劉祚祥++劉肅超

摘 要： 基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟理論和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，初步構(gòu)建了4個方面21個指標的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系，采用兩步主成分分析方法測算出2003-2012年嘉禾縣在城鄉(xiāng)空間一體化、經(jīng)濟一體化、社會一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等4個方面的相對得分，并應(yīng)用主成分分析法得到了嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相對得分，具體分析了4個方面的趨勢和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體趨勢。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗，提出了嘉禾城鄉(xiāng)一體化進一步發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化；交易效率；主成分分析法；指標評價體系

中圖分類號： F274 文獻標志碼：A 文章編號：1009-055X（2016）02-0067-08

一、引 言

中國的城鄉(xiāng)關(guān)系，正經(jīng)歷著深刻的變化。我國改革開放前30年的增長，在很大程度上來自于勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的資源重新配置效率。[1]但是，由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工的社會保障、醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險等缺乏有效的制度體系予以支持，以土地為標志的農(nóng)業(yè)資源依然是農(nóng)民賴以生存的最后保障依托。因此，農(nóng)民盡管離土離鄉(xiāng)，卻依然要持有土地資源的承包權(quán)利，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易效率低下的城鄉(xiāng)二元社會中，這種土地制度導(dǎo)致了農(nóng)地資源的低效率利用，甚至出現(xiàn)了大量的土地閑置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動與優(yōu)化配置，是中國經(jīng)濟進入劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，傳統(tǒng)增長源泉式微乃至消失的情況下，激活中國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性舉措。[2]因此，自2003年以來，面對我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出的新特點，我國開始對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行了一系列的探索，特別是黨的十八大報告，將推進城鄉(xiāng)一體化作為我國未來經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性舉措，以此來挖掘我國經(jīng)濟體系中新的增長源泉。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在演變，一直以來，是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的主要研究課題，其中影響最大的是劉易斯的二元經(jīng)濟理論。在劉易斯的模型中，更多闡述的是城鄉(xiāng)差別源于工資和利潤分配差異，但是并未說明經(jīng)濟發(fā)展過程中城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)終將趨于一體化的內(nèi)生機制。[3]楊小凱利用楊小凱-賴斯模型證明了“隨著交易效率不斷提高，均衡的分工水平會上升，每個城市的規(guī)模將擴大”；[4]楊小凱認為隨著交易效率提高和分工不斷細化，經(jīng)濟將出現(xiàn)一個非對稱的分工轉(zhuǎn)型階段；從而論證了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的內(nèi)生演進關(guān)系。[5]267-288在其著作中，楊小凱進一步證明了城鄉(xiāng)二元社會收斂的內(nèi)在機制：隨著交易效率進一步提高，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將被完全及平衡的分工取代，城鄉(xiāng)兩部門之間將會趨同，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將會消失。由此可見，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵是降低交易費用，提高交易效率，促進分工組織演進和分工水平提高，促使農(nóng)業(yè)部門中的大量剩余勞動力向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門。

據(jù)相關(guān)研究資料顯示，湖南省2012年空間一體化、經(jīng)濟一體化、社會一體化、生態(tài)環(huán)境一體化的權(quán)重分別為：0284、0330、0223、0297，由此可以看出湖南城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡，不偏廢其一。[6]19-20形成了以嘉禾縣、湘潭縣、漢壽縣、冷水江市為代表的縣域綜合建設(shè)模式，以望城區(qū)、長沙縣、瀏陽縣為典型的中心城鎮(zhèn)推動模式，以武岡市、澧縣、醴陵市為典型的中心城市帶動模式。[7]23-24這種以縣域建設(shè)為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，在湖南的城鄉(xiāng)融合過程中，具有典型意義。本文以嘉禾縣2003-2012年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗為研究對象，采用兩步主成分分析法，以嘉禾2003-2012年的數(shù)據(jù)對嘉禾城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度和城鄉(xiāng)空間一體化、經(jīng)濟一體化、社會一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等4個方面進行實證并提出相應(yīng)的政策建議。

二、 縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標體系和評價模型

城鄉(xiāng)一體化評價指標體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標因子所構(gòu)成的有機整體，是一個根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標為基礎(chǔ)而建立起來的反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標集合。目前，國內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化及其影響因素的較多采用多指標綜合評價方法，根據(jù)權(quán)重的方法，可將其分為以下三種：一是主觀賦值法，如德爾菲法。這種方法以專家打分的方法取得各指標相應(yīng)的權(quán)重值，以此作為評價的基礎(chǔ)，這種方法主觀成分過重，其科學(xué)性受專家知識結(jié)構(gòu)的影響；[8-9]二是客觀賦值法，如主成分分析法。采用這種方法主要是根據(jù)各個指標的相關(guān)關(guān)系和數(shù)量上的關(guān)系來確定權(quán)重，這種方法排除了一部分主觀因素，較為科學(xué)，但與作者選取的指標體系有很大關(guān)聯(lián)；[10-12]三是主客觀結(jié)合賦值法，如層次分析法、網(wǎng)絡(luò)層次分析配合使用。[13-14]此外，也有運用其他方法來研究城鄉(xiāng)一體化影響因素的文獻，例如，劉紅梅等就在城鄉(xiāng)一體化理論和引力模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了中國城鄉(xiāng)一體化影響因素的時空引力模型[15]，但該模型不能作為縣域城鄉(xiāng)一體化影響因素分析的理論框架。

評價指標體系設(shè)計應(yīng)能夠全面、準確、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展狀態(tài)并進行綜合評價和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、發(fā)展的水平。根據(jù)指標體系構(gòu)建的全面性、科學(xué)性、可比性、區(qū)域性、導(dǎo)向性和可操作性等6個原則，本文設(shè)計的城鄉(xiāng)一體化評價體系由三級指標構(gòu)成，一級指標為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)，二級指標包括城鄉(xiāng)空間一體化、經(jīng)濟一體化、社會一體化、環(huán)境一體化等，三級指標則包括城市化水平、交通網(wǎng)密度等21個（見表1）。

（二）縣域城鄉(xiāng)一體化評價的方法與模型

現(xiàn)有研究對城鄉(xiāng)一體化的評價主要采用相對指數(shù)和專家打分等方法，前者使指標之間存在高度的相關(guān)性，后者則存在過強的主觀意識。本文采用兩步主成分分析法，側(cè)重于對信息貢獻影響力的綜合評價。各指標權(quán)重是根據(jù)自身的特征確定的，強調(diào)客觀事實，一反面，降維但不降低信息量，成分指標能充分反映總體特征；另一方面，避免多重共線性和權(quán)重確定的人為性，評價更為客觀合理。兩步主成分分析法主要分為兩個步驟：第一，將城鄉(xiāng)空間一體化、經(jīng)濟一體化、社會一體化、生態(tài)環(huán)境一體化四個二級指標下的三級指標的均值化數(shù)據(jù)作為協(xié)方差矩陣輸入，確定各分項指標的權(quán)重以合成維度指數(shù)，得到各個分項的指數(shù)；第二，以城鄉(xiāng)空間一體化、經(jīng)濟一體化、社會一體化、生態(tài)環(huán)境一體化四個二級指標的得分作為協(xié)方差矩陣輸入，得到城鄉(xiāng)一體化的總指數(shù)，方程組如下：

三、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體評價

（一）嘉禾城鄉(xiāng)一體化的總體趨勢

嘉禾縣位于湖南省南部，為郴州市轄縣，全境處南嶺山脈北麓，轄域總面積69916平方公里，面積位居湖南全省縣市的第84位，全縣共有8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)共計13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年全縣總?cè)丝跒?069萬人。2011年被列為湖南省四個“城鄉(xiāng)一體化示范縣”之一，是中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣，并被授予“江南鑄都”稱號。根據(jù)就近城鎮(zhèn)化、就地市民化的原則，嘉禾以城鄉(xiāng)交通一體化為突破口，整合空間資源，逐步探索出一條具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化道路。面對新的形勢，進一步分析嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，研究完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐模式的內(nèi)在因素，對于加快嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化進程，挖掘新的經(jīng)濟增長源泉，促進城鄉(xiāng)共同繁榮具有重要意義。

由圖1可知，2003-2012年嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化相對發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下特征：總體趨勢向上，且變化率不斷加快，相對得分由2003年的00368增加到2012年的01246，增加了近338倍；2009年以前嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相對緩慢，2010-2012年明顯加快，2005-2006年，城鄉(xiāng)一體化得分增加了16%，而2011-2012年間得分增加了19%，發(fā)展速度增加了3個百分點。

（一）指標體系的構(gòu)建

（二）城鄉(xiāng)空間一體化的趨勢

從嘉禾城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展趨勢曲線可知（圖2），2003-2012年空間一體化總體態(tài)勢平穩(wěn)，其指數(shù)增長了4.69倍；2003-2007年發(fā)展較為平緩，其指數(shù)增長59%；而2008-2012年增速明顯加快，其指數(shù)增長了94%。影響城鄉(xiāng)空間一體化的四項指標：城市化水平、交通網(wǎng)密度、旅客周轉(zhuǎn)量、每萬人限額以上批發(fā)零售企業(yè)個數(shù)的權(quán)重較為平均，分別為0.2613、0.2624、0.2583和0.252。

各因素中，交通網(wǎng)密度和城市化水平對空間一體化指標影響程度最大。這與嘉禾縣在城鄉(xiāng)公交一體化等方面的大力投入密不可分。嘉禾城鄉(xiāng)交通一體化相對得分，由2003年的0.196增加到2012年的1.96，增長了10倍。城市化水平由2003年的23.89%增加到2012年的40.39%，增長了近兩倍，表明嘉禾的城鎮(zhèn)化推進速度加快，越來越多的農(nóng)村人口得以進入城鎮(zhèn)，享受更豐富的資源。（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的趨勢

由圖3可知，嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展較為波

折，但整體趨勢是上升的。2003-2006年，曲線呈現(xiàn)鋸齒的發(fā)展態(tài)勢，2007-2012年間發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)?？傮w指標由2003年的0.0316增加到2012年的0.0925，相對增長了3倍，嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展較為顯著。從影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化各項指標來看，大部分指標的權(quán)重為正，其中，農(nóng)業(yè)機械化水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟化水平影響最大，人均GDP的影響其次，接下來依次為非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、財政支農(nóng)比等。但是二元對比系數(shù)、二元反差系數(shù)、

城鄉(xiāng)人均收入比、城鄉(xiāng)人均工資比四項指標呈現(xiàn)下降趨勢，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

從表5可知，大部分指標的權(quán)重是正數(shù)，說明大部分指標對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的影響是正面的。由上述數(shù)據(jù)可知，嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化有以下特點：一是經(jīng)濟總量不斷提高。人均GDP由2003年的6156元增加到2012年的32091元，增長了5.2倍；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比由2003年的2.89上升至2012年的6.142，增長了2.5倍，其工業(yè)化進程十分迅速；三是就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。全社會非農(nóng)業(yè)人員比重與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重比由2003年的0.9081上升至2012年的1.5733，增長了1.73倍。大量剩余勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，2012年的剩余勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)為10.2萬人次；四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械化總動力由2003年的2.018萬千瓦增加至2012年的3.59萬千瓦，增加了1.58萬千瓦。

但是，嘉禾的經(jīng)濟發(fā)展存在以下問題：一是工業(yè)部門的生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率進一步拉大。二元對比系數(shù)是生產(chǎn)效率值的體現(xiàn)，即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率/工業(yè)生產(chǎn)效率，其指標值由2003年的0.3142下降至2012年的0.2561，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度相對緩慢，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率差距進一步擴大；二是城鄉(xiāng)人均收入差距有擴大趨勢。2003年的城鄉(xiāng)人均收入比為0.4232，2012年的城鄉(xiāng)人均收入比為0.4191，說明城鄉(xiāng)收入有進一步擴大的趨勢。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度明顯不如城鎮(zhèn)的發(fā)展速度；三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的格局并沒有從根本上改變。城鄉(xiāng)人均工資收入比由2003年的0.448下降至2012年的0.3419。城鄉(xiāng)人均工資收入體現(xiàn)的是一個區(qū)域的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展情況，指標的惡化說明工業(yè)的發(fā)展速度遠快于農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。在嘉禾，農(nóng)村勞動力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，而城鎮(zhèn)借工業(yè)拉大城鄉(xiāng)之間的差距的根本格局并沒有出現(xiàn)質(zhì)的變化。

（四）城鄉(xiāng)社會一體化的趨勢

由圖4可知， 2003-2012年，嘉禾城鄉(xiāng)社會一體化的總體趨勢向上。指數(shù)由2003年的0.0033上升至2012年的0.0487，指數(shù)數(shù)值翻了14倍?？傮w上，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、信息融合上資源分配是趨于公平的。從影響城鄉(xiāng)社會一體化各指標的權(quán)重來看，移動電話普及率的權(quán)重最高，醫(yī)療保健支出率的權(quán)重次之，而教育支出比的權(quán)重為負數(shù)。這表明，嘉禾的信息化和醫(yī)療資源分配都對推進城鄉(xiāng)一體化起了極大的作用，而教育資源分配的情況并不理想。

嘉禾的信息化程度逐年提高。移動電話的用戶數(shù)由2003年的3.8萬人增加到2012年的9萬人。移動電話的普及極大地促進了信息在區(qū)域間的流通，有助于降低嘉禾市場的交易成本，提高本地區(qū)的交易效率。這不僅對社會一體化起了助推作用，也極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。近年，嘉禾新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷鞏固，參合人數(shù)298669人，參合率97.9%。這些措施使得城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療資源的分配上日趨公平。這與醫(yī)療保健支出率的權(quán)重為正是相吻合的。雖然嘉禾對教育的投入很大，也取得了一定成績，但是沒有根本改變教育資源在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的分配不公的現(xiàn)象。改變教育資源城鄉(xiāng)配置失衡，需要政府加大對農(nóng)村教育的投入，從而使城鄉(xiāng)教育差距呈現(xiàn)收斂狀態(tài)。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化的趨勢

由圖5可知，從總體趨勢上看，嘉禾在生態(tài)環(huán)境一體化上也取得了一定的成效。其指數(shù)由2003年的0.058增加到2012年的0.1333，上升了2.28倍。其發(fā)展主要分為兩個階段：2003-2009年期間，發(fā)展曲線較為平緩，發(fā)展較為緩慢；2010-2012年期間，曲線突然陡峭，說明生態(tài)環(huán)境上有了突破性的發(fā)展。從影響城鄉(xiāng)生態(tài)一體化各指標的權(quán)重來看，城鄉(xiāng)安全飲用水普及率的權(quán)重最高，萬元GDP能耗其次，兩者皆為正數(shù)，而環(huán)境投資額度占GDP比重指標權(quán)重卻為負數(shù)，對城鄉(xiāng)生態(tài)一體化產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

[KH*2D]

[TPt1-5.tif，BP]

[TS（] 圖5 2003-2012年嘉禾城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化的趨勢[TS）]

從表7中的數(shù)據(jù)可以看出以下信息：第一，城鄉(xiāng)安全飲用水普及率對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的影響最大。其得益于嘉禾在2010年啟動的城鄉(xiāng)供水一體化，該項工程計劃總投資24960.80萬元。計劃建設(shè)取水建筑物6處，凈水建筑6座，輸水管道長258.1km，其中輸水干管長92.6km。截止2012年，已經(jīng)完成盤江水廠、泮頭水廠日供水量4萬噸的建設(shè)；完成金山水廠及供水主管網(wǎng)的建設(shè)、鄒山水廠及供水主管網(wǎng)等5個水廠、11條主管道的建設(shè)；第二，萬元GDP能耗持續(xù)下降。其值由2003年的1.73噸標準煤/萬元下降至2012年的0.9312噸標準煤/萬元。這說明，GDP的質(zhì)量不斷提高，也有力地保護了生態(tài)環(huán)境，提高了資源利用率；第三，環(huán)境投資額不足。雖然在總量上，環(huán)境投資額由2003年的73萬元上升至2012年的299萬元，但是，環(huán)境投資額占GDP的比重由2003年的0.034%下降至2012年的0.031%。這說明，對環(huán)境的投資額度的增長沒有跟上GDP的增長，政府部門應(yīng)進一步加大環(huán)境治理的力度，避免以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上通過構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價模型，對湖南嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化予以實證分析， 從以上評價指標及其實證分析可以看出，嘉禾縣在城鄉(xiāng)一體化過程中，堅持了協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進的策略。從其發(fā)展過程來看，經(jīng)濟、社會、空間與生態(tài)一體化權(quán)重分別為0.2729、0.2648、0.2639和0.2572，可見嘉禾在發(fā)展過程中注重了空間、經(jīng)濟、社會融合、生態(tài)環(huán)境等幾個方面的相互協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)空間資源整合方面，嘉禾加大了城鄉(xiāng)公交一體化的投資力度，其得分由2003年的0.196增加到2012年的1.96，而城市化水平則由23.89%增加到40.39%，表明嘉禾人們能夠享受到更多的城鎮(zhèn)資源。此外，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等現(xiàn)代經(jīng)濟集聚帶，加快土地流轉(zhuǎn)等，嘉禾釋放了因經(jīng)濟社會二元分割而被束縛了的生產(chǎn)要素，促進了資源的優(yōu)化配置，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)水平，人居GDP由2003年的6156元增加到2012年的32091元。但是，嘉禾在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，依然存在一些問題，需要相關(guān)的政策予以解決。

工業(yè)部門的生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率進一步拉大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與工業(yè)生產(chǎn)效率的比值由2003年的0.3142下降至2012年的0.2561，表明嘉禾工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率差距進一步擴大。因此，需要進一步提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高機械化的實現(xiàn)程度，增加對農(nóng)田水利改造的力度，創(chuàng)新農(nóng)田改造的融資模式以及土地流轉(zhuǎn)機制。以土地制度為抓手，通過進一步確權(quán)賦能、產(chǎn)權(quán)細分等方式實現(xiàn)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)突破，在堅持土地所有權(quán)性質(zhì)、土地用途等不變的前提下，完善土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度。

城鄉(xiāng)人均收入差距有擴大趨勢。2003年的城鄉(xiāng)人均收入比為0.4232，2012年的城鄉(xiāng)人均收入比為0.4191，說明城鄉(xiāng)收入有進一步擴大的趨勢。因此，必須加快戶籍制度和公交一體化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的空間融合程度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育等方面的同等待遇；在促進農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，引導(dǎo)城市居民與工商資本進入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，通過城鄉(xiāng)之間要素的自由流動而實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)資源要素的價值。

教育資源在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的分配差距進一步擴大。在教育事業(yè)上，盡管嘉禾的投資力度很大，由2003年的5278萬元上升至2012年的31109萬元，增加了近6倍，但嘉禾教育城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢卻在繼續(xù)。許多農(nóng)村中小學(xué)校招生嚴重不足，教育設(shè)施閑置；名校的教育資源卻被過度使用，學(xué)位有限。改變教育資源城鄉(xiāng)失衡的關(guān)鍵是促進城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟、社會等方面的一體化發(fā)展，加大農(nóng)村教育投資力度，使得城鄉(xiāng)教育資源分配差距日趨收斂。

環(huán)境投資不足。雖然在總量上嘉禾政府對環(huán)境的投資額度由2003年的73萬元上升至2012年的299萬元，但是，環(huán)境投資額占GDP的比重由2003年的0.034%下降至2012年的0.031%，從而使環(huán)境逐漸惡化，并進而阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，要進一步擴大城鄉(xiāng)綠化面積，減少荒山、荒灘，引導(dǎo)農(nóng)民控制化肥的使用量，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)的面源污染；繼續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，提高供水系統(tǒng)的管理水平。

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