李斌

摘 要：近年來(lái)，天津市就業(yè)總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)矛盾并存，尤其是大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。本文以促進(jìn)天津市就業(yè)為研究目的，在研究促進(jìn)天津就業(yè)的財(cái)政政策基礎(chǔ)上，探索調(diào)整、促進(jìn)天津市就業(yè)的財(cái)政政策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；大學(xué)生就業(yè)；財(cái)政政策

就業(yè)乃民生之本，是居民生活穩(wěn)定的保障，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。財(cái)政政策作為政府對(duì)社會(huì)資源配置的手段，承擔(dān)著緩解失業(yè)壓力的重要職責(zé)，天津市將千方百計(jì)增加就業(yè)作為重要目標(biāo)，構(gòu)建了基本就業(yè)的財(cái)政政策體系。近年來(lái)，天津市實(shí)施積極財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)，雖取得了一定效果，但也面臨諸多調(diào)整，因此著眼于大學(xué)生就業(yè)視角下完善天津市促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策具有重要意義。

一、促進(jìn)天津市就業(yè)的財(cái)政政策分析

由天津統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，2007-2015年，天津市社會(huì)保障和就業(yè)支出連年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年達(dá)507.51億元，與2007年相比年均增幅達(dá)25.23%。除了資金支持外，天津市千方百計(jì)增加就業(yè)的具體財(cái)稅政策可歸納如下：

第一，落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。天津市《2012-2017年再就業(yè)規(guī)劃綱要》規(guī)定，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)、勞務(wù)派遣組織，符合條件的可享受社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策。對(duì)符合條件的加工型企業(yè)，則可享受企業(yè)所得稅每人每年2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。

此外，當(dāng)年天津市還對(duì)下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款給予財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，對(duì)從事公益性崗位工作且持有天津市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女40周歲、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員給予公益性崗位工資補(bǔ)貼。

第二，支持國(guó)有企業(yè)整體分流安置職工。2004年，《天津市國(guó)有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》提出，對(duì)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，憑有效憑證，根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，由市再就業(yè)資金給予人均最高6000元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)貼；對(duì)申請(qǐng)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的人員，失業(yè)保險(xiǎn)金可一次性發(fā)給本人，同時(shí)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照給予最高限額3000元的自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)；接收職工勞動(dòng)關(guān)系的服務(wù)型單位，與職工簽訂勞動(dòng)合同的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，非服務(wù)型的接收單位，與職工簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予接收單位一次性補(bǔ)貼。

第三，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動(dòng)再就業(yè)。天津戶(hù)籍并與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公益性公司簽訂一年以上勞動(dòng)合同的養(yǎng)老護(hù)理人員和居家養(yǎng)老服務(wù)人員，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。另外，其中符合條件的就業(yè)困難對(duì)象還可享受工資補(bǔ)貼。對(duì)招用天津市三類(lèi)退出企業(yè)職工的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每人5000元的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼，此外還有培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、按揭貸款貼息。

第四，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、企業(yè)在職職工、外來(lái)勞動(dòng)力、普通高校畢業(yè)學(xué)年的學(xué)生及其他人員可享受職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)貼等。對(duì)各類(lèi)企業(yè)吸納企業(yè)招用就業(yè)困難人員，以及中、小企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

第五，增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和青年見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，最高可給予30萬(wàn)元，并給予相應(yīng)的利息補(bǔ)貼；對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。另外，高校畢業(yè)生還可以享受到補(bǔ)貼有培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼。

2015年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)新增10家青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提高至每人每月1295元，預(yù)計(jì)今年將新增3萬(wàn)左右的用工需求，就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼還包括意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和帶教費(fèi)補(bǔ)貼。

第六，保障職業(yè)教育發(fā)展，支持婦女創(chuàng)業(yè)。2006年以來(lái)，天津市完成了國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成了海河教育園區(qū)一期建設(shè)任務(wù)，成功舉辦首次全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，積極推進(jìn)職業(yè)教育示范院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程項(xiàng)目；促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作重點(diǎn)是依托婦女創(chuàng)業(yè)中心、家庭服務(wù)公司等創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體，與區(qū)縣婦聯(lián)上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)。

二、 天津市促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策評(píng)價(jià)

天津統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來(lái)，天津城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.90%一路下降到2015年的3.50%。《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》則顯示，天津市新增就業(yè)崗位安置就業(yè)人數(shù)每年都在增加，從2002年的17.00萬(wàn)人上升到2015年48.85萬(wàn)人?？梢?jiàn)積極的就業(yè)政策使天津的失業(yè)情況得到很好控制，有效安置了下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體，妥善處理了困難企業(yè)退出市場(chǎng)。但由于天津市財(cái)政投入機(jī)制尚未成熟，就業(yè)形勢(shì)不斷變化，促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策仍表現(xiàn)為以下不足：

首先，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)力度仍有待加強(qiáng)。天津市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)顯示，2008年天津市高校畢業(yè)生人數(shù)為11.4萬(wàn)人，2015年則增加到15.6萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。面對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的持續(xù)增大，財(cái)政政策已不能滿足大學(xué)生就業(yè)需求，需要不斷加大資金投入。與其他就業(yè)群體不同，就業(yè)是大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的第一步，解決好就業(yè)問(wèn)題事關(guān)大學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，更對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。

其次，財(cái)政政策實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制有待健全。由北京高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)（天津板塊）的調(diào)查資料可知，“鼓勵(lì)到中小企業(yè)就業(yè)”政策的實(shí)際效果并不理想。由于81.20%的大學(xué)生理想就業(yè)首選黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)。而“鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”這項(xiàng)政策也受到一定客觀條件制約，2014年針對(duì)天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生比例占63.40%，略低于全國(guó)76.70%的平均水平，另全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的均值為119.7，天津市僅為117.48?？梢?jiàn)，與全國(guó)相比，天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作還有很大提升空間。

最后，教育財(cái)政支出占比有待提高。由天津市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2007-2015年，天津市教育支出占天津GDP的比例只有年均2.53%的水平，最高時(shí)也只有2013年的3.22%，遠(yuǎn)低于4.00%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。教育是提高人力資本質(zhì)量的保證，享受高水平教育更是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的資本，因此教育經(jīng)費(fèi)指出的穩(wěn)定增長(zhǎng)將變得十分必要。

三、調(diào)整促進(jìn)天津市就業(yè)的財(cái)政政策建議

其一，健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，逐漸完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，天津市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較大，但其中的文化、體育和娛樂(lè)業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)的從業(yè)人員占比卻很低，吸納就業(yè)的空間巨大。因此在創(chuàng)業(yè)資助對(duì)象方面，天津市財(cái)政應(yīng)增加對(duì)這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持；針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)方面，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要具有持續(xù)性，即要照顧到前期立項(xiàng)又要保障后續(xù)發(fā)展，對(duì)因社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足而創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生更要給予正確的引導(dǎo)，幫助其清晰定位自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

其二，保障大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮高校就業(yè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)和畢業(yè)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制。解決大學(xué)生就業(yè)難題，關(guān)鍵是要提高大學(xué)生就業(yè)能力。高校要結(jié)合學(xué)生的個(gè)人特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，比如求職心理、擇業(yè)技巧、就業(yè)政策等方面的培養(yǎng)，幫助畢業(yè)生正確地進(jìn)行自我認(rèn)知和職業(yè)認(rèn)知，提高個(gè)人與職業(yè)的匹配度。

其三，加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入。天津人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)信息顯示，高級(jí)技工是天津人才市場(chǎng)中最匱乏的種類(lèi)，故職業(yè)教育資源的持續(xù)投入，職業(yè)技能的鍛煉將會(huì)是改善勞動(dòng)供需的一項(xiàng)重要途徑。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

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