薛維學(xué)　杜世碧

中圖分類號：G464

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1673-9949（2016）06-0016-03

近年來，黨和國家出臺了系列政策，強化對教育工作的督導(dǎo)，各農(nóng)村地區(qū)教育主管部門按照國家部署，及時為轄區(qū)學(xué)校選聘了責(zé)任督學(xué)，實行學(xué)校工作掛牌督導(dǎo)制度，有效推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育改革與創(chuàng)新，促進(jìn)了學(xué)校工作的開展，密切了學(xué)校與群眾、教師與群眾之間的關(guān)系，充分彰顯了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的優(yōu)勢。但是，從實際情況來看，當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作還存一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有的問題深刻影響著責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的建設(shè)和落實，制約著教育督導(dǎo)工作的縱深推進(jìn)和向前發(fā)展。為此，筆者擬從責(zé)任督學(xué)工作實際出發(fā)，列出當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作中存在的問題，并從這些問題入手，為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提出一些策略建議。

一、農(nóng)村學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作存在的主要問題及原因

（一）內(nèi)容大而全，缺乏側(cè)重點

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)，但每一職責(zé)并非平均用力，需要我們依據(jù)責(zé)任學(xué)校的實際情況，確定每次督導(dǎo)工作的重點。在日常工作中，責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)工作既要包含學(xué)校的行政管理工作，又要涵蓋學(xué)校的教育教學(xué)工作：既要督導(dǎo)學(xué)校的環(huán)境安保，又要督查學(xué)校的食品衛(wèi)生；既要指導(dǎo)學(xué)校的干部和教師工作，還要督查學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)與生活情況；既要督查學(xué)校的設(shè)施設(shè)備管理，又要督查學(xué)校設(shè)施設(shè)備的使用以及實驗實習(xí)開展情況等等。督導(dǎo)內(nèi)容包羅萬象，且期期如是，月月相同，周周幾無差別，督導(dǎo)工作缺乏側(cè)重點。

（一）專業(yè)性較差，權(quán)威性不強

“術(shù)業(yè)有專攻”，一些責(zé)任督學(xué)因?qū)W識、認(rèn)識、閱歷等不同。加之從事學(xué)校管理和教育教學(xué)工作的時間、經(jīng)歷不一樣，在日常督導(dǎo)工作中，尤其是在教育教學(xué)、財務(wù)管理的督導(dǎo)中，有的不能對學(xué)校的教育教學(xué)管理，教師的教育教學(xué)工作提出中肯的意見，有的不能對學(xué)校的財務(wù)管理、開源節(jié)流等經(jīng)費使用提出合理化建議，多為人云亦云，“不痛不癢”，或者是隔靴搔癢；有的偏離新課程的目標(biāo)要求，有的違背財經(jīng)管理的規(guī)定和制度等等。督導(dǎo)工作專業(yè)性不強，指導(dǎo)性不夠，學(xué)校不愿接受，教師不能信服，責(zé)任督學(xué)的掛牌督導(dǎo)工作自然缺乏權(quán)威。

（三）統(tǒng)籌性不足，各自為政

工作需要有分工，更需要合作，其中，團體協(xié)作更為重要。現(xiàn)實中，農(nóng)村學(xué)校的責(zé)任督學(xué)幾乎是一個責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)幾所學(xué)校，工作時，他們常常是獨自一人前往責(zé)任學(xué)校。一個人畢竟受專業(yè)、學(xué)歷、尤其是精力的局限。不可能對所有責(zé)任學(xué)校的全部工作作出全方位的準(zhǔn)確性督導(dǎo)，這樣，自然在一個地區(qū)，雖然校校均配備有責(zé)任督學(xué)，但是面對學(xué)校所數(shù)多，工作面廣量大的情況，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校中的責(zé)任督學(xué)多為各自為政，只能是“走馬觀花”、“蜻蜓點水”。這種統(tǒng)籌性不足，單干式的督導(dǎo)，其結(jié)果自然參差不齊，良莠不齊。

（四）隨意性突出，督導(dǎo)缺個性

督學(xué)工作和其他工作一樣，需要有特色，更需要富有個性，只有這樣，責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)工作才能保持鮮活的生命力和旺盛的創(chuàng)造力。備農(nóng)村地區(qū)學(xué)校責(zé)任督學(xué)的工作實際表明，多數(shù)教育督導(dǎo)主管部門只是按年召開一兩次督導(dǎo)會議，更多的是掛靠開會或搭車開會，口頭講解和安排來年責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)工作，沒有印發(fā)督導(dǎo)計劃。這樣的方式致使在督導(dǎo)工作中，責(zé)任督學(xué)對督導(dǎo)工作一頭霧水。缺乏系統(tǒng)安排，只能見子打子，按部就班。常常是到責(zé)任學(xué)校走一走、看一看，向老師、學(xué)生和群眾以及干部“聽一聽”、“問一問”，對學(xué)校和教師的工作“指一指”、“導(dǎo)一導(dǎo)”，見事說事，遇問題說問題，不能對學(xué)校已有的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)與提煉。更不能對學(xué)校特有問題進(jìn)行深入的研究，工作隨意性強，針對性差，實效性不足，缺乏活力與個性。

（五）經(jīng)費難保障，工作打折扣

任何工作都需要充足的經(jīng)費作保障，責(zé)任督學(xué)的工作也不例外。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的責(zé)任督學(xué)開展掛牌督導(dǎo)工作，需要經(jīng)常下鄉(xiāng)入校，蹲點住校，至少每月2次。如果所負(fù)責(zé)的責(zé)任學(xué)校所數(shù)多，那么基本上是周周都需前往學(xué)校。有的需要跋山涉水，有的需要乘坐長途運輸工具，自然涉及到交通、通訊、食宿、補貼等各種問題，都需要有經(jīng)費作為支撐。目前農(nóng)村多數(shù)地區(qū)財力依然基礎(chǔ)薄弱，財政困難，難以建立專門的督導(dǎo)工作經(jīng)費，條件相對好一點的地區(qū)雖考慮劃撥了少許經(jīng)費，但因項目不清楚，標(biāo)準(zhǔn)不明確而難以落實到位，一些責(zé)任督學(xué)出于對自身責(zé)任的考慮和職責(zé)所在，常常自掏腰包，墊資前行，直接影響了責(zé)任督學(xué)的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，致使督導(dǎo)工作效果大打折扣。

二、對推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的建議

上述問題，背離了責(zé)任督學(xué)的制度設(shè)計和基本要求，影響了責(zé)任督學(xué)的工作成效，削弱了責(zé)任督學(xué)的工作熱情，原因多種，情況多樣，歸根結(jié)底是責(zé)任督學(xué)的工作沒有很好地接地氣。尤其需要有關(guān)方面認(rèn)真研究，加速予以解決，積極探索和建立一套行之有效的長效機制。為此，筆者提出如下策略建議：

（一）制定計劃與方案，確保督導(dǎo)工作有的放矢

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)工作也同樣需要事前進(jìn)行精心謀劃。

第一，制定督導(dǎo)工作計劃?！吨行W(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》明確指出：“責(zé)任督學(xué)應(yīng)根據(jù)教育督導(dǎo)部門年度工作安排，針對教育領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合所負(fù)責(zé)學(xué)校實際情況，制定月度、季度、年度工作計劃”。從這一規(guī)定來看，區(qū)縣教育主管部門尤其是教育督導(dǎo)部門，要緊密結(jié)合自身轄區(qū)的教育實際與學(xué)校實情，按學(xué)年制定轄區(qū)學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作計劃，做到任務(wù)明確，節(jié)點清楚，責(zé)任落實，措施有力。責(zé)任督學(xué)也應(yīng)遵照督導(dǎo)計劃。結(jié)合責(zé)任學(xué)校的實際。制定具體的督導(dǎo)工作計劃，細(xì)化學(xué)期督導(dǎo)事項，明確階段督導(dǎo)任務(wù)，提出開展督導(dǎo)的方式方法和配合人員，做到有的放矢，

第二落實具體實施方案。每一個責(zé)任督學(xué)都應(yīng)當(dāng)遵循年度工作計劃和自身的學(xué)期督導(dǎo)工作計劃，制定詳實可行的實施方案，明確每一學(xué)月的督導(dǎo)任務(wù)、督導(dǎo)重點和基本要求，包括督導(dǎo)學(xué)校、時間、目的和內(nèi)容，填寫好學(xué)校督導(dǎo)備案表，主動交付學(xué)校，與學(xué)校相互配合，嚴(yán)格按照方案，有計劃分步驟地開展督導(dǎo)工作。

第三，建立督導(dǎo)工作臺賬。建立清楚明白的督導(dǎo)工作臺賬，既是創(chuàng)新責(zé)任督學(xué)工作管理手段的重要載體，也是保證責(zé)任督學(xué)工作忙而不亂，多而不重，細(xì)而不漏，過而不忘的主要途徑。督導(dǎo)主管部門和責(zé)任督學(xué)都應(yīng)及時建立督導(dǎo)工作臺賬，清楚記載已經(jīng)完成的督導(dǎo)事項，記錄督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，標(biāo)明未完成的督導(dǎo)工作，記清影響學(xué)校發(fā)展的老大難問題，避免因重復(fù)督導(dǎo)而降低督導(dǎo)工作效度，提高責(zé)任督學(xué)的工作信度。

（二）拓展督導(dǎo)新視角，保障督導(dǎo)專業(yè)指向

責(zé)任督學(xué)的主要工作與其說是對學(xué)校工作的督查和管理，不如說更多的是對學(xué)校工作的專業(yè)性指導(dǎo)。每一個責(zé)任督學(xué)在開展督導(dǎo)工作時都應(yīng)該跳出督導(dǎo)看督導(dǎo)，跳出教育思督導(dǎo)，跳出校園搞督導(dǎo)，勇于在督導(dǎo)工作中創(chuàng)新改革。

第一，創(chuàng)新督導(dǎo)內(nèi)容。創(chuàng)新是確保責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)工作生命力的重要力量和源泉。在堅持做好對學(xué)校的校務(wù)管理和制度執(zhí)行、招生收費、體育鍛煉、教師師德和專業(yè)發(fā)展、校園及周邊環(huán)境以及學(xué)生安全、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等情況的經(jīng)常性督導(dǎo)的前提下，要堅持質(zhì)量是教育的生命和永恒主題，尤其要突出對學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的督導(dǎo)。加強對農(nóng)村學(xué)校校園文化建設(shè)情況的督導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校培育校園精神，打牢校園根基。堅持“發(fā)展才是硬道理”，把能夠推進(jìn)學(xué)校向前發(fā)展的項目和內(nèi)容作為責(zé)任督學(xué)的工作重點，將實現(xiàn)學(xué)校當(dāng)前、中短期和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作為督導(dǎo)的主要內(nèi)容，采取適時督導(dǎo)，經(jīng)常督導(dǎo)，及時跟進(jìn)，過程追蹤。

第二，轉(zhuǎn)變督導(dǎo)方式。在督導(dǎo)組織形式上可組建督導(dǎo)方隊或?qū)＜覉F隊，集中集體的智慧和精力，集中加力督導(dǎo)學(xué)校的重大工作和疑難工作。要積極轉(zhuǎn)變督導(dǎo)工作方式，變單兵作戰(zhàn)為團體作戰(zhàn)，從平面到多維度督導(dǎo)，可采用例行督察、綜合督導(dǎo)、聯(lián)合診斷、問題督辦、專題督查、突擊督導(dǎo)、整改回訪以及“回頭看、向前追”等多種督導(dǎo)方式，全面開展督導(dǎo)工作，著力解決督導(dǎo)方式單一，督導(dǎo)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。

第三，解決疑難雜癥。督導(dǎo)工作既需要面面俱到。更需要突出重點；既需要全面發(fā)力，又需要個別加力；既要抓好細(xì)微工作，更要解決疑難雜癥。工作中，責(zé)任督學(xué)要堅持以問題為導(dǎo)向，以解決問題為價值追求，掌握責(zé)任學(xué)校存在的突出問題，按照先易后難、先重點后難點的原則，著力幫助和指導(dǎo)學(xué)校解決師生中、干群中，影響校群關(guān)系和制約學(xué)校發(fā)展的重點、難點、熱點問題，共同根治各種“疑難雜癥”和“頑癥”。

（三）打好督導(dǎo)“組合拳”，創(chuàng)造督導(dǎo)新高度

第一，打好“培訓(xùn)拳”。堅持“兩眼向內(nèi)、兩眼向上”原則。一是抓好內(nèi)部培訓(xùn)。教育督導(dǎo)主管部門要制定責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)計劃，像校本培訓(xùn)一樣抓好責(zé)任督學(xué)的任前培訓(xùn)、任中培訓(xùn)和履職培訓(xùn)。二是做好“借船出?！?。要借國培、省培、區(qū)縣培的契機，將責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計劃，適時選派責(zé)任督學(xué)接受各種培訓(xùn)。培訓(xùn)中，既注重責(zé)任督學(xué)思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)，突出責(zé)任督學(xué)實戰(zhàn)能力的培訓(xùn)，還要突出對責(zé)任督學(xué)戰(zhàn)略思維能力的訓(xùn)練，著力提高責(zé)任督學(xué)的綜合素養(yǎng)。

第二，打好“工作拳”。學(xué)習(xí)、探索和建立“多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)”的督導(dǎo)工作模式。一是抓好教育內(nèi)部工作的督導(dǎo)，突出責(zé)任督學(xué)的專業(yè)指向和工作重點。二是適時參與教育督政，按政策授予責(zé)任督學(xué)的督政權(quán)限，及時了解地方政府及廣大人民群眾對教育工作的關(guān)注度和重視度，積極傳遞信息，反饋意見，提出建議，積極架設(shè)教育部門與政府、群眾之間聯(lián)系的橋梁。

第三，打好“機制拳”。建立靈活有效的責(zé)任督學(xué)使用機制，適時招納“外援”，將那些離校園近且愛教育工作的，有一定思想覺悟并具備一定文化專業(yè)素養(yǎng)的村民、居民或干部，或者政協(xié)委員、人大代表、學(xué)生家長等吸收進(jìn)責(zé)任督學(xué)隊伍，著力解決好農(nóng)村學(xué)校教育督導(dǎo)的“最后一公里”問題。

要通過打好督學(xué)組合拳，探索建立責(zé)任督學(xué)工作共同體，合力創(chuàng)造責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的全新高度。

（四）創(chuàng)設(shè)政策新環(huán)境，形成和諧督導(dǎo)合力

第一，明確責(zé)任督學(xué)的具體權(quán)限。《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》雖然明確了責(zé)任督學(xué)的一些權(quán)限，但各地責(zé)任督學(xué)在實際工作中，常常因權(quán)限不明晰，致使責(zé)任督學(xué)工作“裹腳前行”。有關(guān)教育督導(dǎo)主管部門要堅持從本地實際出發(fā)，明確責(zé)任督學(xué)的具體權(quán)限，解開責(zé)任督學(xué)的各種束縛，為開展督導(dǎo)工作創(chuàng)造便利條件。

第二，出臺支持督學(xué)的具體政策。要加強調(diào)研，及時制定和出臺政府、教育主管部門以及督導(dǎo)學(xué)校在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，創(chuàng)建責(zé)任追究制和倒查制度，盡快創(chuàng)造和形成責(zé)任督學(xué)良好的工作環(huán)境。

第三，制定督導(dǎo)結(jié)果的運用政策。只有當(dāng)結(jié)果得之運用時，才會顯示出它的效力。要加強責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)過程的結(jié)果收集與歸結(jié)，明確責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果的考核運用范圍，可將責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)結(jié)果納入學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估、評優(yōu)評先、教師職稱評聘等專業(yè)發(fā)展及干部提任和晉升的參考內(nèi)容。以不斷增強督導(dǎo)結(jié)果的效度。