于振沖

摘要：本文以政黨治理理論為研究依據(jù)，以海外高校畢業(yè)生流動黨員黨組織建設(shè)和海外流動黨員教育管理工作為研究內(nèi)容，從政黨治理視域下的制度保障、文化吸引力、發(fā)展模式和網(wǎng)絡(luò)媒介等多個角度分析了當(dāng)前海外畢業(yè)生流動黨員管理工作的發(fā)展模式，并根據(jù)政黨治理相關(guān)理論對海外畢業(yè)生流動黨員黨組織建設(shè)提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；政黨治理；海外流動黨員管理；組織建設(shè)

中圖分類號：G61文獻標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0271-02知識經(jīng)濟時代， 知識、變革和創(chuàng)新成為時代主題詞，歷史和實踐證明，一個執(zhí)政黨只有緊跟時代發(fā)展的潮流，順應(yīng)社會進步的要求，才能不斷適應(yīng)新形勢完成新任務(wù)。十八大后，中央領(lǐng)導(dǎo)集體頻頻推出治黨新政，政黨治理這一概念以及相關(guān)研究正在成為學(xué)界關(guān)注的焦點之一。從政治學(xué)角度來看，政黨治理是指由政黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務(wù)的一種動態(tài)性、多層次的政黨建設(shè)過程，它是一種現(xiàn)代的，集民主化、法治化、科學(xué)化、藝術(shù)化與人性化于一體的， 有助于推進政黨在新形勢下進一步持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政黨管理思維和管理模式。①政黨想要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和有序治理需要強有力的制度保障、有吸引力的文化維系，民主參與度和公開透明度高的運轉(zhuǎn)模式以及便捷、高效的信息化溝通渠道。

隨著教育國際化日趨明顯，高等學(xué)校國際化水平不斷提高，去往國外高校深造、應(yīng)聘跨國公司和參與跨國生產(chǎn)活動的畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。2013年10月21日，習(xí)近平在北京出席歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，強調(diào)發(fā)展的中國需要更多海外人才②，提出要“廣開進賢之路，廣納天下英才”。通過海外深造進修，高校畢業(yè)生擁有了全球化視野的同時也具備了與當(dāng)今世界一體化發(fā)展趨勢相適應(yīng)的知識水平和工作能力，其中不可忽視的黨員群體更是海外畢業(yè)生群體中的優(yōu)秀份子。近年來赴海外畢業(yè)生黨員數(shù)的增多使得海外畢業(yè)生流動黨員教育管理問題突顯，高校海外流動黨員黨組織建設(shè)不僅應(yīng)在管理手段和方法上尋求改革，更應(yīng)從理論指導(dǎo)實踐角度層面，在政黨治理概念的指導(dǎo)下，從制度、文化、發(fā)展模式和媒介等多個角度不斷探尋動態(tài)性、多層次的前進道路和管理方法，謀求更高效更合理的發(fā)展。

一、強化 “有形”制度的權(quán)威保障

政黨治理視域下，政黨的規(guī)范化建設(shè)是基礎(chǔ)性工作之一，制度保障是其不可或缺的重要因素。規(guī)范性不僅體現(xiàn)在管理機構(gòu)設(shè)置的合理性，還在管理程序的科學(xué)性、管理方法的有效性方面得到突出體現(xiàn)。在海外流動黨員管理工作中，組織建設(shè)離不開強有力的制度保障，只有以利益調(diào)節(jié)為核心的制度化權(quán)威才能維持海外流動黨員管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）從流出源頭落實流出前管理制度，強化黨性意識

由于海外畢業(yè)生流動黨員流動性和分散性強，一旦流出很難再次進行統(tǒng)一教育和管理，因而加強對海外畢業(yè)生流動黨員的管理首先應(yīng)在流出地高校切實建立以“畢業(yè)前再教育—電子信息數(shù)據(jù)庫—組織聯(lián)絡(luò)專員”為支柱的流出前管理制度，從流出源頭規(guī)范和約束高校畢業(yè)生流動黨員的思想和行為，作好流出前的教育準(zhǔn)備工作。

由流出地高校黨組織負(fù)責(zé)開展的行前教育應(yīng)涵蓋統(tǒng)計流出黨員相關(guān)信息、流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)培訓(xùn)、出國期間如何履行黨員義務(wù)、如何參加組織生活、如何應(yīng)對突發(fā)事件以及接受屬地黨組織的教育、管理和監(jiān)督等多重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；流出地高校黨組織要建立流動黨員數(shù)據(jù)庫，通過建立電子檔案等形式掌握流動黨員的動態(tài)情況；有條件的流出地高校要安排專人擔(dān)任海外流動黨員聯(lián)絡(luò)員，通過電話、視頻、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、召開網(wǎng)上支部大會等方式，強化海外流動畢業(yè)生黨員的黨性修養(yǎng)，從而建立起海外畢業(yè)生流動黨員教育管理的長效機制。

（二）規(guī)范海外流入地黨支部建設(shè)，提升監(jiān)管力度

由于畢業(yè)生黨員流入地遍布世界各地，國情、政治環(huán)境、人文環(huán)境各有不同，當(dāng)前畢業(yè)生流動黨員管理工作的現(xiàn)狀與復(fù)雜的海外流動黨員管理需求之間存在矛盾，因而要在具體問題具體分析基礎(chǔ)上依據(jù)流入地實際情況建立海外流入地流動黨員黨支部。近年來隨著海外流動黨員規(guī)模不斷擴大，不少省市和高校紛紛建立起海外流動黨員黨支部，以遼寧省為例，2011年遼寧省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)局黨委就為海外留學(xué)、就業(yè)的流動黨員創(chuàng)建了覆蓋美國、英國、日本、韓國、澳大利亞、德國、俄羅斯等17個國家的海外地區(qū)流動黨員黨總支③，為海外流動黨員提供了強有力的組織保障。

海外流動黨員黨組織建設(shè)應(yīng)納入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道上來，將落實發(fā)展程序、參與網(wǎng)上培訓(xùn)、保持聯(lián)系定期匯報、配合流出地黨組織開展活動等組織生活內(nèi)容通過規(guī)章制度的形式予以規(guī)范，從而把握好流動黨員在國外的思想動態(tài)，督促其嚴(yán)守外事紀(jì)律，主動接受組織監(jiān)督，時刻以黨和國家利益為重，增強責(zé)任感和使命感，以實際行動展示新時期中國共產(chǎn)黨員的精神風(fēng)貌。

二、突出“無形”文化的維系作用

信息化、市場化趨勢下的全球化浪潮為社會思想和多元文化提供了生長空間，也使得政黨治理面臨著多重考驗。社會化民主化程度提高、公民意識覺醒、新媒體傳播作用日益顯著等時代因素使得發(fā)揮政黨組織的獨特文化魅力來凝聚黨心、強大黨力已經(jīng)成為全球化時代政黨治理的新趨勢。軟實力建構(gòu)認(rèn)同，政黨治理“無形”的文化之手以黨員的歸屬感、責(zé)任感、榮耀感、自律性、自覺性等構(gòu)筑成政黨文化的有力支柱，充分發(fā)揮無形的文化之手的力量可以推動政黨朝著團結(jié)、向心、凝聚力方向聚攏。

當(dāng)前海外畢業(yè)生流動黨員主流思想意識是好的，但由于地緣關(guān)系、環(huán)境差異、生活壓力等主客觀因素，導(dǎo)致其中部分黨員思想情緒比較容易波動，加之遠(yuǎn)離祖國，思想建設(shè)容易迷失，導(dǎo)致黨員意識淡漠，在異文化的浸染中逐漸蛻化變質(zhì)。根據(jù)政黨治理具有通過文化軟實力凝聚人心這一特性，海外流動黨員黨組織應(yīng)把組織意圖和要求通過文化載體充分體現(xiàn)出來，應(yīng)按照“因地制宜，共同發(fā)展”的理念，以“暖心型”服務(wù)方式為海外流動黨員打造精神家園，應(yīng)突破原有的單一活動形式，因地制宜地尋求多種方式，不僅要與國內(nèi)流出地黨組織通過共建網(wǎng)上黨校、紅色網(wǎng)站、黨建博客、視頻會議等網(wǎng)絡(luò)化手段為流動黨員提供政策學(xué)習(xí)、互動交流的平臺，更應(yīng)以靈活的形式“見縫插針”式實地開展黨性教育與學(xué)習(xí)活動，強化對國內(nèi)外政策形勢的學(xué)習(xí)，確立正確的輿論導(dǎo)向；同時，海外流動黨員黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對流入國國情較為熟悉的優(yōu)勢，為身處海外陌生環(huán)境的流動黨員提供所在國相關(guān)政策咨詢信息服務(wù)、適當(dāng)?shù)姆稍?wù)以及心理幫助和情感支持，從而增強海外學(xué)生黨員的歸屬感和凝聚力，實現(xiàn)切實加強流動黨員教育和引導(dǎo)的目的。

三、建立互動參與型組織發(fā)展模式

政黨治理過程中，互動性強調(diào)“黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員之間的互動交流，以便實現(xiàn)信息互通、情感溝通、經(jīng)驗共享、資源共用等”④；這種互動型的治理體現(xiàn)在政黨內(nèi)部治理過程中主要表現(xiàn)為透明、回應(yīng)、參與等治理手段。轉(zhuǎn)型中國正在形成一個教育程度不斷提高、參與意識和需求漸趨增多的復(fù)雜型社會，組織化與制度化毫無疑問是基本的參與方式，理性公民是有序政治參與的基本要素⑤。只有增加黨的活動的透明度，才能充分激發(fā)黨內(nèi)外對黨務(wù)活動的回應(yīng)和參與，才能真正達到監(jiān)督的目的。

海外流動黨員黨組織在開展黨務(wù)活動過程中應(yīng)提升黨務(wù)活動開展的透明度，秉持民主集中制原則，使海外流動黨員明確方向和任務(wù)，從而提高發(fā)揮主觀能動性、適應(yīng)環(huán)境的能力，增強自身先進模范作用的意識，完成從組織教育到自我教育的升華，進而能在身邊非黨員群體中達到影響人、帶動人、教育人的目的；海外流動黨員身處與國內(nèi)風(fēng)土人情、意識形態(tài)迥異的環(huán)境，只有在黨組織的關(guān)懷下通過自身的服務(wù)實踐受到了教育、增長了才干，才能使其充分感受到身為黨員的主體地位，從而不易受國外不良思想的侵蝕，以身作則提升中國共產(chǎn)黨在海外地區(qū)形象，帶頭傳遞“正能量”。

在黨員考評和監(jiān)督方面，流動黨員可根據(jù)個體在崗位中的具體角色和職責(zé)進行自我考評，黨組織也可以從多方面、多角度考察流動黨員在思想素質(zhì)和組織行為上是否始終保有先進性、能否發(fā)揮先鋒模范作用；個體黨員通過自我考評和組織考評能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決個體存在的矛盾和問題，同時也從個體角度為海外流動黨員黨組織建設(shè)添磚加瓦，個體和組織通過考評和監(jiān)督的方式達成共榮共存，有助于海外流動黨員黨組織運行機制進一步透明和完備，從而在組織上、生活中真正成為海外流動黨員的“充電站”。

四、架設(shè)安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)溝通之橋

信息技術(shù)的發(fā)展使得信息傳遞渠道更加便利，組織內(nèi)信息集成、信息共享程度提升，從而可以推動組織內(nèi)部機構(gòu)的融合?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在黨組織建設(shè)中逐漸成為黨內(nèi)信息與社情民意的上情下達、下情上達的渠道，為黨員群眾提供了信息查詢、參與決策、發(fā)表意見以及監(jiān)督舉報的窗口。使黨的各級組織能夠?qū)Ω鞣N可能的重大信息及時收集、快速反應(yīng)、正確判斷、科學(xué)決策、迅速執(zhí)行，從而使黨真正保持生機和活力。

以遼寧省為例，遼寧省流動黨員管理黨總支依托互聯(lián)網(wǎng)方式，為海外流動黨員建立起了網(wǎng)上談心室、網(wǎng)上活動室，同時開設(shè)“黨員之家”網(wǎng)站，網(wǎng)站開辟黨務(wù)指南、網(wǎng)上黨校、黨員風(fēng)采、支部活動等欄目，囊括文件法規(guī)、學(xué)習(xí)十八大、黨的群眾路線等黨的最新文件精神⑥?！熬W(wǎng)上黨?！?、“網(wǎng)上黨支部”等網(wǎng)絡(luò)黨員教育模式為構(gòu)建學(xué)習(xí)型海外流動黨員黨組織提供了新媒介。網(wǎng)絡(luò)給新時期黨建工作帶來了便捷高效的管理渠道，但也應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)“反哺”問題、網(wǎng)絡(luò)信息安全問題以及網(wǎng)絡(luò)管理人才短缺問題。

互聯(lián)網(wǎng)在海外流動黨員管理工作中的應(yīng)用使得流動黨員管理方式、運行機制加速革新，黨組織機制運行效率得到提升，從而產(chǎn)生“反哺”式影響鏈，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政手段的與時俱進。執(zhí)政手段的革新推動著黨員干部只有通過學(xué)習(xí)才能跟上信息時代黨務(wù)發(fā)展的步伐，才能真正實現(xiàn)效率型、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的初衷。

不管是黨員信息網(wǎng)上管理系統(tǒng)還是網(wǎng)上黨支部，都面臨著信息安全這一重大隱患問題。黑客組織、網(wǎng)絡(luò)犯罪集團等帶來的攻擊時有發(fā)生，而一旦出現(xiàn)信息泄露或網(wǎng)絡(luò)存在病毒等問題，輕則給流動黨員管理工作帶來不便，重則會使黨組織形象受損，甚至存在泄露國家機密的危險性。解決這一問題不僅需要海外流動黨員加強保密和防范意識，更重要的是需要培養(yǎng)既懂信息技術(shù)，又懂黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。

要想實現(xiàn)安全高效兼?zhèn)涞狞h務(wù)管理環(huán)境，既需要過硬業(yè)務(wù)素養(yǎng)也需要高強技術(shù)素養(yǎng)。而我國現(xiàn)行人才培養(yǎng)和黨務(wù)工作隊伍組成中，滿足上述條件者并不多，因而要加強對黨建工作者的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，同時通過靈活多樣的方式選拔合適人才，從而鍛造一支政治堅定業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的復(fù)合型黨務(wù)人才隊伍。

在政黨治理視角下，基層黨組織是黨員和黨組織之間溝通交流的橋梁。做好橋梁工作，要通過健全的制度建設(shè)形成黨的肌體的自我純潔機制，營造科學(xué)化人性化的治理氛圍，要改進工作作風(fēng)和工作方法，不斷探索符合時代要求的黨務(wù)工作模式。只有如此，才能夠切實在現(xiàn)代化政黨治理過程中不斷履新，保持黨組織的先進性。在政黨治理概念范疇內(nèi)，海外流動黨員黨組織在高?；鶎狱h組織和海外流動黨員群體之間扮演者溝通、互動的橋梁和紐帶角色，其制度的完善、文化的維系、發(fā)展模式的創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)新媒介的使用不僅能為海外畢業(yè)生流動黨員管理提供與時俱進的組織保障，也能使黨組織的群眾動員能力和組織協(xié)調(diào)能力上升到一個新的平臺。海外畢業(yè)生流動黨員黨組織建設(shè)應(yīng)多方式聯(lián)動探索黨組織建設(shè)和黨員隊伍管理的新途徑、新方法，在加速實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型這一過程中不斷夯實黨的社會基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷為黨的先進性建設(shè)賦予新內(nèi)容。

（作者單位：遼寧大學(xué)）

注解：

①姜崇輝.從傳統(tǒng)“政黨管理”到現(xiàn)代“政黨治理”——變化社會中的政黨研究轉(zhuǎn)型.學(xué)術(shù)探索，2008.1.

②張雷，馬駿.習(xí)近平的人才戰(zhàn)略，譜寫求賢若渴的故事http：//top.cntv.cn/2014/06/05/ARTI1401973393202427.shtml.2015.4.18.

③遼寧省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)局黨委，遼寧省高校畢業(yè)生流動黨員教育管理服務(wù)探索與實踐.中國大學(xué)生就業(yè)，2014.10.

④高民政.政黨治理與政黨現(xiàn)代化.中國共產(chǎn)黨目標(biāo)性治理方略的探索與前瞻.中國特色社會主義研究，2004.2.

⑤丁長艷.政黨治理的現(xiàn)代化難題.中國共產(chǎn)黨軟實力的轉(zhuǎn)型分析.理論學(xué)刊，2014.09.

⑥遼寧省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)局黨委，遼寧省高校畢業(yè)生流動黨員教育管理服務(wù)探索與實踐.中國大學(xué)生就業(yè)，2014.10.