位，成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織等措施促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè) [10]。建設(shè)美麗中國(guó)，制度一定要公正，要合理協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同人群包括代際人群間在生態(tài)權(quán)益上的分配，遏制“收益內(nèi)在化，成本外在化”的不公平現(xiàn)象[11]。endprint

（三）生態(tài)文化建設(shè)

要構(gòu)建功能正常的社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)兩大方面的聯(lián)接：“一方面是信念、目標(biāo)、追求和價(jià)值觀念的概念領(lǐng)域，另一方面是事實(shí)、制度和組織的實(shí)務(wù)領(lǐng)域?！?[12]思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)是受思想支配的。只有在社會(huì)上形成一種文化、一種信念，那么整個(gè)社會(huì)的變革、新的社會(huì)體系的構(gòu)建才有可能成功。只有在整個(gè)社會(huì)中加快美麗中國(guó)戰(zhàn)略理念傳播，形成建設(shè)美麗中國(guó)的政治文化，才有可能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)社會(huì)的構(gòu)建。為此，一是要樹(shù)立人與自然和諧的理念，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，在遵循自然規(guī)律的前提下合理運(yùn)用主觀能動(dòng)性改造自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處和良性發(fā)展；二是要積極開(kāi)展生態(tài)文明教育活動(dòng)，幫助人們樹(shù)立愛(ài)護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹(shù)立天人合一的生態(tài)世界觀，厚德載物的生態(tài)倫理觀，順應(yīng)時(shí)中的生態(tài)實(shí)踐觀，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)[13]；三是要加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)更多蘊(yùn)含綠色環(huán)保理念的文化產(chǎn)品，積極營(yíng)造生態(tài)文化氛圍，形成生態(tài)制度文化導(dǎo)向；四是要改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)公眾樹(shù)立科學(xué)合理的消費(fèi)理念，鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi)，形成節(jié)約、綠色、低碳的生活消費(fèi)新風(fēng)尚。

（四）生態(tài)法律建設(shè)

中國(guó)需要以法治為保障來(lái)進(jìn)入環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)，要避免走先污染后治理的老路 [14]。當(dāng)前，建立并完善環(huán)境法律責(zé)任制度迫在眉睫。為此，一是要建立完善的行政問(wèn)責(zé)制度，明確責(zé)任主體、判斷行政主體違法行政的標(biāo)準(zhǔn)、追究責(zé)任的程序、追究責(zé)任的方式、行政問(wèn)責(zé)的效力等；二是要建立完善的環(huán)境損害民事賠償制度，健全環(huán)境公益訴訟制度；三是要建立環(huán)境損害的國(guó)家賠償制度。同時(shí)，要充分發(fā)揮環(huán)境司法的功能，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)環(huán)境法制文化建設(shè)，讓公眾自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，利用環(huán)境法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益，積極參與公共事務(wù) [14]。此外，還需要加強(qiáng)生態(tài)文明的法制紀(jì)律教育，提高人們的生態(tài)法制紀(jì)律意識(shí) [3]，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳生態(tài)文明法律知識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立正確的生態(tài)文明法律意識(shí)，形成自覺(jué)遵守法律，運(yùn)用環(huán)境法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益的風(fēng)氣。

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[責(zé)任編輯：李利林]endprint