民建中央提案：

化解過剩產能面臨多重困難

中共十八屆三中全會指出，要健全宏觀調控體系，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。當前，我國在化解產能過剩矛盾中面臨的問題和困難主要表現(xiàn)在：一是市場環(huán)境有失公平，政府干預過多。二是產業(yè)集中度低，退出渠道不暢通。三是創(chuàng)新能力參差不齊，科技支撐體系不足。

為此，建議：

1、營造公平競爭的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭長效機制。

2、鼓勵引導企業(yè)兼并重組，建立落后產能企業(yè)順暢退出的長效機制。

3、加快推動產業(yè)轉型升級，建立支持企業(yè)技術創(chuàng)新的長效機制。

4、進一步開拓國際市場，健全支持“走出去”的長效機制。一是推動產品“走出去”。

5、以人為本，完善相關人員安置保障的長效機制。

國家發(fā)展改革委辦理并答復：

調整優(yōu)化存量 建立長效機制

國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對化解產能過剩工作做了總體部署，主要任務總結起來就是“管住控制總量、調整優(yōu)化存量、建立長效機制”。

按照《指導意見》對營造公平競爭市場環(huán)境、推進企業(yè)兼并重組、增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動力、拓展對外發(fā)展空間、做好富余人員安置等方面的要求，各部門積極貫徹落實。

一、關于營造公平競爭的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭長效機制

一是國務院出臺了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確要求廢除妨礙全國統(tǒng)一市場公平競爭的規(guī)定和做法。二是為加大簡政放權力度，國務院印發(fā)了《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》，已取消鋼鐵等產能嚴重過剩行業(yè)項目核準，改為備案管理，同時為防止產能盲目擴張，明確要求各地方、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能項目。三是充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“關口”作用，對高消耗、高排放項目，實行能耗、排污總量等量或減量置換；通過實施百項能效標準推進工程，并鼓勵有條件的地方制定高于國家的標準，倒逼高耗能產能退出。四是國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等會同相關行業(yè)協(xié)會，正在建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫和產能過剩信息監(jiān)測系統(tǒng)，將通過定期發(fā)布產能過剩監(jiān)測信息，引導地方和企業(yè)及時調整投資方向和重點。

二、關于鼓勵引導企業(yè)兼并重組，建立落后產能企業(yè)順暢退出的長效機制

為加快推進企業(yè)兼并重組，國務院印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，提出了一系列政策要求。一是在融資方面，人民銀行多種舉措引導銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具用以參與兼并重組；指導交易商協(xié)會進一步發(fā)展并購票據(jù)，優(yōu)先支持產能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組。銀監(jiān)會印發(fā)了《關于支持產業(yè)結構調整和化解產能過剩的指導意見》、《關于做好2014年不良貸款防控工作的指導意見》、《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》等文件，指導相關銀行業(yè)金融機構完善差別化信貸支持安排；修訂完善《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指南》，將并購貸款期延長至7年，將并購貸款占并購交易價款的比例提高到60%。證監(jiān)會修訂了《上市公司重大資產重組管理辦法》和《上市公司收購管理辦法》等，完善了并購重組的市場化機制。二是在簡化審批程序方面，證監(jiān)會會同相關部門發(fā)布了《上市公司并購重組行政許可并聯(lián)審批工作方案》，將境外投資項目核準和備案、外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司核準、經營者集中審查等不再作為上市公司并購重組行政許可審查的前置條件，改為并聯(lián)審批；實施了上市公司并購重組審核分道制，對符合條件的上市公司并購重組審批，實行了快速審核；下一步，還將結合注冊制改革，繼續(xù)推進上市公司并購重組的市場化改革。三是在發(fā)展混合所有制經濟方面，國家發(fā)改委會同國資委等有關部門起草了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的總體要求、主要原則、主要任務、配套措施和工作要求等，明確要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，促進國有資本放大功能、保值增值，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

三、關于加快推動產業(yè)轉型升級，建立支持企業(yè)技術創(chuàng)新的長效機制

為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，破除阻礙企業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制障礙，國家發(fā)改委會同有關部門編制，并由黨中央、國務院印發(fā)實施了《關于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權、完善企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制等提出了明確的改革舉措。同時，國家發(fā)改委高度重視企業(yè)技術創(chuàng)新工作，自1993年起持續(xù)開展國家企業(yè)技術中心認定工作，至今共認定國家企業(yè)技術中心1098家，帶動地方建立省級、市級企業(yè)技術中心近萬家。國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門還通過多種形式，搭建創(chuàng)新平臺，構建企業(yè)與科研院所、高等院校合作的紐帶，支持企業(yè)培育創(chuàng)新發(fā)展能力；提升產品生產和使用標準，培育高端市場，擴大高性能鋼材、高性能建材在建筑、交通、能源等領域的應用范圍，通過需求側調節(jié)引導產品結構調整；推廣普及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等產品生產新工藝，加快產品升級換代和技術創(chuàng)新，推動產業(yè)轉型升級。下一步，我們將繼續(xù)開展多層次的政策體系和創(chuàng)新體系建設工作，進一步發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用。

四、關于進一步開拓國際市場，健全支持“走出去”的長效機制

拓寬國際市場，推進國際產能合作，支持企業(yè)“走出去”是化解產能過剩矛盾的重要途徑。國家發(fā)改委主動開展與哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞、埃及、南非、秘魯、智利等國家的產能合作，取得了積極成效。國務院印發(fā)《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，對推進國際產能合作做了全面系統(tǒng)的部署，提出了一系列針對性強、含金量高的政策措施，將有力推動企業(yè)“走出去”，化解產能過剩矛盾。國家發(fā)改委作為“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃牽頭落實部門，下一步將會同有關部門共同抓好貫徹落實工作，抓緊制定出臺國際產能合作規(guī)劃，積極搭建對外合作平臺，強化服務保障和風險防控，加快推動國際產能合作取得實質性成效，大力支持企業(yè)“走出去”化解產能過剩?？萍疾?、工商總局在技術研發(fā)、宣傳推介、商標國際注冊等方面，對企業(yè)“走出去”給予了積極支持。商務部通過制定《境外投資管理辦法》、《對外承包工程管理辦法》等，引導、規(guī)范企業(yè)境外合規(guī)經營，并會同有關部門為境外投資項目提供相關政策支持。人民銀行積極健全支持企業(yè)“走出去”的金融服務體系，通過適當簡化審批程序、發(fā)揮人民幣國際化作用、發(fā)揮政策性金融機構支持作用等，支持“走出去”企業(yè)更好更快發(fā)展。

五、關于以人為本，完善相關人員安置保障的長效機制

人力資源社會保障部聯(lián)合財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》，決定對在實施兼并重組、化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能過程中不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。目前，大部分省份已經出臺了具體辦法，并推動政策落實到企業(yè)。