陳志勇

中圖分類號(hào)：G478.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1673-9949（2016）06-0035-03

中小學(xué)校園周邊環(huán)境主要是指以中小學(xué)校為中心、在周圍某個(gè)范圍的區(qū)域。校園周邊環(huán)境既是校園環(huán)境的延伸，又是社會(huì)環(huán)境的縮影；既具有學(xué)校環(huán)境的教育因素，又具有社會(huì)環(huán)境的影響因素：對(duì)學(xué)生心理發(fā)展的影響既具有經(jīng)常性、廣泛性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，又具有自發(fā)性和偶然性的特點(diǎn)。校園周邊環(huán)境也是重要的社會(huì)文化環(huán)境，比如街道、景物都存在其文化的含義，商鋪、公園都折射著社會(huì)的百態(tài)。無論是把校園周邊環(huán)境視為自然物理環(huán)境還是社會(huì)文化環(huán)境，都應(yīng)深入探討成長在其中的學(xué)生與這樣環(huán)境之間的關(guān)系，探討環(huán)境的社會(huì)心理意義和教育價(jià)值。隨著新形勢(shì)的發(fā)展、新情況的不斷出現(xiàn)，加之中小學(xué)生分布在各地，周邊環(huán)境各異，因而，存在亟待解決的問題，而且諸多問題會(huì)影響中小學(xué)生的健康成長，以及困擾中小學(xué)校的管理與發(fā)展。

一、當(dāng)前中小學(xué)校園周邊環(huán)境存在的主要問題

中小學(xué)校園周邊環(huán)境牽動(dòng)千家萬戶的神經(jīng)和視線，事關(guān)廣大中小學(xué)生的健康成長，事關(guān)教育教學(xué)的順利開展。盡管中小學(xué)校周邊環(huán)境已經(jīng)獲得大力改善，但老問題仍然存在，而且還不斷出現(xiàn)新情況、新問題。集中體現(xiàn)在如下方面：

閑散人員的影響：在中小學(xué)校周邊，經(jīng)?？梢砸姷饺局鞣N顏色頭發(fā)、口叼香煙，手上、身上刺青的社會(huì)青年。年齡一般在15歲到20歲之間，大多數(shù)是輟學(xué)（逃學(xué)）或無業(yè)青少年。長期以來將中小學(xué)校周邊地帶作為活動(dòng)的場(chǎng)所，每天無所事事、四處游蕩，有時(shí)甚至在校門口攔截學(xué)生，“要煙錢”、收“保護(hù)費(fèi)”、“追求”女學(xué)生，影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，給學(xué)校的教育帶來很大負(fù)面影響。也使不少中小學(xué)生走上失足犯罪的道路。

信息網(wǎng)絡(luò)的危害：當(dāng)前外出務(wù)工人員逐年增多，中小學(xué)校存在大量留守兒童，缺少管理、缺乏自制力，不少人迷上網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)交友等，面對(duì)各種各樣的游戲、形形色色的網(wǎng)站，部分中小學(xué)生無法掙脫網(wǎng)吧之“網(wǎng)”。在網(wǎng)吧還有一些社會(huì)青年，以網(wǎng)吧為根據(jù)地，不斷發(fā)展壯大勢(shì)力，敲詐、欺負(fù)弱小同學(xué)，偷竊、打架、逃學(xué)等現(xiàn)象便悄然滋生。同時(shí)，“手機(jī)游戲”、“手機(jī)聊天”等也對(duì)中小學(xué)生的學(xué)業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，而中小學(xué)生的自控能力差，容易沉迷，是受害人數(shù)最多的群體。另外，在中小學(xué)校周邊的一些書店，販賣充滿色情和暴力的“口袋書”，毒害學(xué)生幼小的心靈。

交通安全的隱患：每當(dāng)中小學(xué)校放學(xué)，在學(xué)校門前。就停有各類黑摩的、面包車，利用學(xué)生乘車不便，在校園附近聚結(jié)，非法運(yùn)送學(xué)生，給學(xué)生的出行安全帶來隱患。同時(shí)，在地處交通要道、主干道附近的中小學(xué)校，尚未設(shè)置車輛慢行的警示標(biāo)志或減速帶，學(xué)生交通安全的隱患日趨嚴(yán)重。

飲食衛(wèi)生的后患：中小學(xué)生的錢最好賺，為追求利潤，眾多商販不顧社會(huì)影響和學(xué)生安全，向中小學(xué)生出售“三無”食品，甚至過期、變質(zhì)、腐敗食品，還有不符合規(guī)定的書刊，以及影音光盤、口袋書、管制刀具等一切能賺錢的物品，很多中小學(xué)生在“嘴”、“玩”上花很多工夫，從而影響到他們的學(xué)業(yè)與成長。

校外寄住的隱患：校外寄住的中小學(xué)生難以管理，寄住的戶主有的認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡心盡力，有的疏忽大意、應(yīng)付檢查，學(xué)校也沒有太多老師進(jìn)行跟蹤管理，導(dǎo)致很多學(xué)生長期夜不歸宿、在外游蕩，有的甚至受到社會(huì)不法人員的威脅，而且校外寄住的學(xué)生長期失去監(jiān)管，就可能會(huì)造成學(xué)生夜間抽煙和上網(wǎng)等不良后果。

二、當(dāng)前中小學(xué)校園周邊環(huán)境存在問題的原因

中小學(xué)校園周邊環(huán)境存在問題的原因是多方面的，集中體現(xiàn)在如下方面：

綜治工作不到位，對(duì)違法、犯罪的打擊力度不夠。對(duì)有不良行為的青少年、閑散人員和流動(dòng)人員等高危人群，進(jìn)行疏導(dǎo)、教育和監(jiān)管的力度顯得不夠。政法部門多次開展打擊中小學(xué)校園周邊犯罪行為等專項(xiàng)斗爭，但風(fēng)頭一過又反彈。由于警力不足，平時(shí)公安機(jī)關(guān)在重點(diǎn)時(shí)段、地段，巡邏、監(jiān)控中小學(xué)校周邊環(huán)境顯得不夠，而且也無法做到長期堅(jiān)持。

職能部門的行政管理缺失。一些網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等文化娛樂場(chǎng)所之所以能在中小學(xué)校周邊200米內(nèi)立足，并違規(guī)接納中小學(xué)生，就是因?yàn)橛嘘P(guān)職能部門的審批松散、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力造成的：一些非法攤點(diǎn)、車輛在中小學(xué)校周邊亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂蓋、占道經(jīng)營，也是有關(guān)職能部門的行政管理不力或互相推諉所導(dǎo)致。

宣傳、教育的力度顯得不強(qiáng)。近些年來，雖然加強(qiáng)了普法宣傳教育，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，而且覆蓋面還不夠廣，還存在“死角”和“盲點(diǎn)”。一些中小學(xué)生因不懂法，或法律意識(shí)淡薄，違了法、犯了罪還不知道。

學(xué)校對(duì)周邊環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)不足。一些中小學(xué)校認(rèn)為校園周邊環(huán)境是社會(huì)的事，跟學(xué)校沒有太大的聯(lián)系，并且把校園周邊環(huán)境的整治只看成簡單化的過程。比如，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)把周邊環(huán)境整治工作交給保衛(wèi)干事了事，甚至不聞不問，對(duì)安全的情況不熟悉；大多數(shù)學(xué)校沒有建章、立制，更沒有安全的預(yù)案。

校園周邊環(huán)境的整治缺乏制度的支撐。在整治中小學(xué)校園周邊環(huán)境方面，沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)，沒有構(gòu)建聯(lián)運(yùn)機(jī)制，從而導(dǎo)致中小學(xué)校園周邊環(huán)境的整治工作難以到位。

三、當(dāng)前中小學(xué)校園周邊環(huán)境存在問題的對(duì)策

針對(duì)中小學(xué)校園周邊環(huán)境所存在的諸多問題，筆者認(rèn)為需要依據(jù)每個(gè)學(xué)校的具體實(shí)際、聯(lián)合各個(gè)部門，有的放矢地開展如下方面的工作：

警校聯(lián)合，重點(diǎn)查排。一是加強(qiáng)中小學(xué)校園內(nèi)的整治力度，做好安全防范工作。中小學(xué)校要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，對(duì)校園內(nèi)部進(jìn)行安全隱患排查，做好對(duì)校園內(nèi)部居住人員情況的排查，對(duì)居住在校園內(nèi)的所有教師職工（包括退休人員）及家屬進(jìn)行住戶走訪，了解居住人員的基本工作、思想、生活狀況，將具有犯罪前科、精神病史及上訪戶作為重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)掌控。對(duì)于可能肇事、肇禍的精神病人。積極地向黨委、政府匯報(bào)，調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)的力量，為精神病人提供救治，積極探索、構(gòu)建社會(huì)救助機(jī)制。二是加強(qiáng)中小學(xué)校園周邊矛盾、糾紛的化解，以及重點(diǎn)人員的管控工作。在校園及周邊經(jīng)常性地開展走訪、摸排丁作，化解矛盾、糾紛，并對(duì)在校中小學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行梳理，列出表現(xiàn)差、有不良行為，或違法、犯罪傾向，以及經(jīng)常與社會(huì)閑散人員、不良青少年結(jié)伙的學(xué)生，進(jìn)行重點(diǎn)幫教、定期回訪，與其家長和老師形成長期聯(lián)系制度，有針對(duì)性地開展工作，教育、引導(dǎo)其走上健康成長之路。三是加強(qiáng)中小學(xué)校園周邊及重點(diǎn)路段的巡邏執(zhí)勤，優(yōu)先處警、確保平安。白天以責(zé)任區(qū)民警徒步巡邏和值班民警機(jī)動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式，強(qiáng)化上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段和路段的巡邏守護(hù)。夜間采取警車機(jī)動(dòng)巡邏的方式，在重點(diǎn)學(xué)校周邊，以及學(xué)生上、下晚自習(xí)的重點(diǎn)路段進(jìn)行巡邏，清理混在校園的社會(huì)閑散青少年、輟學(xué)人員等。對(duì)影響校園秩序的不良少年、外校學(xué)生及時(shí)批評(píng)、教育。對(duì)涉及中小學(xué)校和學(xué)生的報(bào)警，以及校內(nèi)外發(fā)生的治安案件，做到優(yōu)先出警、快速出警，盡快消除不良影響，確保學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

部門聯(lián)動(dòng)，合力消除安全隱患。針對(duì)中小學(xué)校園周邊環(huán)境的實(shí)際，要重點(diǎn)加大、常抓不懈如下方面的整治：一是要大力整治校園及周邊的交通秩序。教育行政主管部門要聯(lián)合公安交警等部門，對(duì)全縣學(xué)校進(jìn)行交通情況的摸底，對(duì)位于交通主干道的學(xué)校門前、重點(diǎn)路段，要設(shè)置交通警示牌、減速限速標(biāo)志等，并針對(duì)存在的問題，盡快排除交通隱患；在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)容易造成人車擁堵的路段和時(shí)段，增派警力。二是要大力整治文化市場(chǎng)。進(jìn)一步把好網(wǎng)吧準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決依法查處、取締“黑網(wǎng)吧”，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管的力度，充分運(yùn)用先進(jìn)科技手段監(jiān)控網(wǎng)吧，依法嚴(yán)厲查處違規(guī)營業(yè)，積極倡導(dǎo)并形成良好、文明的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。同時(shí)，對(duì)校園周邊的書店、游戲機(jī)經(jīng)營場(chǎng)等文化市場(chǎng)，要加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)查處和嚴(yán)厲打擊銷售、販賣“口袋本”圖書，以及有害“卡通書”等非法出版物，遏制各種危害學(xué)生健康成長的行為。三是要大力整治校園周邊無證攤販專項(xiàng)活動(dòng)，采取高峰執(zhí)勤和錯(cuò)時(shí)巡查相結(jié)合的方式，實(shí)行定人、定點(diǎn)管理，防止攤點(diǎn)回潮的現(xiàn)象；要向?qū)W生宣傳流動(dòng)攤位所存在食品衛(wèi)生安全的隱患，切實(shí)提高學(xué)生的食品安全意識(shí)，確保學(xué)生的飲食安全。

加強(qiáng)宣傳教育。中小學(xué)校與公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相互聯(lián)系，以及對(duì)在校學(xué)生的法治教育，利用廣播、黑板報(bào)等校園宣傳媒體、聘請(qǐng)法制副校長、以案說法上法制課等形式，讓師生學(xué)法、懂法、守法，總結(jié)舫范要領(lǐng)及自我保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。不讓違法犯罪分子有可乘之機(jī)。同時(shí)，要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，努力消除師生顧慮，提升舉報(bào)、報(bào)警等自我保護(hù)意識(shí)，為公安機(jī)關(guān)提供偵查線索；大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)見義勇為的精神，使廣大群眾勇敢地與違法犯罪行為作斗爭；引導(dǎo)廣大師生積極參與社會(huì)治安綜合治理，對(duì)有不良傾向的學(xué)生，要加強(qiáng)疏導(dǎo)、教育，使其向好的方向發(fā)展。

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。校園是培養(yǎng)人才的殿堂，校園周邊環(huán)境直接關(guān)系到學(xué)生的身心健康成長，但其社會(huì)屬性決定學(xué)校不是世外桃源，不可避免地要受到現(xiàn)實(shí)客觀條件的制約，以及社會(huì)不良因素的影響。中小學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)校園安全和周邊環(huán)境整治不是階段性、突擊性的工作，而是經(jīng)常性、長期性的工作，務(wù)必緊繃校園周邊環(huán)境安全的“弦”，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、常抓不懈，將校園周邊環(huán)境安全納入重要的議事日程，作為群眾利益的大事、要事，抓實(shí)、抓好。

建立長效機(jī)制，確保長治久安。探索、建立中小學(xué)校園周邊環(huán)境工作的長效機(jī)制，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)合護(hù)校安全體系。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以主管部門為主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一行動(dòng)、嚴(yán)厲打擊各類違法和犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校園周邊日常巡邏的布控力度，及時(shí)查處各類安全隱患。組織公安和社區(qū)巡邏隊(duì)，切實(shí)加大每日上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段，以及治安、交通復(fù)雜路段的執(zhí)勤巡邏，指揮疏導(dǎo)交通，強(qiáng)化安全防范，做到“白天見警察，晚上見警燈”。防范涉及學(xué)校的案件、事件發(fā)生。同時(shí)分包到人，保證每天在上學(xué)、放學(xué)時(shí)，有民警在中小學(xué)校門前執(zhí)勤。二是建立定期聯(lián)系制度。中小學(xué)校建立日常校園工作的動(dòng)態(tài)信息呈報(bào)制度，將涉及校同安全的情況及時(shí)呈報(bào)教育主管部門和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，管理部門要做好學(xué)校各類信息的收集、匯總與研判，及時(shí)將信息送達(dá)有關(guān)部門，建立經(jīng)常性的安全預(yù)警機(jī)制。三是建立事前報(bào)告制度，各中小學(xué)校若要籌備重大的校務(wù)活動(dòng)，事前應(yīng)及時(shí)將籌備情況呈報(bào)教育主管部門和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，認(rèn)真排查和消除各種安全隱患，必要時(shí)商請(qǐng)各相關(guān)部門增派力量，加強(qiáng)各項(xiàng)工作，從而確保校務(wù)活動(dòng)的安全開展。

平安校園是和諧之基，中小學(xué)校園周邊環(huán)境的安全、穩(wěn)定關(guān)系每個(gè)家庭的幸福，以及社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。讓我們加強(qiáng)中小學(xué)校園周邊環(huán)境工作，狠抓精細(xì)化管理，全力打造平安校園，為確保教育的一方平安，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、快速發(fā)展，做出更新、更大的貢獻(xiàn)。