程桂龍

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿情多元化是網(wǎng)絡(luò)信息泛化的必然結(jié)果，更是高校學(xué)生工作關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)。近年來，以信息安全為中心的非傳統(tǒng)安全問題凸顯，逐漸成為影響國(guó)家安全穩(wěn)定的重要因素，進(jìn)行信息管控顯得更加迫切。目前來看，網(wǎng)絡(luò)輿情管控已經(jīng)取得了一定的成效，但在信息真?zhèn)握鐒e、傳輸渠道管控、傳輸效果評(píng)估等方面仍然矛盾突出，高校應(yīng)建立全方位的應(yīng)急管控機(jī)制，從危機(jī)管理理論入手，建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系，按照事前、事中、事后的順序，分別從預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、反饋機(jī)制等方面進(jìn)行建設(shè)。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全；高校學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)輿情；管控機(jī)制

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2016）02007005

科技發(fā)展使信息傳輸?shù)乃俣燃涌?，特別是以網(wǎng)絡(luò)為代表的“第四媒體”的出現(xiàn)使世界之間的聯(lián)系變得極為方便，在豐富國(guó)民知識(shí)儲(chǔ)備、開闊國(guó)民視野、擴(kuò)展國(guó)家間交流等方面起到了積極的作用。信息化浪潮的爆發(fā)，使網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)思想傳播及價(jià)值理念傳輸最便捷的途徑，網(wǎng)絡(luò)輿情也成為影響國(guó)家安全穩(wěn)定的重要因素。近年來，網(wǎng)絡(luò)普及率的提高使非傳統(tǒng)安全問題凸顯，高校在這方面受到的沖擊尤其嚴(yán)重，為此，有必要從非傳統(tǒng)安全角度對(duì)高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管控，形成合理的網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制。

一、非傳統(tǒng)安全與高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情是對(duì)不同社會(huì)問題進(jìn)行討論而形成的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會(huì)輿論的一種，是高校思想的引導(dǎo)，是衡量高校網(wǎng)絡(luò)輿論的重要指標(biāo)?！耙话阏f來，高校網(wǎng)絡(luò)輿情是以在校大學(xué)生為主的群體通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)校園生活中的某些現(xiàn)象、校園管理以及其所關(guān)注的其他社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問題所表達(dá)的態(tài)度、意見和情緒的總和，它是反映大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。” [1]由于高校學(xué)生知識(shí)面的局限以及所處年齡階段的特點(diǎn)，其對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的關(guān)注度相對(duì)較高，此外，網(wǎng)絡(luò)的普及也加大了學(xué)生接受信息的廣度與深度，特別是在信息同質(zhì)化與差異性交織的情形下，網(wǎng)絡(luò)的管控與信息的甄別就顯得格外重要。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年2月份《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013 年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2014年12月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%” [2]；《2014年中國(guó)青少年上網(wǎng)行為研究報(bào)告》顯示，“截至2014年12月底，中國(guó)青少年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.77億，占整體網(wǎng)民的42.7%，占青少年總體的79.6%” [3]；“《2014年中國(guó)大學(xué)生媒體使用習(xí)慣與最喜愛的媒體調(diào)查報(bào)告》顯示，大學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)接觸率高達(dá)99.4%，其中，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)成為大學(xué)生最喜愛的三大網(wǎng)絡(luò)媒體。新浪網(wǎng)以41.3% 的支持率位居大學(xué)生最喜愛的網(wǎng)絡(luò)媒體排行榜榜首，騰訊網(wǎng)和鳳凰網(wǎng)分別以34.9%和22.4% 的支持率分列榜單第二、三位”[4]。不難看出，高校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)接觸率已經(jīng)接近100%，網(wǎng)絡(luò)信息基本上已經(jīng)覆蓋了大學(xué)生生活的全部，網(wǎng)絡(luò)成為其生活的一部分，合理地甄別網(wǎng)絡(luò)信息，進(jìn)行有計(jì)劃的引導(dǎo)與整合已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展與安全穩(wěn)定必不可少的內(nèi)容之一。

安全是一個(gè)廣義的概念，一般是指不受威脅，沒有損傷或者損壞的情形。從政治學(xué)的角度講，安全又可分為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全主要集中在政治、軍事、外交等涉及到國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整的顯性方面，是安全方面看得見、摸得著的部分。非傳統(tǒng)安全則是指?jìng)鹘y(tǒng)安全以外的一切安全形式，具體包括經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生態(tài)安全、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、人口安全等隱性方面，這些安全形式相對(duì)于傳統(tǒng)安全更加具有隱蔽性，不易察覺，但已經(jīng)影響到國(guó)家生活的方方面面。涉及到高校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿情主要包括信息安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義等與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的領(lǐng)域，其中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)信息安全。這些領(lǐng)域的安全問題給高校學(xué)生的管理造成了重大挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)信息安全是網(wǎng)絡(luò)輿情管控的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)輿情的安全性與可控性將直接影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定，是高校學(xué)生工作必須要重視的部分。非傳統(tǒng)安全視閾下網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚恼鐒e，二是網(wǎng)絡(luò)信息傳輸渠道的管控，三是網(wǎng)絡(luò)信息傳播效果的評(píng)估。網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)我孕畔鬏數(shù)臏?zhǔn)確性為主，包括信息來源、信息范圍、信息可靠性等諸多方面，直接影響網(wǎng)絡(luò)受眾接受信息的質(zhì)量，是網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)注的起點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)信息傳輸渠道的范圍比較廣闊，包括微博[5]、微信、QQ、貼吧、論壇，以及相關(guān)交際網(wǎng)站等多種渠道，它既是信息安全傳播的鏈接，又是信息安全的中轉(zhuǎn)，直接影響信息傳遞量的大?。痪W(wǎng)絡(luò)輿論的傳輸效果是指網(wǎng)絡(luò)信息傳輸后所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，它既可以是正面的也可以是負(fù)面的，是信息傳輸?shù)慕K端，直接決定信息安全的走向。信息甄別、渠道管控與效果評(píng)估是一個(gè)統(tǒng)一完整的整體，信息甄別是基礎(chǔ)，渠道管控是方式，效果評(píng)估是結(jié)果，三者處在一個(gè)三位一體（見圖1）的系統(tǒng)中，形成了高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情傳輸與管控運(yùn)行的完整鏈條，缺一不可，同時(shí)又相互配合，為網(wǎng)絡(luò)信息的安全性提供了重要保障。

圖1網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行流程圖二、非傳統(tǒng)安全視閾下高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情管控存在的問題“現(xiàn)實(shí)社會(huì)人際關(guān)系在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，使得輿論的傳播逐漸成為一種基于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的傳播，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了輿論發(fā)生、發(fā)展、傳播及反饋的方式?！盵6]非傳統(tǒng)安全視閾下的網(wǎng)絡(luò)輿情管控主要集中在網(wǎng)絡(luò)信息安全的關(guān)注點(diǎn)上，在信息傳輸?shù)逆湕l控制上仍存在需要優(yōu)化的方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)握鐒e需進(jìn)一步強(qiáng)化

網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚恼鐒e是網(wǎng)絡(luò)輿情管控的入口，直接決定網(wǎng)絡(luò)輿情管控的過程及結(jié)果。但高校學(xué)生在信息真?zhèn)蔚恼鐒e上存在諸多問題。高校學(xué)生的好奇心重，特別是大一大二的低年級(jí)學(xué)生，社會(huì)閱歷少，對(duì)很多社會(huì)現(xiàn)象缺乏必要的認(rèn)知，遇到問題只憑感覺、不考慮事實(shí)因素，往往導(dǎo)致信息傳輸在起點(diǎn)上就發(fā)生歪曲，使信息受眾產(chǎn)生不必要的損失。比如說網(wǎng)絡(luò)詐騙，很多學(xué)生之所以被詐騙就是因?yàn)閷?duì)信息本身缺乏一個(gè)認(rèn)真分析與思考的過程。目前，網(wǎng)絡(luò)上有很多借口以網(wǎng)絡(luò)兼職為幌子的詐騙方式，以淘寶兼職工資日結(jié)等豐厚的方式吸引受眾，通常以受眾繳納一定的保證金為由騙取錢財(cái)，事后往往不知蹤影；常常以電視上有名的節(jié)目，如“非常6+1”、“快樂大本營(yíng)”、“星光大道”等抽獎(jiǎng)中獎(jiǎng)的幌子，讓事先交一部分手續(xù)費(fèi)與扣費(fèi)稅，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙；此外，還往往會(huì)利用學(xué)生的同情心進(jìn)行信息傳播，如2014年10月15日左右，有一個(gè)關(guān)于教室清潔阿姨的貼子在各高校之間轉(zhuǎn)發(fā)得比較火熱，信息詳情：“今天有同學(xué)在自習(xí)室時(shí)看到清潔阿姨邊清掃邊哭。問到原因，她說昨晚明明打掃得很干凈，工作到很晚，可是今天領(lǐng)導(dǎo)檢查看到教室仍然很多垃圾要扣工資。感覺阿姨挺辛苦，也挺委屈的。每個(gè)人生活得都不容易，希望彼此理解一下。各位同學(xué)在上課之后盡量隨手把可見視野內(nèi)的垃圾隨手帶出教室扔到垃圾桶內(nèi)。”[7]事后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該信息最早出現(xiàn)在10月15日下午13：25湘潭大學(xué)粉絲團(tuán)的微博中，事后傳播到全國(guó)各地的高校，很多高校的學(xué)生都以為信息中涉及的清潔阿姨是自己學(xué)校的，自主進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。信息本身本沒有什么問題，顯示出傳播正能量、與人便利、關(guān)愛他人等諸多優(yōu)秀的品質(zhì)，但同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在沒有確認(rèn)信息真實(shí)性與來源的前提下就進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，缺乏必要的思考，假如傳播的是不良信息將會(huì)造成不必要的損失，其信息甄別能力的確有待提高?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，“同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5 000次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上的”[8]將構(gòu)成犯罪，可依法拘留。這也再次對(duì)信息傳輸?shù)恼鐒e敲響了警鐘，告誡高校學(xué)生在接受信息時(shí)有必要加強(qiáng)信息識(shí)別力度，提高認(rèn)知度與責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自律。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息傳輸渠道缺乏必要的管控

網(wǎng)絡(luò)傳輸渠道是信息傳播的重要途徑，是信息傳輸?shù)年P(guān)鍵。社交網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展使信息傳輸?shù)那涝龆?、接收信息的時(shí)間縮短，很多信息通過很短的時(shí)間便可以傳遍整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，正能量的信息可以起到良好的效果，但某些不良信息也將對(duì)高校學(xué)生教育產(chǎn)生重大危害，影響國(guó)家的安全穩(wěn)定。高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注點(diǎn)比較集中，一方面是時(shí)政問題，涉及到國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)動(dòng)向；國(guó)內(nèi)主要是對(duì)一些熱點(diǎn)事件、社會(huì)問題的關(guān)注，國(guó)際上則主要集中于我國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端及相關(guān)外交行為。另一方面，便是與學(xué)生生活學(xué)習(xí)密切相關(guān)的校園生活問題。包括生活條件、學(xué)習(xí)條件、生活環(huán)境的適應(yīng)性，宿舍人際關(guān)系、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)業(yè)問題、情感問題、心理問題等諸多方面，因其同學(xué)生的切身利益密切相關(guān)，所以學(xué)生的關(guān)注度相對(duì)較高。相關(guān)問題的解決需要一個(gè)合理的渠道，讓學(xué)生表達(dá)自己的意愿與情感，但目前渠道仍然分散，缺乏統(tǒng)一的表達(dá)路徑。另外，有部分學(xué)生缺乏必要的政治信仰與正確的價(jià)值觀，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表負(fù)面言論，這些都是信息傳輸過程中需要管控的方面。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的建設(shè)涉及到眾多方面，需要各部門的配合。很多學(xué)校缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)，跟學(xué)生接觸最多的網(wǎng)絡(luò)部門一般是網(wǎng)絡(luò)管理中心，但其職責(zé)一般以基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)為主，跟收繳網(wǎng)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析等掛鉤，很少上升到網(wǎng)絡(luò)管控的層面，其作用被大大低估，只停留在常態(tài)性的面上工作，在實(shí)質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)管控問題上仍有很長(zhǎng)的路要走。傳輸渠道主要起的是溝通、連接的作用，在信息傳輸過程中可以達(dá)到承上啟下的功效；因此，只有進(jìn)行全方位的管控，進(jìn)行合理的篩選，才能保證信息渠道的健康與安全，保證信息傳輸?shù)馁|(zhì)量與效果。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息傳輸效果缺乏必要的評(píng)估

網(wǎng)絡(luò)信息傳輸效果是網(wǎng)絡(luò)輿情管控的終端?！皳?jù)調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生之后，在互聯(lián)網(wǎng)上3個(gè)小時(shí)就會(huì)有回應(yīng)，6小時(shí)內(nèi)會(huì)被大量的轉(zhuǎn)發(fā)、播散開來，12小時(shí)就會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)輿情第一輪沖擊波，24小時(shí)左右將會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情第一個(gè)高潮。”[9]在信息量異常豐富的今天，如果不對(duì)信息進(jìn)行合理的管控，將會(huì)導(dǎo)致信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)空間惡化，直接影響國(guó)家的安全與穩(wěn)定。非傳統(tǒng)安全范疇內(nèi)的大部分問題涉及到國(guó)家發(fā)展的隱性方面，與傳統(tǒng)安全重視生存不同，非傳統(tǒng)安全更注重發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸看似平常，但網(wǎng)絡(luò)信息傳輸過程及結(jié)果卻直接影響高校輿情的穩(wěn)定。現(xiàn)在高校學(xué)生之間信息溝通的渠道不斷增加，95后學(xué)生逐漸補(bǔ)充到大學(xué)生隊(duì)伍中來，這部分學(xué)生生活環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，承受挫折與壓力的能力較弱，再加之思想認(rèn)識(shí)的缺陷，很多學(xué)生缺乏必要的是非辨別能力，在遇到網(wǎng)絡(luò)謠言與熱點(diǎn)事件時(shí)不能理性地分析、解決問題，而是采取盲目隨從的行為，導(dǎo)致問題向更壞的方向發(fā)展。為此，更應(yīng)該從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸渠道的管控與評(píng)估，了解學(xué)生的思想狀態(tài)與日常行為，維護(hù)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的穩(wěn)定。在信息多元化的情形下，需更加明確高校的價(jià)值使命，特別是網(wǎng)絡(luò)新興媒介的出現(xiàn)，增強(qiáng)了信息的穿透力。高校在面臨網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題時(shí)不應(yīng)該只注重問題本身，把主要精力用在如何解決問題上，而應(yīng)把更多精力放在分析總結(jié)上，要建立必要的反思與反饋機(jī)制，促進(jìn)自身不斷優(yōu)化。通過對(duì)問題的分析找到解決問題的規(guī)律性方法，避免問題的再次出現(xiàn)；通過評(píng)估機(jī)制的建立，優(yōu)化評(píng)估程序，方便對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的處理。三、非傳統(tǒng)安全視閾下高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制的構(gòu)建高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，涉及到諸多部門，問題的解決需要各部門的綜合協(xié)作，非傳統(tǒng)安全視閾下的網(wǎng)絡(luò)輿情主要集中于信息安全，因此掌握好輿論的管控權(quán)，是學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制的構(gòu)建可概括為動(dòng)態(tài)的三級(jí)監(jiān)控管理體系（見圖2），按照事前、事中、事后的順序，分別從預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、反饋機(jī)制三個(gè)層面入手。

圖2高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情三級(jí)監(jiān)控管理體系圖（一）事前：建立多元化的預(yù)警機(jī)制

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管控必須打提前仗，進(jìn)行預(yù)警機(jī)制的建設(shè)?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是指從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)開始造成可感知的損失這段時(shí)間內(nèi)，化解和應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的必要、有效行動(dòng)?！盵10]當(dāng)前高校建設(shè)的精力主要集中在學(xué)校的發(fā)展上，對(duì)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等看得見、摸得著的東西的關(guān)注力度要大一些，但對(duì)影響學(xué)生日常行為的網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注力度要小得多。這一方面是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情具有隱蔽性，另一方面是學(xué)校的重視程度不夠。此外，在很大程度上學(xué)校缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情管理專家，問題的解決缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)。高校學(xué)生教育的一個(gè)重要任務(wù)是思想政治教育，信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)成為學(xué)生思想建設(shè)的重地，在目前情形下，單靠課堂教育已經(jīng)很難把思想政治教育做到位，只有把網(wǎng)絡(luò)思想教育同線下教育相結(jié)合才能更好地把握住思想政治教育的主線。在網(wǎng)絡(luò)輿情管控過程中，要注意信息安全維護(hù)機(jī)制的建設(shè)，事前對(duì)學(xué)校信息安全涉及到的部分有充足的認(rèn)識(shí)，對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)可能出現(xiàn)的問題提前進(jìn)行預(yù)判與演練，根據(jù)可能出現(xiàn)的情況建立三級(jí)預(yù)警機(jī)制：一級(jí)預(yù)警應(yīng)對(duì)一般性的網(wǎng)絡(luò)言論；二級(jí)預(yù)警應(yīng)對(duì)恐慌性信息以及一定范圍內(nèi)的虛假信息、誤導(dǎo)言論；三級(jí)預(yù)警則應(yīng)對(duì)比較嚴(yán)重的造謠、影響社會(huì)及校園正常秩序的言論，并提前制定相應(yīng)的預(yù)案。高校網(wǎng)絡(luò)輿情管控的主體是學(xué)生，因此要把主要精力放在學(xué)生身上，平時(shí)學(xué)校要多了解學(xué)生的情況，傾聽學(xué)生的訴求，收集學(xué)生對(duì)學(xué)校發(fā)展的建議，定期召開學(xué)生代表座談會(huì)，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生之間的溝通交流，對(duì)學(xué)生普遍關(guān)心的問題進(jìn)行定期集中的公開解答，要注意把握網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)向，通過論壇、貼吧等公共網(wǎng)絡(luò)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)輿論，對(duì)其中出現(xiàn)的負(fù)面信息及時(shí)核查，設(shè)立完備的應(yīng)急預(yù)案，使問題的發(fā)展控制在合理的范圍內(nèi)。

（二）事中：?jiǎn)?dòng)全方位的應(yīng)急機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生往往具有突發(fā)性，對(duì)高校的反應(yīng)速度有一定的要求，問題發(fā)生后要求第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制?！拜浨榉治鍪侵胃咝＞W(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的核心，及時(shí)準(zhǔn)確的高校網(wǎng)絡(luò)輿情分析能對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的有效監(jiān)控和化解打下良好的基礎(chǔ)?！盵11]針對(duì)危機(jī)事件的現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化情況，首先要分析事情的嚴(yán)重程度，根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使事件處理處在合理的掌控之中。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展有其自身的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處理過程中，要注意事情本身的特性，并分階段、分層次地進(jìn)行。一方面，要把握好輿情處理的原則，做到公開、公正、透明。高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生在很大程度上是由于信息不對(duì)稱造成的，學(xué)校政策的出臺(tái)本身是為學(xué)生的利益著想，但在政策制定前可能沒有調(diào)查、征求學(xué)生的意見，因而造成學(xué)生對(duì)學(xué)校政策產(chǎn)生誤解的后果，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面情緒。網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處理需做到公開透明，這樣可以避免信息被扭曲、惡化，在信息處理過程中，要實(shí)時(shí)公布處理結(jié)果，讓學(xué)生了解學(xué)校的態(tài)度。同時(shí)在事件處理過程中，要溝通、協(xié)調(diào)各方面的力量，特別是要注意同事件當(dāng)事方的溝通交流，及時(shí)了解對(duì)方的想法。此外，要處理好同媒體的關(guān)系，學(xué)校要設(shè)立專門的對(duì)外發(fā)言機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一口徑，避免信息傳達(dá)的混亂，及時(shí)表明學(xué)校的立場(chǎng)。要積極引導(dǎo)媒體進(jìn)行正面、全面的報(bào)道，防止把事情引向相反的方向。另一方面，要把握好輿情處理的節(jié)奏，積極對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行研判和疏導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展會(huì)隨時(shí)間的發(fā)展產(chǎn)生變化，在此過程中，學(xué)校要根據(jù)輿情發(fā)展的狀況及時(shí)變換策略，對(duì)內(nèi)形成統(tǒng)一的意見，通過各種方式維護(hù)學(xué)校的正面形象，積極面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，進(jìn)行合理的解釋，化被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)阻斷各種網(wǎng)絡(luò)傳言，既要進(jìn)行傳統(tǒng)媒體公關(guān)，也要進(jìn)行新媒體公關(guān)，特別是要注意管控好網(wǎng)絡(luò)信息的傳播渠道，把負(fù)面影響降到最小。在事件處理過程中，要綜合調(diào)動(dòng)各部門的力量，爭(zhēng)取各部門的配合，使學(xué)校各部門認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情管控的重要性，形成協(xié)同合作的應(yīng)急處理機(jī)制。特別是要發(fā)揮宣傳部與網(wǎng)絡(luò)中心的作用，宣傳部引導(dǎo)輿論建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)中心做好技術(shù)管理，通過合作互補(bǔ)，做好對(duì)內(nèi)、對(duì)外的協(xié)調(diào)，解決危機(jī)事件。

（三）事后：構(gòu)建綜合性的反饋機(jī)制

“網(wǎng)絡(luò)輿情管理的最終目標(biāo)是通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有序的管理，來凈化校園輿論環(huán)境、建設(shè)和諧校園，從而維護(hù)高校穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展。”[12]網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)解決之后需要有一個(gè)反饋的過程，對(duì)危機(jī)事件的產(chǎn)生、經(jīng)過、結(jié)果進(jìn)行歸納與總結(jié)。網(wǎng)絡(luò)反饋需對(duì)危機(jī)發(fā)展過程中的每個(gè)階段進(jìn)行總結(jié)，對(duì)其中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，對(duì)危機(jī)處理過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行改進(jìn)，并厘清是方法錯(cuò)誤還是問題自身的缺失。在事件處理后形成分析報(bào)告，為以后類似事件的處理積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為日常管理提供借鑒。網(wǎng)絡(luò)輿情的治理應(yīng)進(jìn)行合理的平臺(tái)管控，高校應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成專門的網(wǎng)絡(luò)輿情管控中心，通過綜合教學(xué)、心理測(cè)評(píng)、心理輔導(dǎo)、學(xué)術(shù)講座等方式拓展學(xué)生的知識(shí)面與視野，減少外界影響，控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀、國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)知，避免非理性行為的出現(xiàn)。要多聽取學(xué)生的意見，對(duì)學(xué)生反饋的問題進(jìn)行定期整改，在教學(xué)規(guī)劃中進(jìn)行合理體現(xiàn)，形成相應(yīng)的管控機(jī)制。此外，要研究學(xué)生的上網(wǎng)習(xí)慣；了解學(xué)生的上網(wǎng)情況；掌握學(xué)生網(wǎng)絡(luò)教育的思想動(dòng)向；還要著重引導(dǎo)“意見領(lǐng)袖”，發(fā)揮其輿論號(hào)召力；合理引導(dǎo)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為，不斷完善預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制。要深入學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)場(chǎng)所，了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)與學(xué)生的對(duì)話與交流。要發(fā)揮學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)院學(xué)生工作辦公室、班團(tuán)干部等各級(jí)部門、人員的作用，掌握學(xué)生的思想及行為動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感與集體意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，合理表達(dá)自己的思想與訴求。

四、結(jié)語

以網(wǎng)絡(luò)輿情為代表的信息安全提升了非傳統(tǒng)安全在國(guó)家安全中的地位，對(duì)高校管理提出了更多的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情管控是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，需要各方面力量的密切配合，更需要各級(jí)部門的合理引導(dǎo)。為此，國(guó)家層面可在政策制定及架構(gòu)建設(shè)方面提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，各省市可根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行具體方案的討論，各高校則可根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管控預(yù)案及機(jī)制。高校在日常管理中更應(yīng)該注意處理好學(xué)校、老師、學(xué)生三者之間的關(guān)系，運(yùn)用科學(xué)合理的方式進(jìn)行輿論引導(dǎo)，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)、生活等方面的硬件投入，為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)提供必要的保證；另一方面也要加強(qiáng)思想引導(dǎo)與話語權(quán)管控等方面的軟件建設(shè)，讓學(xué)生能在合理的范圍內(nèi)表達(dá)自己的思想，維護(hù)自己的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)校的正常管理與運(yùn)行。總之，網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制的制定與實(shí)施不能一蹴而就，更不能一概而論，學(xué)校在管理過程中要做到有條不紊，使網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制成為促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的杠桿。

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