李茂春

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，全面研究討論推進(jìn)我國法治國家建設(shè)的重大問題，這是繼國家經(jīng)濟(jì)體制改革后的又一重大歷史性變革。法治江西建設(shè)是法治中國建設(shè)不可或缺的組成部分，也是實(shí)踐地方法治的重要戰(zhàn)略。加快推進(jìn)江西法治建設(shè)進(jìn)程，必須構(gòu)筑多元化動(dòng)力機(jī)制模式、全面融入江西整體發(fā)展戰(zhàn)略、提升法治軟實(shí)力、法治共同推進(jìn)及一體建設(shè)、創(chuàng)建科學(xué)的法治指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：依法治國；法治建設(shè)；公眾參與

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）08-0104-02

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！苯陙?，全國一些省、自治區(qū)、直轄市先后發(fā)布了關(guān)于地方法治建設(shè)的決定、規(guī)劃、綱要或意見。2014年12月3日，中共江西省委十三屆十次全體會(huì)議審議通過并正式發(fā)布了《中共江西省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的意見》。全面推進(jìn)法治江西建設(shè)，這是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治中國的重要組成部分，也是建設(shè)法治中國在江西省的具體實(shí)踐。如何能最大限度的發(fā)揮法治公平正義價(jià)值，探索符合江西發(fā)展實(shí)際的模式，是建設(shè)法治江西的重要實(shí)踐命題。

一、構(gòu)筑多元?jiǎng)恿C(jī)制模式

從世界各國法治發(fā)展模式看，主要有兩種類型：一種是西方法治發(fā)達(dá)國家的內(nèi)生自發(fā)演進(jìn)模式，另一種是發(fā)展中國家的外生的政府推進(jìn)模式[1]。30多年來，政府主導(dǎo)在我國法治建設(shè)中長期處于支配地位，這種由政府自上而下推進(jìn)型的法治發(fā)展模式有其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，是外部壓力和內(nèi)部危機(jī)共同作用下的必然選擇。在法治改革初期，這一模式在短期內(nèi)會(huì)取得巨大成效，通過政府在管理公共事務(wù)過程中形成的威望，有利于各種權(quán)力資源的調(diào)配，在一定程度上破除改革阻力，使得法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越。但隨著法治建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，政府推動(dòng)為主的模式也將面臨著許多問題。

（一）可能導(dǎo)致法治建設(shè)的動(dòng)力匱乏。在法治建設(shè)的初級(jí)階段，社會(huì)利益主體的訴求單一，容易凝聚社會(huì)共識(shí)，隨著法治建設(shè)的深入，立法、執(zhí)法和司法體制改革的加深，社會(huì)結(jié)構(gòu)分層和利益格局發(fā)展變化，利益主體日漸多元化，利益沖突成為社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)，如果仍然將政府主導(dǎo)，將可能導(dǎo)致動(dòng)力的匱乏。

（二）可能導(dǎo)致公眾參與信心不足。衡量一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)是否達(dá)致法治水平的基本前提是公眾對(duì)政府權(quán)力行使的邊界和程序有清晰、正確的認(rèn)識(shí)，如果單純依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)法治建設(shè)將容易模糊民眾對(duì)國家權(quán)力的認(rèn)識(shí)，可能會(huì)加劇國家中心主義觀念對(duì)法治建設(shè)產(chǎn)生的消極影響。

為避免陷入上述困境，有必要在法治江西建設(shè)的過程中，注重提升法治江西的民主維度。目前，對(duì)法治江西的建設(shè)，雖然江西的公眾參與已取得積極進(jìn)展，但參與途徑仍然不夠多樣化，參與的法定效力仍然缺乏相應(yīng)的制度建構(gòu)。因此，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮自上而下和自下而上兩個(gè)動(dòng)力機(jī)制的作用，通過制度化的整合方式吸納各方參與到法治江西建設(shè)中，不僅能凸顯社會(huì)參與者的主體地位，也能有效抑制和消解法治變革給社會(huì)穩(wěn)定和秩序帶來的壓力，為法治江西建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、全面融入江西整體發(fā)展戰(zhàn)略

目前，江西省正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2014年2月9日，江西省委、省政府聯(lián)合印發(fā)了《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，就如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)，運(yùn)用法律手段保障江西發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，從政府決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行政體制等方面，作出了一系列重要部署，標(biāo)志著法治江西建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已描繪完成。江西法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面融入江西整體發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要》深入實(shí)施為總抓手，凝聚各方面力量，積極投身法治江西建設(shè)，發(fā)揮法治建設(shè)在推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的保障和支持作用，增強(qiáng)江西的核心競爭力，提高江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）加強(qiáng)制度構(gòu)建。法律制度具有規(guī)范性、可預(yù)見性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。江西整體發(fā)展戰(zhàn)略為避免朝令夕改、人走政息以及執(zhí)行過程中作變通、打折扣現(xiàn)象的發(fā)生，有必要通過法律程序?qū)⑾嚓P(guān)戰(zhàn)略固定下來，以制度化、法律化保障地方整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）規(guī)制行政權(quán)力?！斗ㄖ谓鹘ㄔO(shè)規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)江西法治建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件，對(duì)深化司法公開、完善司法責(zé)任、改革涉訴信訪、完善司法管理等體制機(jī)制改革提出了具體的目標(biāo)。但其實(shí)施有賴政府及其職能部門全方位地貫徹執(zhí)行，規(guī)范政府部門的權(quán)力運(yùn)行，加大對(duì)行政行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，使法治建設(shè)為江西發(fā)展提供有力保障。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”作為“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。公共資源既是維系人們生存發(fā)展與安居樂業(yè)的重要支撐，也是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安定有序的基礎(chǔ)條件。江西屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，城鄉(xiāng)之間存在很大差距，只有合理配置城鄉(xiāng)公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，消除城鄉(xiāng)之間的壁壘，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這既是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是法治江西建設(shè)的重中之重。

三、提升法治軟實(shí)力

（一）樹立法治信仰，增強(qiáng)法治信心。法治建設(shè)的根本是人民對(duì)法治的信仰、尊重和服從。當(dāng)前，部分民眾對(duì)法律缺乏信心，權(quán)益受到傷害時(shí)，不選擇訴諸法律的維權(quán)途徑。“通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的體制、機(jī)制和制度的改革，真正將法治確立為我們治國理政的基本目標(biāo)和方式，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)國民的法治教育和法律文化灌輸，才能使我們的國民逐步在其內(nèi)心深處建立起對(duì)法治的信仰”[2]。因此，樹立法治信仰，要牢固樹立法律至上的理念，落實(shí)法律面前人人平等原則，切實(shí)做到權(quán)在法下、官在法下，消除領(lǐng)導(dǎo)干部中的人治現(xiàn)象，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，在全社會(huì)樹立法治信仰和法治的權(quán)威，增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的信心和決心。

（二）倡導(dǎo)法治文化，提供法治動(dòng)力。法治文化是法治的“靈魂”，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力，法治建設(shè)一旦缺少法治文化的積淀，就失去深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。法治文化應(yīng)該包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀文化?？死５?吉爾茲指出：“法律就是地方性知識(shí)?！盵3]這就要求在法治江西建設(shè)中，要注重本江西本土資源的充分開掘，加強(qiáng)以社會(huì)核心價(jià)值觀為靈魂、以贛鄱優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)、以井岡山精神和蘇區(qū)精神為特征的新時(shí)期江西文化建設(shè)，將法治文化理念傳播到社區(qū)、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校，深入人心，提高公眾的法律文化素質(zhì)。

（三）運(yùn)用法治思維，提升法治能力。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這是我們黨第一次把法治思維和法治方式寫入行動(dòng)指南。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)法、知法、守法、用法的典范，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和運(yùn)用法治方式應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和管理社會(huì)的基本功。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法治國、執(zhí)政為民、權(quán)力制約理念，恪守決策和行為的目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法的規(guī)范性。運(yùn)用法治理念、法治思維、法治方式理政，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性化軌道提供法治保證。

四、法治共同推進(jìn)及一體化建設(shè)

習(xí)近平總書記多次指出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是新一屆中央集體的法治新方略、新要求、新部署。江西按照這一要求提出：“堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政，……法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！痹诜ㄖ谓鹘ㄔO(shè)中，一些違背法治原則的問題，如司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益?，F(xiàn)實(shí)中各種阻礙法治的弊端，并非孤立或單一的存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互牽制。在法治江西建設(shè)進(jìn)程中，任何一項(xiàng)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任何一種阻礙法治弊端的消除，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，都是各項(xiàng)法治舉措一體建設(shè)，共同推進(jìn)的結(jié)果。因此，要結(jié)合江西實(shí)際，精心組織、周密部署、全面推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)公正司法的能力建設(shè)。公平正義是人類美好的追求，是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。江西法治建設(shè)離不開公正高效的法治環(huán)境。司法是社會(huì)正義的最后防線，也是社會(huì)矛盾糾紛的終局裁判者，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾對(duì)司法公正的要求越來越高。因此，司法人員要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，端正價(jià)值取向，堅(jiān)持職業(yè)操守，慎權(quán)為民。

（二）促進(jìn)限權(quán)善政。法治的本質(zhì)是限權(quán)治官，因此要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的規(guī)制，梳理公權(quán)力，界定權(quán)力行使邊界，編制權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)權(quán)力制衡，完善監(jiān)督體系。切實(shí)做到習(xí)近平要求的，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”；“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。充分發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的保障作用，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

五、創(chuàng)建科學(xué)的法治指標(biāo)體系是法治江西建設(shè)的著力點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”；四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容納入政績考核指標(biāo)體系”。創(chuàng)建科學(xué)的法治指標(biāo)體系是建設(shè)法治中國的有效抓手，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)于維護(hù)法律權(quán)威具有重大意義。法治建設(shè)指標(biāo)體系要既能評(píng)價(jià)立法機(jī)關(guān)、政府、司法機(jī)關(guān)法治化發(fā)展水平，也能評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)法治化狀況；既能全面評(píng)價(jià)維護(hù)社會(huì)公平正義的發(fā)展進(jìn)程，又能全面評(píng)價(jià)保障民生、增進(jìn)人民福祉的法治成效。因此，創(chuàng)建具有時(shí)代精神，符合江西特點(diǎn)的指標(biāo)體系，要根據(jù)江西法治建設(shè)實(shí)際情況，要不斷提高法治建設(shè)指標(biāo)體系科學(xué)化水平，處理好國家與地方的關(guān)系，社會(huì)主體共性和個(gè)性的關(guān)系。圍繞依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、全民守法等形成與法治體系相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的情況給排序和分值以不同程度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免在指標(biāo)的實(shí)際評(píng)估和后續(xù)考量方面缺乏動(dòng)力和后勁。

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（責(zé)任編輯 徐陽）