摘 要：主要介紹一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的工作體會(huì)，認(rèn)為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作，需要進(jìn)一步規(guī)范土管檔案工作方法，積極開展土管檔案工作創(chuàng)新并積極引入目標(biāo)管理等新的土管檔案工作理念，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的需求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地管理；檔案

土地管理檔案是土地管理部門日常管理工作中形成的有保存價(jià)值的各種歷史記錄，包括文字、圖表、影像資料等多種形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案真實(shí)詳細(xì)全面的展示了基層土地管理工作實(shí)際情況，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平有著重要作用。

1 規(guī)范土管檔案工作方法

完整、規(guī)范、真實(shí)的土管檔案是維護(hù)使用者與所有者合法權(quán)益的根本保證，同樣也是避免并合理解決土地權(quán)屬糾紛的根本依據(jù)。土管檔案的管理工作需要遵循《檔案法》和《檔案實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源勘查工作時(shí)，土管檔案工作人員需要及時(shí)搜集、記錄、整理勘查可靠數(shù)據(jù)，及時(shí)歸檔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作和土地資源管理工作積累基礎(chǔ)檔案資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作量很大，給檔案管理工作也帶來了很大難度，為此，可以采取集中時(shí)間，專人專項(xiàng)檔案整理的工作方法，村負(fù)責(zé)人根據(jù)規(guī)定時(shí)間要求，完成土地初始登記普查，之后及時(shí)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中歸檔整理，通過統(tǒng)一的檔案整理工作，有效避免出現(xiàn)遺漏和差錯(cuò)，保證檔案的完整性和真實(shí)性。

土管檔案涉及到多方面內(nèi)容，檔案整理工作十分復(fù)雜，如果檔案管理人員對(duì)土管資料不夠熟悉，就容易出現(xiàn)問題。因此為了提高土管檔案的管理水平，需要定期開展土管檔案工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作，可以定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)班以及工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)逐漸提高工作人員的檔案管理業(yè)務(wù)水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。為了提高土管檔案工作的規(guī)范性與科學(xué)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理部門需要建立規(guī)范的建檔標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一封面、統(tǒng)一檔案箱、統(tǒng)一編碼系統(tǒng)、統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，所有不符合建檔標(biāo)準(zhǔn)的檔案資料堅(jiān)決返回。

2 土管檔案管理工作創(chuàng)新試點(diǎn)

近些年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了豐碩的成果，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐也逐漸加快，土管檔案的種類與數(shù)量猛增，檔案管理的工作量不斷增加，基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化檔案管理系統(tǒng)亟需懂得土管檔案管理同時(shí)又懂得計(jì)算機(jī)檔案管理技術(shù)的復(fù)合型人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門面臨著人才短缺的問題。為了逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作的現(xiàn)代化水平，可以采用試點(diǎn)、樹立創(chuàng)新典型、逐步推廣、全面推開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作現(xiàn)代化改革策略。選擇有代表性、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)代化改造試點(diǎn)工程，委派業(yè)務(wù)骨干接受電子檔案管理知識(shí)培訓(xùn)，并投入實(shí)際業(yè)務(wù)工作中。

現(xiàn)代化改革試點(diǎn)工程的成功為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作提供了現(xiàn)成的工作經(jīng)驗(yàn)，為了將土管檔案現(xiàn)代化改革逐步推廣到更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以召集區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作人員參加試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)參觀等工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，將成功經(jīng)驗(yàn)分享出來。在領(lǐng)導(dǎo)重視和典型榜樣的雙重作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作將更加重視檔案管理現(xiàn)代化工作，積極引入先進(jìn)的檔案管理信息系統(tǒng)，適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土管檔案工作的要求。

3 目標(biāo)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)

為了強(qiáng)化地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的重視，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作的輿論宣傳工作，強(qiáng)調(diào)檔案法規(guī)與土管檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要意義，并且將土管檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作日程上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案部門要真正深入基層，解決土管檔案中存在的突出問題。上級(jí)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作的投入，緩解基層土管檔案部門的經(jīng)費(fèi)壓力，建立專項(xiàng)資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作的開展與改進(jìn)。地方政府要將土管檔案管理工作水平列入政府的年度審計(jì)計(jì)劃，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作人員的年考核目標(biāo)，明確權(quán)責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作人員的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來，通過目標(biāo)管理的方法不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況比較復(fù)雜，很多基層土管檔案工作人員在工作初期都理不出頭緒，剛剛接手檔案工作時(shí)缺乏信息，工作中容易出現(xiàn)紕漏。因此，上級(jí)土管檔案部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，設(shè)置專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，既解決了基層工作人員專業(yè)知識(shí)水平不高的問題，也緩解了上級(jí)土管檔案工作部門的工作壓力?；鶎又笇?dǎo)工作中，要注意要求將土管檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計(jì)劃和總體發(fā)展規(guī)劃，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要召開土管檔案專題研究會(huì)議。同時(shí)需要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌備建設(shè)綜合檔案管理室，要求每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要設(shè)立一個(gè)綜合檔案管理室，專門負(fù)責(zé)專業(yè)規(guī)范的整理和歸檔，同時(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，形成精簡(jiǎn)、高效的土管檔案管理機(jī)構(gòu)。

4 提高土地檔案管理的信息化水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案是土地資源開發(fā)與利用的關(guān)鍵性憑據(jù)，基層領(lǐng)導(dǎo)要重視土地檔案管理工作，加強(qiáng)土地檔案管理工作的信息化改進(jìn)工作，將土地檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度工作計(jì)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)職范圍，認(rèn)真分析檔案工作中可能出現(xiàn)的問題，并將土地檔案管理工作納入土地管理部門的年度考核中，創(chuàng)造一個(gè)土地管理信息化改革的良好內(nèi)部條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作政策性很強(qiáng)，工作人員需要加深對(duì)土地檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)土地檔案管理規(guī)程以及其他相關(guān)規(guī)定，建立完善的土地檔案管理規(guī)章制度體系，包括立卷歸檔、檔案保密、檔案管理、檔案銷毀等，建立檔案人員崗位職責(zé)明確的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定考察考評(píng)辦法，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作水平。

土地檔案管理工作的信息化依賴一支高素質(zhì)的土地檔案管理人才隊(duì)伍，要求土地檔案管理人才要具有較高的土地檔案管理水平，同時(shí)掌握信息化檔案管理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作人員不僅僅要熱愛自己的崗位，而且要保持細(xì)心、耐心、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，熟練的應(yīng)用信息化的土地檔案管理工具開展日常工作?，F(xiàn)階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理部門都存在著工作人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，很多工作人員對(duì)新知識(shí)接受慢，計(jì)算機(jī)技術(shù)掌握水平有限，難以適應(yīng)電子化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地檔案管理工作人員需要積極組織針對(duì)不同層次人才的信息化檔案管理知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)，通過多種方式幫助工作人員盡快掌握檔案信息化管理流程和操作規(guī)范，提升自身的信息化檔案管理工作水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案信息化建設(shè)需要加大對(duì)土管檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，上級(jí)主管部門應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，為土地檔案信息化管理工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，不能因?yàn)橥恋貦n案管理工作帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益有限就限制土管檔案工作的投入。計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在土管檔案管理工作中的應(yīng)用改變了土管檔案管理工作的方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案部門要積極添置高性能的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，引入先進(jìn)的土地檔案管理系統(tǒng)，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案的信息化改革。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管檔案工作的有效開展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府都應(yīng)該高度重視土管檔案工作，土管檔案管理部門需要積極探索建立一個(gè)規(guī)范、科學(xué)、適用的管理方法，組建一只高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，不斷提高土管檔案管理工作水平。

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作者簡(jiǎn)介

劉淑艷，女，吉林白城人，吉林省通榆縣開通鎮(zhèn)土地管理所館員，研究方向：檔案管理。