李輝

【摘要】隨著國家的發(fā)展進步，人們逐漸認識到了國家和諧、人民和諧的重要性，而為了能夠達到國家和諧、人民幸福，就需要法學教育和依法治國來進行完成。我們聽說過商鞅變法，為何秦國能夠強大，凌駕于六國之上，就是因為商鞅是依法治國，讓法深入人心。在本文之中，作者將主要將法學教育和依法治國進行全面的闡述。

【關(guān)鍵詞】法學教育；依法治國；實踐性教學

一、前言

依法治國的最基本標志是：“它必須建立體現(xiàn)人民意志、反映社會發(fā)展規(guī)律的完備的法律體系，同時法律又應當具有極大的權(quán)威，能夠在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實的遵守?！倍粋€完備的、具有權(quán)威性的法律制度是需要“法律人”去制訂、執(zhí)行、實現(xiàn)和維護的。人的活動乃是包括法治在內(nèi)的一切社會實踐活動的前提和基礎(chǔ)。正是在這個意義上，筆者認為，只有將法學教育擺在依法治國的基礎(chǔ)性、先導性工程的地位上，才可望真正實現(xiàn)依法治國。

二、我國目前的法學教育與依法治國需求的差距

1、辦學規(guī)模較小

誠然，自黨的十一屆三中全會以來，我國法學教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展。僅1979年到1987年，全國法律院系的畢業(yè)生便超過了前30年的總和。近幾年來，全國各法律院系的畢業(yè)生人數(shù)更是呈直線上升趨勢，為我國的法治工程奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。然而，這一辦學規(guī)模與依法治國對法律人才的廣泛需求之間還存在著相當大的差距。僅以被稱為“市場潤滑劑”的律師為例，根據(jù)我國國情并參照一些國家的經(jīng)驗，我國至少需要30萬名律師。但截止到1996年6月，我國僅有律師9.5萬余人，雖比律師制度重建初期即1980年增長了11倍多，但離30萬指標尚差20萬人之遙。與其他國家相比，這一矛盾則更顯得突出。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有律師占人口總數(shù)的20多，新加坡達到7.4，就連東鄰之泰國也達到了5左右，而我國僅占0.68。這一遠遠落后于他國的數(shù)據(jù)與我國雄據(jù)全球之冠的龐大人口數(shù)目形成鮮明對照，向我國目前的法學教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2、層次結(jié)構(gòu)偏低

縱觀我國的法學教育，近10多年來雖然得已迅速發(fā)展，但其規(guī)格、檔次卻未能相應地跟上。例如，在我國多層次的法學教育體系中，全日制高等法學教育所占比例偏低。有數(shù)據(jù)表明，各種成人教育的人數(shù)為全日制本科生人數(shù)的8倍這不能不讓人有本末倒置之感。又以律師為例：在美國，律師須得在普通大學學習4年，再進法學院學習3年，畢業(yè)后通過律師資格考試合格才能取得執(zhí)業(yè)資格。這種培養(yǎng)方式，實際上與我國目前法學研究生的培養(yǎng)方式相當，從一定程度保證了美國律師隊伍的高質(zhì)量。而在我國，由于律師制度是在低層次、高需求情況下啟動的，加之缺乏一套嚴格的、科學的管理機制與之相配套，因而難免陷入急于滿足數(shù)量而忽視質(zhì)量要求的功利主義怪圈，造成律師隊伍魚龍混雜、良莠不齊的局面。在學歷上，截至1996年6月，全國49500名專職律師中，具有本科學歷的只有30%左右，具有碩士、博士學歷的僅占0.8%。這種低層次的法律職業(yè)隊伍顯然是無法適應法治社會對法律人才的實際要求的。

3、與實踐要求脫節(jié)

法學教育的目的在于培養(yǎng)法治社會所需的法律人才，并非為教育而教育，因而只有面向社會，面向?qū)嵺`，法學教育才會具有生命力。然而，長期以來，我國法律院校的課程設(shè)置都是以理論知識的傳授為主，過分強調(diào)專業(yè)的劃分，強調(diào)法律各部門的基本理論的掌握和對現(xiàn)有法律條文的注釋，很少考慮社會的實際需求和學生實踐能力的培養(yǎng)。這樣一種封閉的經(jīng)院主義教育制度，反映在所培養(yǎng)出來的學生身上，便是專業(yè)面窄，普遍地缺乏動手能力和解決實際問題的能力。法律專業(yè)的畢業(yè)生分配到房地產(chǎn)法庭不會辦房地產(chǎn)案件，經(jīng)濟法專業(yè)的畢業(yè)生分配到民事法庭不會辦婚姻家庭案件，等等，都是我國現(xiàn)實法學教育體制下培養(yǎng)出來的學生的常有表現(xiàn)。而法學畢業(yè)生的語言和文字表達能力差，甚至無法寫一份象樣的訴狀、判決書或?qū)徲嵐P錄等簡單的法律文書的事情亦并不少見。這一令人啼笑皆非現(xiàn)象的存在說明了這樣一個嚴峻的事實：我國目前的法學教育已與法治實踐嚴重脫節(jié)，已到了非下大力氣予以改變的時候了。

4、缺乏長遠規(guī)劃

法學教育是著眼于未來的神圣事業(yè)，是一項長期的、艱巨的偉大工程，需要國家制訂一個切實的長遠規(guī)劃來予以逐步完善和發(fā)展。然而，在我國目前的法學教育中，卻出現(xiàn)了功利性、短期化行為傾向，迫切需要引起有關(guān)部門請教師來維持。教師在外兼課兼職過多，自然無精力備課，而高額酬金的誘惑亦使一些教師樂此不疲，再無坐冷板凳從事科研的熱情，從而沖擊了普通高校的正常教學秩序。一些普通高校因倉促上馬辦法學專業(yè)，為急于應付有人講課，無奈只得降格以求，臨時抓一些原本從事哲學、共運史、黨史、科學社會主義教學的人員來填補法學教師的空額。有些學校甚至把一些本來就不適宜做教師的人或者行政干部也拉過來推上講臺。如此一來，培養(yǎng)出來的學生水準如何就可想而知了。

5、缺乏法律信仰教育

這是我國法學教育中存在著的最嚴重的隱性問題。“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！蔽覈酝姆▽W教育只注意法律知識的傳授，沒有或者很少進行法律信仰教育，人們不知法律信仰為何物，更談不上怎樣增強法律信仰。這種教育狀況的直接后果之一是知法違法、執(zhí)法犯法，近年來較為嚴重的司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象便是明證。

三、改革法學教育，加速高素質(zhì)法

不容置疑，解決上述矛盾的出路，在于以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，不斷探索，深化改革。

第一，建立總體調(diào)控機構(gòu)，加強宏觀調(diào)控。

針對上述差距，當務之急是要盡快建立一個總體調(diào)控機構(gòu)。這個機構(gòu)必須是一個在全國政法大口之內(nèi)有權(quán)威性的，在法學教育的布局、人才計劃、辦學方針、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置以及人事調(diào)動等方面都有一定調(diào)控權(quán)的組織。在這方面，我國目前建立或正擬建立的“國家教委高等學校法學學科教學指導委員會”、“法學教育研究中心”等，不能不說是一項有益的嘗試。根據(jù)我國的實際情況，我們認為，當前對法學教育進行宏觀調(diào)控的重點，應集中在制止分散辦學、調(diào)整辦學層次上。如上所述，我國近年盲目辦法學，只講數(shù)量，不顧質(zhì)量的現(xiàn)象所帶來的不良后果已日益顯露。這就要求國家運用必要的行政手段，對這種現(xiàn)象及時地予以規(guī)范和指導。一方面根據(jù)市場經(jīng)濟的需求，在條件成熟的情況下大力發(fā)展法學教育，另一方面又要按照鄧小平“集中力量辦大事”的思想，保證有限的教育資金的集中、有效使用，不亂撒胡椒面。對一些不具備基本條件而倉促上馬的法律院系應斷然取消，對已有良好基礎(chǔ)的則應予以大力支持，促其上規(guī)格、上檔次，同時，應對辦學層次予以調(diào)整，確立全日制高等法學教育在法學教育中的主導地位，擴大法學本科生、第二學士生和研究生的招生規(guī)模。

第二，改革培養(yǎng)目標。

促進依法治國的實現(xiàn)，我們還必須對原有法學教育的培養(yǎng)目標進行改革，將之轉(zhuǎn)移到以職業(yè)教育為主、以專業(yè)教育為輔的目標上來。亦即是說，在?？?、本科生階段宜以職業(yè)教育為主，以培養(yǎng)“通才”為目標；而對研究生，則以實行專業(yè)教育為主，以培養(yǎng)法學專業(yè)高級人才，滿足市場經(jīng)濟對不同層次法律人才的需要。目前我國正在試辦的不分具體專業(yè)的“法律專業(yè)碩士學位”教育則屬高級職業(yè)教育，是培養(yǎng)高層次“通才”，很有推廣意義。

培養(yǎng)目標的改變，必然會對我國法學院系的專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、學制年限等方面提出相應的要求。首先，從專業(yè)設(shè)置來說，我國高等學校的法律專業(yè)設(shè)置從一開始便帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。雖然亦曾對我國法學教育的發(fā)展和學科的建立起了推動作用，但那種由某局、人決定學生專業(yè)的做法不僅違反了市場經(jīng)濟規(guī)律，也極大地限制了學生的學習積極性主動性，不利于充分調(diào)動人的潛能。值得注意的是，目前高校中還存在著專業(yè)越分越細的趨勢，對人才的培養(yǎng)是十分不利的。對本科生、專科生而言，大學教育應為“通才”教育，要求學生具備較寬的知識面，而過細的專業(yè)劃分，則在一定程度上造成學生基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)上的偏差，使之在畢業(yè)后不能很快地適應工作。有鑒于此，應當逐步“淡化”專業(yè)設(shè)置，盡快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合并或砍掉某些專業(yè)，改變專業(yè)劃分過細的格局，逐步建立起新的更為廣泛的專業(yè)設(shè)置體系。其次，從課程開設(shè)來說，多年來，我國法律院系課程的開設(shè)主要是以部門法學科的劃分甚至以法律文件的頒布為依據(jù)，而以培養(yǎng)和訓練學生實際操作能力為主要目的的課程則開設(shè)得很少，重視史論課程而缺乏應用科學方面的課程。那些適應市場經(jīng)濟需要的課程所占比重不夠，特別是民商法方面的課程所占比重更少。同時，在課程表中必修課一般占到3∕5甚至2∕3，選修課所占比重過低。這種狀況急待加以改革。解決之途，可借鑒和吸收英美法系國家在這方面的成功經(jīng)驗，大量增加一些包括律師職業(yè)的技能、實踐和操作的實用性課程，以增強學生的動手能力；大量增加適應市場經(jīng)濟需要的課程，以增強學生的社會適會適應能力。

四、結(jié)束語

依法治國作為基本的國策和戰(zhàn)略方針，具有全局性、整體性、目的性和長期性特點。我們在加強立法工作，完善社會主義法律體系的基礎(chǔ)上，政府機關(guān)依法行政、司法機關(guān)依法履行職責、增強民眾的法律意識和法制觀念，對司法工作人員形成有效監(jiān)督，充分認識到法律程序的重要意義?！胺ㄖ紊鐣睂⒉粌H僅是一個政治口號，將會深入到人民群眾的內(nèi)心當中。

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