張媛遠 陳曉曦
摘要:自我國提出“一帶一路”倡議以來,我國與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟、教育等層面實施了一系列合作措施。職業(yè)教育可為推動復興絲綢之路和知識型經(jīng)濟建設提供有效的持續(xù)動力。本文在對多國合作需求問卷調(diào)查的基礎上,對相關情況進行了分析解讀。結果顯示,短期研修班存在不足;為了深化與 “一帶一路”沿線國家高校和職業(yè)院校的合作與交流,建議結合對方的需求、我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)情況及高校特點開展長期性的新型合作交流。
關鍵詞:中國;“一帶一路”沿線國家;職業(yè)教育合作;應用型人才
中圖分類號:G718 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2016)09-0022-05
2015年3月,國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。自該政策實施以來,我國向“一帶一路”沿線國家提供了大量援助,不僅涉及基礎設施建設、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等“硬實力”層面,也涉及了政策、文化、人才培養(yǎng)等“軟實力”層面?!耙粠б宦贰背h涉及的國家數(shù)目之多、人口之眾,在中國外交史上是史無前例的。它的提出意味著中國在國際關系中不再一味地被動遵守國際社會規(guī)則,而是從被動參與向積極塑造的角色轉(zhuǎn)變,通過促進經(jīng)濟與人文合作,為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好而廣闊的國際環(huán)境,同時帶動“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展。
一、中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作的意義與現(xiàn)狀
(一)我國對外職業(yè)教育合作具有深遠意義
教育、文化事業(yè)作為國家軟實力的體現(xiàn),在“一帶一路”建設中不僅可以促進我國與對應國家之間的關系,更可為我國及沿線國家建設“一帶一路”提供人才支撐和智力支持,打造互利共贏的利益共同體和繁榮發(fā)展的命運共同體。在我國實施的眾多援助項目中,教育項目有著特殊的身份,既可以單獨作為援助項目,同時又可作為其他援助項目的附屬項目或后續(xù)項目。
(二)我國與非洲職教合作具備良好的基礎與可行性
2007年以來,非盟深化并加強了與中國職教領域的合作。以埃塞俄比亞為例,2003年,我國商務部啟動了埃塞—中國職業(yè)技術學院項目,該項目于2007年完成基礎設施建設,并于2008年由中國天津職業(yè)技術師范大學實際運作并招生,目前已經(jīng)升級為埃塞俄比亞聯(lián)邦職業(yè)教育學院。因此,通過構建“中非大學20+20合作計劃”的“一對一”校際合作新模式,可推動中非在高等教育領域多層次、多領域、多形式的教育交流與合作,從單向援助走向雙向交流,從政府主導走向高校主體,從短期項目轉(zhuǎn)向長期、持續(xù)、深入的合作。
(三)與南亞各國職教合作具備良好發(fā)展預期及提升空間
自中國“一帶一路”倡議提出后,中國與南亞多國在教育、人文領域的交流出現(xiàn)欣欣向榮景象,在高等教育層面呈現(xiàn)出多渠道、多元化、多層次交流的局面。在這種新形勢下,我國與南亞、非洲的高等教育和職業(yè)教育不僅是援助與被援助的關系,更是教育國際化背景下的合作與交流。如何提升“一帶一路”沿線國家自身的“造血”能力,擺脫對外部“輸血”的依賴,則是合作雙方值得深入思考的問題。
二、中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作存在的問題
(一)資源投入的不對稱性
歐美等發(fā)達國家對欠發(fā)達國家、地區(qū)的教育援助呈現(xiàn)較明顯的不對稱性,通常具有利益驅(qū)動、資源與利益分配不透明、決策權壟斷等特點。在這種關系中,信息、知識與人員逐漸流向這些發(fā)達國家,使其獲得絕大部分的收益。這種不對稱性不僅局限于與這些國家大學的合作,許多雙邊或多邊性質(zhì)的教育合作也受到類似的指責。
(二)合作交流的供需差異
中國聚焦于對外教育合作的“能力構建”,這契合了“一帶一路”沿線國家對人才的教育需求。此前通常以邀請對方來華、短期培訓的合作方式進行,已取得一定的效果。但是,因地域、經(jīng)濟情況、文化背景、教育體系的不同,上述國家對教育合作的形式、程度等預期均有所不同。從目前來看,多數(shù)情況下我們較多地考慮了自己能提供什么,卻較少深入了解、考慮受援方真正需要的是什么。供給和需求存在較大落差,有限的援助項目沒有在對方真正需要的時候放置到真正需要的環(huán)節(jié),既造成了相關資源的浪費,也導致對方的被援助、被合作局面,合作熱情不高,援助合作的最終效果也大打折扣。
(三)中國高校缺乏相應的管理機制
中國的高等教育大多是半開放式的教育模式,教育經(jīng)費、專業(yè)設置、人事管理和辦學模式等都受到政府機關的統(tǒng)一管理,這種管理體制為高等教育資源的充分利用和開發(fā)帶來了一定的局限性。加之南亞以及非洲國家之間的文化差異和經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡,使得這些國家同中國的高等教育、職業(yè)教育的合作與交流存在不同程度的障礙。
三、中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作導向
(一)“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作需求
同先前的涉外教育援助或教育合作相比,中國與“一帶一路”沿線國家的教育合作應根據(jù)合作方國家客觀的國情,不同的經(jīng)濟側(cè)重點、社會文化背景對應各自相適宜的合作形式。以非洲埃塞俄比亞和南亞的尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡以及孟加拉國6國為例。非洲國家與南亞國家由于經(jīng)濟發(fā)展不同、文化背景相異,與之相適應的教育合作形式也會有所差別。無論是非洲埃塞俄比亞還是南亞6國,由于全球經(jīng)濟發(fā)展的需求,各國間的教育合作越來越偏重于職業(yè)教育和應用型人才的培養(yǎng),重視能力教育。
據(jù)此,就人才能力結構和教育合作需求等內(nèi)容,筆者近期分別在南亞6國和埃塞俄比亞的教育界代表中進行了問卷調(diào)研。調(diào)研結果顯示,這些國家普遍期望能夠獲得更多的與企業(yè),特別是與跨國企業(yè)合作的機會,通過參與一線生產(chǎn)實踐等手段使學生獲得前沿科技知識和提升新的專業(yè)技能,增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。如圖1所示。
與此同時,這些國家都很注重技能師資的培訓,期望能夠通過與中國合作建立擁有高端設備的實訓、實驗室或技能中心,以完善職教師資的實際操作技能,形成與市場發(fā)展相統(tǒng)一的職教體系及課程設置,提高本土職教能力和技能傳播能力。部分南亞國家曾屬英國殖民地,其高等教育深受西方國家的影響,高等教育管理模式相對自由、開放、自主能力強,有利于與中國高校開展深入、長期的合作與交流。
(二)“一帶一路”沿線國家應用型人才能力需求分析
隨著非洲一體化進程的加快,嚴峻的社會經(jīng)濟形勢要求非洲國家加強職業(yè)教育,南亞國家也提出了相似的要求。非洲國家與南亞國家有著明顯的社會經(jīng)濟及文化差異,根據(jù)筆者的調(diào)研結果和數(shù)據(jù)分析,兩組不同的能力結構比例數(shù)據(jù)如圖2、圖3所示。
由圖2、3可知,無論是南亞國家還是非洲國家,對職業(yè)技能人才能力要求的組成結構均存在細微差別。這與南亞、非洲國家社會發(fā)展模式迥異,民族信仰、宗教文化背景差異以及經(jīng)濟發(fā)展途徑息息相關。
在其他相關的職業(yè)技能構成成分中,兩組被試對能力發(fā)展?jié)撃芎蛯嶋H操作技能的要求都比較高。其中來自南亞的被試選擇工作效率和英語交流的人數(shù)較非洲被試高出3%,而來自非洲的被試選擇溝通能力和敬業(yè)精神的人數(shù)高于南亞被試,而在道德選項則低一些。說明來自非洲區(qū)域的人群較為看重敬業(yè)而忽視道德這類因素,問卷結果同當?shù)貙嶋H觀察到的情況較為吻合。建議我們在與非洲國家進行涉及人才培養(yǎng)的教育交流與合作中要重視溝通能力的培養(yǎng),加大技能訓練、操作類技能課程的環(huán)節(jié)比重,并在平日的教學中突出職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培養(yǎng)。而針對南亞國家的合作與交流,不僅需要著眼實際操作部分,更要在課程中著重培養(yǎng)規(guī)范工作、注重條理性習慣的養(yǎng)成,以提高工作效率,同時加強英語交流能力培訓,以滿足南亞人群的職業(yè)培養(yǎng)要求。
我們把職業(yè)技能型人才所涉及的各種主要能力按照從高(10級)到低(1級)給出評級,從以埃塞俄比亞為代表的非洲國家和南亞6國的問卷調(diào)研中得到結論,如圖4所示。
從圖4中可看出,南亞人群所認為的構成職業(yè)技能型人才的分級普遍較高,而非洲人群認為的能力必要組成只有實際操作技能占較大比重。在南亞人群中專業(yè)理論知識、實際操作技能、道德忠誠、工作效率以及敬業(yè)精神都與技能型人才能力組成有較高的相關度。南亞國家人群認為中文在交際能力中相關比重較大。非洲人群在溝通能力、道德以及中文能力上所占的比例較低。相信在“一帶一路”倡議的推動下,隨著中國各項援助項目的深入開展和技術交流的持續(xù)深入以及中資企業(yè)走出國門,中文的影響力和需求將會進一步提升。
(三)“一帶一路”沿線國家應用型人才培養(yǎng)合作期望
在目前較為成熟的教育教學合作形式中,對非洲埃塞俄比亞和南亞6國的被試進行國際研討會、留學生培養(yǎng)、團組訪華等7種合作項目的調(diào)研,結果如圖5所示。
問卷結果顯示,無論是以埃塞俄比亞為代表的非洲國家還是南亞國家,對中方教師技能指導的需求都很高,說明這些國家都較看重實踐操作技能的教育教學,為接下來的教育合作形式的確定提供了相關依據(jù)。在其他各項調(diào)研分析結果中,來自非洲的調(diào)研數(shù)據(jù)表明,與自我提升相比他們更加期望外來因素的干預,如提供崗位供學生來華實習實踐,參與課程教學、協(xié)助教學行政以及團組訪華、召開國際研討等方式。而來自南亞的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示他們更偏向于來華留學,憑借自身投入來獲得就業(yè)技能。特別是來自南亞的人群表示無需教學行政輔助,表明他們期望與外界合作的同時又不希望自身受到過多的外界干預。
中國與“一帶一路”沿線國家的教育合作與交流應在共同利益下促使各方不斷發(fā)展其管理能力與個人能力,使人力、物力及財力發(fā)揮出最大效能。我國的職業(yè)教育被凝練為“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習”,集中體現(xiàn)了以學校為主體、產(chǎn)業(yè)為鏈條,在學校、社會、企業(yè)三方的關系中建構教學內(nèi)容和教學方法。國內(nèi)的高校、職校各具特色,應加強合作,整合并利用優(yōu)勢資源及專業(yè),持續(xù)培養(yǎng)具備跨國、跨文化教學管理能力的“雙師型”、雙語型、多工種的師資,加強相關援外教師的培養(yǎng),提高國際教育培訓接待能力。通過對外合作加強國際交流能力、擴展國際視野,實現(xiàn)教育合作和經(jīng)濟合作的相輔相成。
四、中國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育合作形式的建議
中國傾向于需求導向型的教育合作與交流,推行高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓項目,整合現(xiàn)有資源、實行一體化管理,保障學員就業(yè)。
(一)同非洲國家的教育合作方式
經(jīng)過上述分析,我國與非洲國家進行教育合作應考慮如下幾點:其一,應多注重人力和物力的投入,更多地給予大綱制定、課程選擇以及教學過程的指導,提倡多樣化的職業(yè)技術教育和培訓。其二,我國向非洲國家的援助項目應從純基礎性設施、技術輸出與支持向技術技能人才提供支撐轉(zhuǎn)變,尤其是應加強對合作方的本土化人才培養(yǎng)。其三,應結合非洲國家的產(chǎn)能優(yōu)勢,考慮到我國對其援助項目及類型,加強校企合作,發(fā)揮中文及生產(chǎn)線技能優(yōu)勢,提高畢業(yè)生就業(yè)上崗率。其四,因非洲政府機關與院校相關人員變動頻繁,為保證合作項目持續(xù)穩(wěn)定,應認真考慮協(xié)議中保障措施的約定、條款限定及合作期限等關鍵內(nèi)容,在雙方互利、互相制約的基礎上簽署合作協(xié)議。
(二)同南亞國家的教育合作方式
其一,按照南亞各國不同的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況,采取有針對性的不同合作方式。如對印度可以強調(diào)教育和文化合作;對馬爾代夫和斯里蘭卡應突出旅游相關合作,以外界援助和承包工程等形式帶動貿(mào)易、投資等經(jīng)貿(mào)業(yè)務全面發(fā)展。其二,根據(jù)南亞國家高校的特點,應秉承共同發(fā)展的理念,增加南亞來華留學生名額和獎學金生名額,在語言進修的基礎上向應用型專業(yè)轉(zhuǎn)型,擴大專業(yè)范圍,突出各自優(yōu)勢學科和專業(yè),在學歷生培養(yǎng)的同時,建立高校間的長期教學合作項目及培訓。其三,完善合作方式。如可協(xié)助南亞國家高校與中國駐當?shù)仄髽I(yè)建立合作項目,加強當?shù)馗叩冉逃吐殬I(yè)教育合作交流的國際性,結合當?shù)貎?yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)技術要求調(diào)整課程設置,推動當?shù)芈殬I(yè)教育的特色化發(fā)展。在為學員順利進入工作崗位提供技能優(yōu)勢、提高學生就業(yè)率的同時,也為企業(yè)培訓新員工節(jié)省開支。
同“一帶一路”沿線國家的教育合作歸根結底就是各類職業(yè)技能人才的培養(yǎng),而人才培養(yǎng)首先需要建立健全適當?shù)穆殬I(yè)資格標準,再建立健全職業(yè)技能培養(yǎng)體系,進行技能課程設置,加強職教領域的學歷教育;或者在已有的學歷教育中突出對方所需的應用性學科。中國職業(yè)教育在對外合作與援助中,應根據(jù)受援國的不同需求,以中國制造、對外援助為載體,有針對性地將我國實用、成熟、便捷的職業(yè)教育實踐方法輸出至其他發(fā)展中國家,不僅可以擴大中國職業(yè)教育的國際影響力,還可為中國企業(yè)走出國門提供便利,真正實現(xiàn)中國與“一帶一路”沿線各國在教育、經(jīng)濟、人文上的互利共贏。
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(責任編輯:楊在良)