盛玉華 楊文仙

摘 要：隨著綠色發(fā)展理念不斷深入人心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作持續(xù)推進(jìn)，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。本文對(duì)我國現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行梳理，從縱向、橫向兩個(gè)維度進(jìn)行解析，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系提供有益思路。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律體系；橫向構(gòu)成；縱向構(gòu)成

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）08-0106-04

近年來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐不斷推進(jìn)，在清潔生產(chǎn)、廢棄物的再利用與資源化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理等方面取得了很好的成績(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展徹底變革了傳統(tǒng)的通過犧牲生態(tài)環(huán)境獲取經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)方式，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)和諧相融的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐迫切需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制為其提供保障。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系已經(jīng)初步形成，需要我們對(duì)其進(jìn)行梳理，形成正確的認(rèn)識(shí)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系之內(nèi)涵界定

在探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系之前，有必要先明確法律體系的內(nèi)涵。一般而言，法律體系，也稱之為法的體系，是指“由一個(gè)國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體”[1]。但也有學(xué)者認(rèn)為，法律體系是規(guī)范性法律文件體系，是由一國多層次的、門類齊全的全部現(xiàn)行法律規(guī)范性文件組成的綜合體。相較而言，在法學(xué)理論中，法律體系與規(guī)范性法律文件體系是不同的概念，是有區(qū)別的。首先，規(guī)范性法律文件體系的構(gòu)成要素是法的外在表現(xiàn)形式，即法的形式淵源。多層次的規(guī)范性法律文件，包括具有最高法律效力的規(guī)范性文件——憲法及其統(tǒng)帥下的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等其他各層次的規(guī)范性文件。法律體系的基本構(gòu)成則是法律部門，是以法律部門的分類組合而形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。其次，規(guī)范性法律文件體系是以規(guī)范性文件的效力范圍和效力等級(jí)為分類組合標(biāo)準(zhǔn)，而法律體系則是以法律規(guī)范所調(diào)整的不同社會(huì)關(guān)系為分類標(biāo)準(zhǔn)。但法律體系與規(guī)范性法律文件體系兩者雖然存在差異性，但是也具有相融性。法律體系側(cè)重于從法的內(nèi)容和功能的維度來解構(gòu)組合一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范，但它也包含形式上的要求，即要求該法律體系在效力上的等級(jí)性和功能上的邏輯性。規(guī)范性法律文件體系則主要從法的外部形式即規(guī)范性法律文件的效力等級(jí)來分類組合一國現(xiàn)行全部法律，但它同時(shí)也要求內(nèi)容和功能的完整性。可以說，法律體系與規(guī)范性法律文件體系這兩個(gè)概念在具體要求上是密不可分的，是內(nèi)容與形式的關(guān)系。組成法律體系的法律部門中的法律規(guī)范，除了以習(xí)慣法、法定解釋為表現(xiàn)形式的以外，在現(xiàn)代國家大多數(shù)都是通過規(guī)范性法律文件表現(xiàn)出來的。因此，我們?cè)诜治鲅h(huán)經(jīng)濟(jì)法的體系時(shí)，既要從內(nèi)容的角度來分析該體系，也要從效力等級(jí)的角度來分析該體系。

從此意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的體系，是指與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全部現(xiàn)行法律規(guī)范依據(jù)其具體調(diào)整內(nèi)容的不同分類組合而成的一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。它既包括“專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章，也包括憲法和其他體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律、法規(guī)和規(guī)章等不同效力等級(jí)法律規(guī)范當(dāng)中的具體條文”[2]。我們既要從效力等級(jí)的縱向角度對(duì)我國現(xiàn)行全部現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行整理、歸納，這樣在形式上更加一目了然，方便把握和理解。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，我們又要從內(nèi)容的不同來對(duì)現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范進(jìn)行分類，解析循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的橫向構(gòu)成。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的縱向構(gòu)成：規(guī)范性法律文件的效力層次

（一）憲法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款

憲法是國家的根本大法，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第9條第2款、第10、14、26條等，宣誓性地確認(rèn)了保護(hù)環(huán)境與自然資源是國家的一項(xiàng)基本職責(zé)。如其明確規(guī)定，國家是保護(hù)珍貴動(dòng)、植物，保障合理利用自然資源的第一義務(wù)人，有權(quán)禁止任何組織、個(gè)人采用任何形式侵害自然資源。國家應(yīng)當(dāng)采取一切措施保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)，在其第10條的規(guī)定中更是隱含了“減量化”的理念，提倡節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)。這些規(guī)定對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的法律指導(dǎo)作用。但是，對(duì)于國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，在憲法中沒有直接規(guī)定，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系缺乏憲法的直接指導(dǎo)。今后，憲法應(yīng)加以修正完善，以適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建生態(tài)文明的需要。

（二）與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律

法律，“是由全國人大及其常委會(huì)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定和修改的，規(guī)定和調(diào)整國家、社會(huì)和公民生活中某一方面帶有根本性的社會(huì)關(guān)系或基本問題的一種法”[3]，是我國法的形式體系的主導(dǎo)。目前，我國與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律比較多。根據(jù)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，可以把法律層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法分為兩個(gè)方面。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。2009年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是我國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法、龍頭法和統(tǒng)帥法，它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)作了全面系統(tǒng)綜合的調(diào)整。它是一部“將清潔生產(chǎn)、固體廢棄物利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)綜合考慮的法律，是全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀并從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次系統(tǒng)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)則，是在本體性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域規(guī)定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用、行業(yè)資源回收利用的法律”[4]，是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上法制化、規(guī)范化道路的重要標(biāo)志，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心。

2.與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)的其他法律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、資源能源的高效利用、廢棄物的綜合利用、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域。因此，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他法律零散地分布于環(huán)境與資源保護(hù)法、能源法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門中。主要包括《清潔生產(chǎn)法促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣法》、《土地管理法》、《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《煤炭法》、《電力法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。這些法律或其中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款對(duì)于資源、能源的開發(fā)、利用、保護(hù)和節(jié)約，對(duì)于污染的預(yù)防、廢棄物的回收利用、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等都作了規(guī)定，在不同程度上體現(xiàn)了減量化、再利用、資源化的要求，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系范疇。但總體來看，我國現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律并沒有形成一個(gè)完備的系統(tǒng)，除了《清潔生產(chǎn)法》外，主要是在環(huán)境資源保護(hù)等法律規(guī)范中附帶性地規(guī)定了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的內(nèi)容，且相互之間缺乏配合，相融性、協(xié)調(diào)性不夠。

3.與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政法規(guī)。行政法規(guī)，是由最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依法制定或修改的有關(guān)行政管理和管理行政兩方面事項(xiàng)的規(guī)范性法律文件的總稱[5]。目前，我國頒布實(shí)施的行政法規(guī)中已有不少規(guī)定涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。如《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《野生植物保護(hù)條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《森林法實(shí)施條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《退耕還林條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源開采等級(jí)管理辦法》、《資源稅暫行條例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等。這些行政法規(guī)在數(shù)量上并不少，但總體上看專門針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)定的行政法規(guī)不多，許多領(lǐng)域尚待制定相應(yīng)的行政法規(guī)，譬如《資源綜合利用條例》、《垃圾處理?xiàng)l例》等。

4.與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)。地方性法規(guī)，是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性法律文件。我國大部分省、自治區(qū)、直轄市和大城市均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，各地從自身實(shí)際情況出發(fā)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，并由此產(chǎn)生了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。比較有代表性的地方性立法主要有：《武漢市實(shí)施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》、《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》、、《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《天津市清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》等。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)一方面為當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法制保障，另一方面也為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。存在的主要問題在于地方特色不夠明顯，各省、自治區(qū)、直轄市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》內(nèi)容大同小異，借鑒多，特色少。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)各不相同，因此作為地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障也應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/p>

5.與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政規(guī)章。行政規(guī)章，是指由國務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性法律文件，分為部門行政規(guī)章和地方政府行政規(guī)章。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政規(guī)章是目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系中數(shù)量最多、內(nèi)容最為龐雜的法律規(guī)范。國家層面涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部門行政規(guī)章主要有：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》、《稅收減免管理辦法（試行）》、《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地管理規(guī)定（暫行）》、《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》等。地方政府規(guī)章主要包括各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市制定的進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見，推動(dòng)清潔生產(chǎn)的辦法，各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、方案以及與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他配套規(guī)定。如江蘇省人民政府《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《福建省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《蘇州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《杭州市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法》、《南京市促進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法》、《云南省清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《云南省清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》、《北京市<清潔生產(chǎn)審核暫行辦法>實(shí)施細(xì)則》、《東莞市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法（試行）》等。這些行政規(guī)章是對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及其地方性相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充，在內(nèi)容規(guī)定上更加具體明確，更加符合本地區(qū)的實(shí)際情況，更具有可操作性。

6.與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和保障。這些標(biāo)準(zhǔn)包括高耗能、耗水行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)?？?jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)[2013]5號(hào)）都明確指出，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)；加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械禁用及報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；健全能源效率標(biāo)識(shí)等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度；明確過度包裝商品標(biāo)準(zhǔn)等。我們認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系中一個(gè)特殊的、重要的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，它通過一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來表示行為的界限，來調(diào)整人們的行為，也像其他法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，既具有技術(shù)性的一面，也具有法律性的一面，既具有規(guī)范性，也具有法律的約束力。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的橫向構(gòu)成：規(guī)范性法律文件的調(diào)整內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的橫向構(gòu)成，是指由循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性法律文件根據(jù)調(diào)整具體內(nèi)容的不同而分工組合而成的統(tǒng)一整體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的橫向構(gòu)成，決定于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的構(gòu)成。但目前，我國在理論上以及立法實(shí)踐中都未對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象形成共識(shí)性的認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是人們?cè)谏a(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域因從事資源節(jié)約、綜合利用以及綠色消費(fèi)等活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系；有學(xué)者將其界定為在減量化、再利用、資源化活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從“宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次上來理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象”[6]。我們認(rèn)為，學(xué)者們雖然表述不一，但其實(shí)質(zhì)是相同的，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是在國家協(xié)調(diào)本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這一在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是特定的，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，又可以分為宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。相應(yīng)地，從橫向結(jié)構(gòu)劃分循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系可以分為宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。需要說明的一點(diǎn)是，橫向上看，法的體系組成要素是法律部門，但我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作剛剛起步。從內(nèi)容上看，目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在立法不健全、部分領(lǐng)域處于空白的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門性立法少，相關(guān)配套立法缺乏。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到“財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、科技、教育培訓(xùn)等縱向管理，以及企業(yè)經(jīng)營、垃圾處理、建筑、食品、化學(xué)品、家電、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域”[7]的法律規(guī)范需要制定和完善。從效力上看，目前體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和內(nèi)容的規(guī)范性法律文件大多以“暫行規(guī)定”、“通知”、“意見”、“決定”等形式出現(xiàn)，效力等級(jí)不高，從而缺乏權(quán)威性和規(guī)范性。因此，在現(xiàn)階段我們不宜將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法再劃分為宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)獨(dú)立的法律部門，將其稱之為宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范更符合實(shí)際。

（一）宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范

宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，是調(diào)整在國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。根據(jù)具體調(diào)整內(nèi)容的不同，可以分為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃法律規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范、與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政法律規(guī)范、稅收法律規(guī)范、金融法律規(guī)范、投資法律規(guī)范、價(jià)格調(diào)控法律規(guī)范等。總體來說，我國現(xiàn)行宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范嚴(yán)重缺位，主要是在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中作了原則性、概括性的規(guī)定。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)。要將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域；要實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策；要綠化政府采購政策等。這些規(guī)定對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有根本性的指導(dǎo)作用，但是太過籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。而一些關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)定以及財(cái)政、金融、稅收、投資等激勵(lì)制度則主要體現(xiàn)在國家及各地方政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或?qū)嵤┓桨钢?，或者以行政?guī)章、政策性規(guī)定等形式出現(xiàn)，法律效力較低，具有政策性、臨時(shí)性、短效性等特征，沒有形成一個(gè)全面、穩(wěn)定的調(diào)控體系。

（二）微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范

微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)各類主體全面參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域活動(dòng)過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源開發(fā)—能源開發(fā)—生產(chǎn)—流通消費(fèi)—廢物綜合利用—污染防治”這樣六個(gè)基本領(lǐng)域[8]，我們把微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范按照上述各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分類。這些法律規(guī)范大致可以分成六類：一是在資源開采、利用、保護(hù)和節(jié)約領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)。包括《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源開采等級(jí)管理辦法》等資源領(lǐng)域的法律規(guī)范。二是在能源開采、利用、保護(hù)和節(jié)約領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)。包括《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《煤炭法》、《電力法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》等能源領(lǐng)域的法律規(guī)范。三是在生產(chǎn)領(lǐng)域的法律規(guī)范，主要是指《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》以及各地為促進(jìn)清潔生產(chǎn)頒布的實(shí)施意見等法律規(guī)范。清潔生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，它在生產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。四是在流通消費(fèi)領(lǐng)域的法律規(guī)范，在這一領(lǐng)域我國還沒有涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法律，主要是一些散布于其他法律中的條款規(guī)定。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第5條規(guī)定，“國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，反對(duì)浪費(fèi)”。五是在廢物綜合利用領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2013年修訂）、《廢棄電氣電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等。六是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)。主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等。必須指出，我國微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范涉及面廣，內(nèi)容龐雜，與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之間的相互重合和不協(xié)調(diào)問題比較突出，且許多領(lǐng)域存在立法空白。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是一個(gè)開放的體系，而不是一成不變的體系。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展實(shí)踐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系也必然會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整和完善。今后的重點(diǎn)在于：縱向構(gòu)成方面應(yīng)不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性法律文件的效力等級(jí)，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性；在橫向構(gòu)成上，“以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指針，協(xié)調(diào)好相關(guān)法律規(guī)范與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的關(guān)系問題，適時(shí)修訂相關(guān)規(guī)定，使各項(xiàng)立法相互協(xié)調(diào)配套，發(fā)揮整體合力”[9]。同時(shí)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，如制定《綠色消費(fèi)促進(jìn)法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《再生資源回收管理辦法》、《容器與包裝物分類回收與利用法》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《垃圾處理?xiàng)l例》等法律規(guī)范，填補(bǔ)立法空白。唯有如此，才能更好地規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，保障和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以致循環(huán)型社會(huì)的形成和發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 徐陽）