賀剛 高孟如 于代松

摘 要：“精準扶貧”是當前經(jīng)濟社會工作的一項重點工作，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。重點從基層政府等待扶貧項目、資金;扶貧主管部門等待政策、資金、項目;貧困人口等待、享受被精準扶貧;部分參與機構(gòu)（企業(yè)）等待扶貧商機這四個方面對坐等扶貧現(xiàn)象及其蔓延進行分析，提出了精準扶貧的方向，并從讓貧困人口先站立、再扶持;避免扶貧政績化、任務化、運動化;避免宣傳誤導;加強扶貧的針對性方面，提出了避免坐等扶貧現(xiàn)象蔓延的政策建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;坐等扶貧;現(xiàn)象蔓延;政策建議

Abstract：“Precision of poverty alleviation” is a priority for the current economic and social work， related to the national economy and social development， especially “much starker choices-and graver consequences-in” planning goal realization. This article mainly focused on the following four aspects to analyze wait for poverty alleviation and its spread： the grassroots government waiting for poverty alleviation projects， capital; Waiting by the competent department for poverty alleviation policy， capital， project; Poor people waiting， enjoy being precise poverty alleviation; Part of the participating institutions （enterprise） wait for opportunities for poverty alleviation. Best on this， puts forward the direction of the precision for poverty alleviation. And from the first standing， then let's poor support; Avoid poverty alleviation achievements， task， movement; Avoid publicity misleading; Strengthen the specific aspects of poverty alleviation， put forward to avoid waiting for the spread of the phenomenon of poverty alleviation policy Suggestions.

Key words：precise poverty alleviation ; wait for poverty alleviation ; spread of the phenomenon ; policy suggestions

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-47（3）

引言

習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”，指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務院扶貧辦出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了精準扶貧工作的全面開展。各級、各地、各部門紛紛強勢跟進，不斷推動以精準為主旨的扶貧工作以壓倒性的優(yōu)勢地位得以貫徹實施，為2020年全面實現(xiàn)小康的發(fā)展、建設目標提供了有力的筑底、保底、托底工作支撐。但在精準扶貧工作的強勢推進中，卻存在一些不和諧的音符，基層部門坐等扶貧、被動扶貧現(xiàn)象存在且有蔓延之勢，這正成為理論與實踐部門應該關(guān)注的一個熱點問題。

1 精準扶貧的邏輯基礎(chǔ)

根據(jù)經(jīng)濟運行規(guī)律客觀、理性分析可知，任何國家、地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段，總會有一定比例的人群因為主觀（意愿、能力、努力等）、客觀（環(huán)境、機會、要素等）的眾多因素必然落入絕對貧困或相對貧困，所以一定比例的相對貧困人口乃是市場經(jīng)濟運行的自然、正常伴生現(xiàn)象。既不能因為有貧困人口就簡單否定社會、經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢，并為此形成過度的焦慮、緊張;也不能寄希望于某一個階段對貧困人口針對性的政策、措施、手段、投入而絕對的完成任務似的把貧困人口“齊步走”地帶出貧困讓其致富。對于貧困來說，現(xiàn)實的選擇只能是通過優(yōu)化經(jīng)濟社會環(huán)境、歸還權(quán)利與責任、提供更多公平機會來讓多數(shù)人有機會自主致富，再靠完善社會保障、公共福利來保證經(jīng)濟社會發(fā)展中掉隊的線下貧困人口維持基本生存。

而當下自上而下主要由各級政府推動的精準扶貧，希求在強大外力的著力下全面消滅（致富轉(zhuǎn)化）貧困，被各級、各地、各部門政府迅速演化為必須在一段時間完成的重大政治任務。許多地區(qū)在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、計劃、組織、人事、資金等一系列工作安排、推進中無條件地為追求期間的扶貧成績而扶貧分解任務、指標、數(shù)據(jù)，專人、專職部門負責、督促，還有一些地方政府、相關(guān)部門專門為一段時間全面完成扶貧任務而制定嚴格的時間表、路線圖，甚至還有地區(qū)不管主、客觀條件把扶貧任務提高到首要政治任務地位必須優(yōu)先完成，不計成本、打亂原有規(guī)劃、計劃、組織程序、工作規(guī)程，過度致力于扶貧政績、成果。如上這些正在全面、大規(guī)模發(fā)生的關(guān)于精準扶貧的現(xiàn)象，極易演化為單方面靠外力、靠政府、靠外生輸入力量、靠財政資金、靠組織手段推動的運動式扶貧。這種由政府自上而下推進的外力扶貧，對于那些處于貧困狀態(tài)的地區(qū)、人口而言，很容易“默契配合”產(chǎn)生出“他們必須幫我們脫貧完成任務、取得政績”的待扶優(yōu)越感，形成大面積的坐等扶貧現(xiàn)象。其實筆者工作中接觸到的許多西部相對落后地區(qū)早已對這輪精準扶貧產(chǎn)生巨大的優(yōu)惠、扶持、投資期盼并準備了一系列的規(guī)劃、計劃、項目等待“被納入精準對象”，這些地區(qū)龐大的貧困人口已認定眾多的照顧、關(guān)愛、金錢會自動、自然掉入家門。

2 “坐等扶貧”現(xiàn)象的四種表現(xiàn)

坐等扶貧是一種消極與不作為的現(xiàn)象，既有自身能力的客觀問題，也有對扶貧著力點把握不準、研究不透的問題，同時，與扶貧主體交流、溝通不夠，對政策宣傳不到位，讓扶貧對象對精準扶貧工作產(chǎn)生誤解。

2.1 基層政府等待扶貧項目、資金

這輪自上而下全方位推進的精準扶貧，讓許多基層政府、特別是貧困地區(qū)基層政府摸清了上面在扶貧工作上的政績、任務述求，同時逐漸形成“主政區(qū)域的貧困也是一種特別優(yōu)勢、特種資源”的不可明說觀念。這些基層政府不斷地推出圍繞轄區(qū)貧困、貧困人口的系列精準扶貧方面的規(guī)劃、計劃、項目、工程，不斷向各方面（特別是上級政府）呈現(xiàn)、呈報、爭取五花八門的精準扶貧優(yōu)惠政策、資金項目，這是一種典型的借精準扶貧大政主動爭取“坐等扶貧”餡餅砸中自己的畸形執(zhí)政與發(fā)展理念。

2.2 扶貧主管部門等待政策、資金、項目

政治上高度關(guān)注、政府全面推動的精準扶貧，無疑讓扶貧主觀部門備受關(guān)注、地位提升、資源膨脹、權(quán)力強化，當然其責任也更加沉重。但長期習慣于分錢、分物、分項目，難以在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)、提升人口素質(zhì)有所作為的慣性化扶貧工作，很可能醞釀為新一輪的“等政策、要資金、發(fā)項目、出成績”，站在培育產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，這些扶貧主管部門的作為很難不說是一種變相的“坐等扶貧、完成任務”。

2.3 貧困人口等待、享受被精準扶貧

由于自上而下各級政府、特別是主要領(lǐng)導（甚至一把手）的主抓，加之時段性（一般3至5年）成果、政績的要求，精準扶貧在成為貧困地區(qū)各級政府巨大壓力的同時，也不知覺間被貧困的老百姓看出“門道”，把精準扶貧當作自己的坐地獲益機會加以利用。許多落后地區(qū)的貧困人口對這次的精準扶貧寄予厚望，他們甚至認準政府（官員）需要他們來完成扶貧任務，他們也會聰明地默契配合著被精準、被扶貧，當然必須收獲他們應得的各種好處、利益，至于是否真的進步、發(fā)展、致富則另當別論，“精你的準、扶你的貧，拿我的錢”已成為許多貧困人口心照不宣的真實心理。

2.4 部分參與機構(gòu)（企業(yè)）等待扶貧商機

有一部分企業(yè)、機構(gòu)，看準各級政府的精準扶貧工作需要他們參與，項目的落實運行、資金的劃轉(zhuǎn)使用、工程的具體建設、成果的呈現(xiàn)評估都離不開這些機構(gòu)、企業(yè)。他們也認準這是一次巨大的商機，開始配合基層政府、主管部門，動員貧困家庭、人口，以多種面上合規(guī)的市場化手法“創(chuàng)造性”的開發(fā)出系列措施、手段，迎合完成政府要的精準扶貧政績、滿足貧困人口要的真金白銀好處，致力于取得階段性的精準扶貧全面成績，但貧困地區(qū)的發(fā)展、貧困人口的真實主動脫貧致富卻很難靠這些企業(yè)、機構(gòu)時段性、投機性的運作而實現(xiàn)。

3 推進精準扶貧工作的政策導向與建議

3.1 讓貧困人口先站立、再扶持

扶貧的前提是被扶對象有能力、且愿意站立、行走，沒能力站立的扶持屬于救助或救濟，有能力卻不愿站立的怎么扶也難以真正脫貧。所以精準扶貧中精準的重要含義應該包括“有主動站立、努力致富的意愿的貧困人口”，而不能為完成上級任務、違反基本經(jīng)濟規(guī)律、主要靠外力（給錢、給物、投項目、派扶貧干部）去追求所謂的扶貧、脫貧工作成績。

3.2 避免扶貧政績化、任務化、運動化

扶貧是對一個特殊的貧困群體提供幫助，讓其站立、成長、致富、發(fā)展，涉及到復雜的經(jīng)濟、社會、心理、行為諸多因素，絕不可能靠外力工程化推進完成，何況一部分貧困人口的存在本身就是正常的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)物。所以那種“自上而下發(fā)文件、下任務、派干部、出規(guī)劃、放時間表、作驗收的扶貧很難不演變成運動、政績，那種自下而上報計劃、報路線圖、要項目、請資金、出成果、作匯報”的扶貧很難不成為“坐等扶貧、完成任務、撈取政績”，因此精準扶貧工作一定要防止任務化、政績化、運動化。

3.3 避免宣傳誤導

社會各界、特別是媒體在報道、宣傳精準扶貧工作時，切忌誤導貧困地區(qū)、貧困人口，不能過多宣傳“扶貧的決心、投入，脫貧數(shù)量（比重）、時間，主要領(lǐng)導對扶貧的重視等”，避免讓群眾產(chǎn)生“這次政府肯定幫我們脫貧、我們肯定會得到許多利益、貧困成了香餑餑”的錯誤意識以至于坐等扶貧。而應更多的在強調(diào)政府對貧困群體關(guān)心的同時，宣傳“脫貧靠自己、政府有幫助”的內(nèi)生性精準扶貧思路，喚起貧困人口的努力、發(fā)展、致富意愿。讓每個貧困戶都在心里認識到自己才是成為脫貧的主體，才是自身發(fā)展的主力。

3.4 加強扶貧的針對性

扶貧即使經(jīng)濟工作、也是社會服務、更是人群行為，不能簡單化、政治化、工程化，需要有一系列各方面的針對性配套、組合措施。通過完善、提升扶貧政策來改善、優(yōu)化貧困人口的生存、發(fā)展、致富環(huán)境，通過更有實際效用的教育來提高貧困人口及其后代的知識、文化素質(zhì)和生存、致富能力，通過實用的重大扶貧項目來改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施以提供必須的發(fā)展、致富硬件條件，通過真實、有效、富針對性的資金投放來創(chuàng)設脫貧、致富機會，通過獨特的扶貧干部安排來喚起、助推、保持貧困人口的脫貧意愿、致富努力。

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責任編輯：張吉明