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公共危機管理中政府應(yīng)對機制研究

2016-05-10 09:08王艷
教育界·下旬 2016年3期
關(guān)鍵詞:應(yīng)對機制預(yù)警機制困境

王艷

【摘 要】本文分析了政府在目前的公共危機管理中存在的問題,并從信息溝通機制、危機預(yù)警機制、法律體系和危機意識這四個方面系統(tǒng)地提出了政府公共危機管理應(yīng)對機制,以期為政府有效地進行公共危機管理提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】公共危機管理 應(yīng)對機制 困境 信息溝通機制 預(yù)警機制

有效地應(yīng)對公共危機是現(xiàn)代政府體現(xiàn)其執(zhí)政能力和綜合實力的重大表現(xiàn),探索一條符合我國國情的公共危機治理之路,對于提升我國政府的危機治理能力和政府形象具有重要現(xiàn)實意義。

一、公共危機管理中政府面臨的困境

(一)公共危機信息溝通機制不健全

公共危機事件演化的過程是危機信息傳播與擴散的過程。對信息的知曉程度是政府能否有效應(yīng)對危機的前提。在目前的信息傳播機制中存在著三方利益群體:政府、民眾、媒體。當(dāng)公共危機發(fā)生時,三者之間的相互博弈往往使得公共危機并不能得到很好的解決,公共危機信息溝通機制是我們亟待去完善的一部分。

(二)公共危機預(yù)警體制建設(shè)落后

我國公共危機預(yù)警機制出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,我國缺少統(tǒng)一的公共危機綜合治理部門對各個危機部門進行領(lǐng)導(dǎo)與整合;第二,各級地方政府缺乏操作演練,因此地方應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性有待驗證;第三,我國公共危機預(yù)警體制缺乏合作交流。從宏觀層面上來講,公共危機是各個部門、各級政府和各個國家都應(yīng)該關(guān)注的事件。

(三)公共危機管理法律法規(guī)體系不健全

公共危機是復(fù)雜的,當(dāng)某種公共危機發(fā)生的同時,其有可能伴隨著其他公共危機的發(fā)生,公共危機發(fā)生的領(lǐng)域有可能涉及多個方面。因此,從整個法律體系的層面來看,我國公共危機法律體系缺乏統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。其次,在除了戰(zhàn)爭災(zāi)難以外,我國的憲法中并沒有涉及公共危機部分,對公共危機責(zé)任界定和懲治規(guī)定也未曾涉及,公共危機的治理缺乏法律的直接保障。

(四)缺乏對公共危機意識的宣傳和教育

與西方發(fā)達國家成熟的國民公共危機教育體系相比,我國相關(guān)的公共危機教育還剛剛起步,在一些偏遠地區(qū)由于各種硬件設(shè)施和軟件條件的缺乏,公共危機教育甚至還是空白,公共危機教育并沒有納入到我國的日常教育之中,高校也并未設(shè)置相應(yīng)的公共危機管理專業(yè),國民公共危機意識較弱,缺乏識別公共危機和防范公共危機等基本技能。

二、政府公共危機管理應(yīng)對機制

(一)建立公共危機管理信息溝通機制

首先,在危機發(fā)生之前,建立高效的公共危機監(jiān)測分析系統(tǒng)是非常重要的。各級政府部門可以通過組織專業(yè)人員和采用專業(yè)設(shè)備對潛在的公共危機進行監(jiān)控、分析和評估,對危機可能發(fā)生的時刻進行實時預(yù)測,以便提前實施有效的輿情引導(dǎo)策略。其次,當(dāng)公共危機發(fā)生時,政府應(yīng)該在知曉危機發(fā)生后的第一時間運用恰當(dāng)?shù)恼Z言將信息公布出去,掌握危機傳播的話語權(quán),占據(jù)輿論的有利陣地,從而避免謠言的肆行,增加公眾對政府的信任和支持,從而有效地利用各種社會資源去化解公共危機。最后,當(dāng)存在不良媒體為了追求自身利益對公共危機進行歪曲與虛假報道時,政府應(yīng)該充分利用自己的權(quán)威性對虛假信息進行糾正并附上相應(yīng)的證據(jù),并運用法律手段對虛假報道進行嚴(yán)厲懲治,從而將謠言扼殺在搖籃中。

(二)完善公共危機管理預(yù)警機制

“知己知彼,方能百戰(zhàn)不殆”,任何的預(yù)警機制都是建立在對風(fēng)險源的分析基礎(chǔ)上的,對于任何區(qū)域,政府首先應(yīng)該根據(jù)歷史資料的現(xiàn)實情況對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險源建立風(fēng)險檔案。其次,許多公共危機如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等的發(fā)展都存在著一個過程,相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)公共危機的進展情況及時向公眾發(fā)布通知和警示。此外,在公共危機的預(yù)警體制建設(shè)過程中,國際合作和區(qū)域合作是不可或缺的,公共危機沒有國界,公共危機的管理需要全球合作。因此,國家與國家之間、政府與政府之間、部門與部門之間可以通過交流探討、案例分析、專家匯報等措施加強交流與合作。最后,各級政府部門可以通過操作演練的方式對自己的應(yīng)急預(yù)案進行不斷的完善,從而對應(yīng)急預(yù)案的可行性和科學(xué)性進行驗證。

(三)健全公共危機管理法律體系

許多國家在公共危機管理法律方面都建立了統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》,如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、英國的《緊急狀態(tài)權(quán)利法》與《緊急狀態(tài)權(quán)利防御法》等。統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》有利于充分調(diào)動各級人力、物力以更好地應(yīng)對公共危機。因此,我國首先應(yīng)該建立起一部適合我國基本國情的《緊急狀態(tài)法》。其次,在我國目前的憲法中并沒有與“自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機、安全生產(chǎn)事故、衛(wèi)生事件”等公共危機相關(guān)的措施條例,為了規(guī)范各級政府在面對公共危機時的行為,我國應(yīng)該將緊急狀態(tài)下地方政府的權(quán)利寫進憲法。這樣一方面能夠為政府在面對公共危機時采取緊急措施提供法律依據(jù),另一方面對政府在危機管理時的權(quán)責(zé)進行了規(guī)定,有利于維護公民的合法權(quán)益。

(四)樹立全民公共危機意識

公共危機意識的樹立,政府首先要從思想上改變其盲目追求政績的理念,相關(guān)政府機構(gòu)和科研機構(gòu)應(yīng)該加強對危機管理的研究,時刻要保持對公共危機的警惕性,做到居安思危與未雨綢繆。其次,要根據(jù)實際情況充分利用多媒體等媒介加強對公共危機的宣傳和教育,在經(jīng)濟貧困的偏遠地區(qū)可以利用廣播、收音機等傳統(tǒng)媒介進行宣傳,在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以充分地利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳手冊、報紙等媒介對公共危機進行宣傳,從而讓民眾對公共危機有基本的認識與了解。最后,樹立全民公共危機意識最重要的是將危機教育納入日常教育之中,從而建立起一套完整的危機管理教育體系。只有樹立了全民公共危機意識,才能夠在面對公共危機時真正地做到防患于未然。

【參考文獻】

[1]楊峰.完善我國公共危機預(yù)警機制的思路與對策[D].成都:電子科技大學(xué),2008.

[2]呂瑛.政府公共危機管理的戰(zhàn)略思考[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005(02):10-13.

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