譚仕榮

摘 要：保障食品安全，要完善法規(guī)層面、流通層面和技術(shù)層面的食品安全追溯制度，要加強(qiáng)制度的宣傳教育、強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、推行制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

關(guān)鍵詞：食品追溯；制度；完善；執(zhí)行

“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全全程追溯制度?！蓖晟坪蛨?zhí)行好食品安全追溯制度，事關(guān)政府依法行政，事關(guān)公眾安全，事關(guān)整個(gè)食品安全追溯體系的完善，意義重大。

一、建立健全制度，完善追溯食品安全的體系

鄧小平同志指出：“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”目前，我?guó)有近20部食品安全相關(guān)法律、40余部行政法規(guī)、150余個(gè)部頒規(guī)章，用于食品質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)12000多個(gè)，但缺少全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋全程的食品安全追溯制度。

1.建立法規(guī)層面的食品安全追溯制度

一是規(guī)定各級(jí)政府強(qiáng)化統(tǒng)管責(zé)任，加大對(duì)各行政監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的投入力度，為制度建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是規(guī)定職能部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)管和案件查辦工作，尤其要對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)懲。三是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，自覺(jué)為消費(fèi)者如實(shí)提供食品安全追溯查詢服務(wù)，嚴(yán)格履行食品生產(chǎn)、進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)記錄等法定義務(wù)。四是規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。五是規(guī)定社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體消費(fèi)者和廣大群眾利用其學(xué)習(xí)掌握的食品安全知識(shí)，主動(dòng)協(xié)助執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作。

2.建立流通層面的食品安全追溯制度

一是建立食品入市備案制度。食品入市備案，可全面掌握進(jìn)入本地市場(chǎng)的食品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)品種情況，有利于加強(qiáng)食品入市源頭監(jiān)管。我們應(yīng)要求食品一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商到行政監(jiān)管部門(mén)登記備案，并提供其經(jīng)銷(xiāo)授權(quán)證明或合同、上級(jí)供貨商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品合格證文件、經(jīng)銷(xiāo)品種及數(shù)量匯總表、食品商標(biāo)的獲證材料等備案資料，以便行政監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握食品流通渠道、有效防控食品安全隱患。二是建立食品進(jìn)銷(xiāo)記錄制度。食品進(jìn)銷(xiāo)記錄要如實(shí)記載食品從生產(chǎn)商、總經(jīng)銷(xiāo)商或批發(fā)商到零售商的具體流通路徑，我們要依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，盡快建立推廣食品進(jìn)銷(xiāo)記錄制度，確保食品來(lái)源、流向的可追溯。三是建立問(wèn)題食品追回制度。我們可借鑒質(zhì)檢總局出臺(tái)的《食品召回管理規(guī)定》有關(guān)條款，要求食品經(jīng)銷(xiāo)商在食品生產(chǎn)者無(wú)力實(shí)施問(wèn)題食品召回時(shí)，切實(shí)履行召回義務(wù)，有效遏制問(wèn)題食品繼續(xù)在市場(chǎng)上流通，充分發(fā)揮制度追蹤問(wèn)題食品的作用。四是建立食品信息查詢制度。按照“方便職能部門(mén)監(jiān)管、便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理、保障消費(fèi)者知情權(quán)”的原則建立食品安全追溯查詢制度，既要方便行政監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法中查詢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，又要方便經(jīng)營(yíng)主體查詢本公司食品生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)存情況，還要方便消費(fèi)者查詢食品來(lái)源、質(zhì)量、交易流程等情況。

3.建立技術(shù)層面的食品安全追溯制度。一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套符合各地實(shí)際的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務(wù)管理、食品進(jìn)銷(xiāo)存管理、信息交流平臺(tái)、消費(fèi)者查詢平臺(tái)等子系統(tǒng)和功能模塊。二是利用條形碼技術(shù)可靠性高、采集信息量大、靈活實(shí)用等特點(diǎn)，對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的各環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈和銷(xiāo)售的最后市場(chǎng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)間能夠做到以電子數(shù)據(jù)交換的方式共享信息，供應(yīng)鏈上游的參與方必須將相關(guān)信息提供給下一個(gè)參與方。還要借助計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商、消費(fèi)者以及承運(yùn)商組成的供需網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)物流和信息流同步，確保食品安全。

二、嚴(yán)格執(zhí)行制度，增強(qiáng)追溯食品安全的實(shí)效性

習(xí)總書(shū)記要求，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外。”一切制度的生命力在于執(zhí)行，只有用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，才能貫徹執(zhí)行好食品安全追溯制度，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1.加強(qiáng)制度的宣傳教育

提高食品安全追溯制度的執(zhí)行力，要加大制度的宣傳教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)管人員的制度意識(shí)和執(zhí)行制度的自覺(jué)性。同時(shí)，廣大群眾也要熟悉食品安全追溯制度，以制度維護(hù)自身的合法權(quán)益。我們可采取舉辦相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽、征文、網(wǎng)絡(luò)教育、文藝匯演、廣播電視講座等方式，積極營(yíng)造干部群眾崇尚制度、敬畏制度、嚴(yán)守制度、執(zhí)行制度的良好氛圍，進(jìn)而在全社會(huì)形成執(zhí)行食品安全追溯制度的良好輿論環(huán)境。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

食品安全追溯制度是否執(zhí)行了，執(zhí)行得如何，關(guān)鍵在于督查?，F(xiàn)實(shí)中，上級(jí)難以監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督的現(xiàn)象大有所在。所以，我們行政監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督查。同時(shí)，要充分發(fā)揮廣大群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)，暢通有效行使監(jiān)督權(quán)的制度通道，確保食品安全追溯制度得以有力執(zhí)行。還要嚴(yán)肅查處不及時(shí)執(zhí)行制度、不認(rèn)真執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.推行制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)制

李克強(qiáng)總理指出，“對(duì)違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全”。我們要將食品安全追溯制度的執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容列入民生工程考核中，明確執(zhí)行制度的責(zé)任單位和責(zé)任人。還要推行問(wèn)責(zé)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)這一提升制度執(zhí)行力的有力抓手作用。問(wèn)責(zé)既要對(duì)事，更要對(duì)人，要“問(wèn)”到具體領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行力不強(qiáng)，就要問(wèn)責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人。針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)管人員在制度的執(zhí)行中，有利的就執(zhí)行，無(wú)利的就不執(zhí)行，變通制度、打擦邊球的行為，要根據(jù)違紀(jì)責(zé)任，及時(shí)按黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，給與相應(yīng)的責(zé)任追究，確保食品安全追溯責(zé)任落到實(shí)處。