張亞楠

[摘要]馬來西亞作為典型的多民族國家，為適應(yīng)多元種族、多元文化的基本國情的需要，形成了多元的民族教育政策。馬來西亞的華文教育萌芽于十九世紀(jì)，其政策演變先后經(jīng)歷了英殖民統(tǒng)治時期、獨立初期、新經(jīng)濟政策時期和新發(fā)展政策時期四個階段，每個階段都呈現(xiàn)出不同的特點。在華文教育政策的制定和演變過程中，馬來西亞政府的民族平等理念也隨之發(fā)生了變化。通過梳理馬來西亞華文教育政策的演變過程，并對相關(guān)政策進行評析，進而透視馬來西亞華文教育的未來發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞]馬來西亞；華文教育政策；發(fā)展演變

中圖分類號：G510文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-9949（2016）06-0068-04

馬來西亞聯(lián)邦（Malaysia），成立于1963年9月16日，其前身是英國在東南亞以馬來亞聯(lián)合邦為中心的殖民地。馬來西亞的領(lǐng)土由不毗鄰的東西兩塊土地的三個地區(qū)組成，即馬來半島的馬來亞、加里曼丹島北部的沙撈越和沙巴。馬來西亞是個多民族國家，由30多個民族構(gòu)成，主要有馬來族、華族和印度族三大民族。其中，馬來人是馬來西亞的土著居民，在政治、軍事方面占據(jù)主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟上，政府自1971年開始實行以縮小種族間經(jīng)濟差距為目標(biāo)的新經(jīng)濟政策，旨在提升馬來人的競爭實力；在語言上，獨立后政府用10年時間推進馬來語在整個國家中的主導(dǎo)地位。使之成為唯一的官方語言；文化上，確立了以土著文化為核心，將馬來族文化等同于國家文化的單一文化政策。同時，聯(lián)邦憲法規(guī)定馬來人享有特權(quán)，憲法對馬來人特權(quán)的規(guī)定不僅是馬來西亞民族政策形成的基礎(chǔ)，也是理解馬來西亞華文教育政策的基礎(chǔ)。

一、馬來西亞華文教育概況

馬來西亞華人社會，為繼承和發(fā)揚中華文化，堅持母語教育，由社團組織創(chuàng)辦及經(jīng)營華文學(xué)校。華文學(xué)校堅持以華文為主要教學(xué)媒介，傳授優(yōu)秀中華文化，在不妨礙母語教育的原則下，加強對國文和英文的教學(xué)，為創(chuàng)造馬來西亞多元社會新文化作出了貢獻(xiàn)。馬來西亞現(xiàn)有的華文學(xué)校類型主要有以下幾種類型：國民型華文小學(xué)、華文獨立中學(xué)、國民型中學(xué)、華文學(xué)院。其中，華文小學(xué)除了馬來語和英語科目外，其他科目都以華語為主要媒介語進行授課。華校學(xué)生可以升入以馬來語為主的國民中學(xué)，也可以升人以華文為教學(xué)媒介語的獨立中學(xué)。華文獨立中學(xué)除兼授華、巫和英三種語文外，在高中階段時，分流為理科班及文商班。隨著華語經(jīng)濟價值的提升和華文獨中辦學(xué)質(zhì)量的提高，近年來也吸引了不少非華裔家庭的子女前來就讀。國民型中學(xué)是指改制中學(xué)，相比于國民中學(xué)，國民型中學(xué)的特別之處在于把華文列為必修科目。馬來西亞的華文學(xué)院有三所，分別是韓江學(xué)院、新紀(jì)元學(xué)院和南方大學(xué)，屬于高等教育學(xué)府。以上幾種類型的華文學(xué)校構(gòu)成了一個完善的華文教育體系。

馬來西亞華文教育分為主流教育和非主流教育兩種，華校董事聯(lián)合會總會（簡稱董總）和華校教師會總會（簡稱教總）領(lǐng)導(dǎo)的華文獨立中學(xué)和華文學(xué)院，屬于非主流教育。華文小學(xué)是隸屬于國民教育體系內(nèi)的主流教育。改制中學(xué)雖然隸屬于國民教育體系。學(xué)生學(xué)習(xí)的是母語，因此被排除在主流和非主流教育之外。馬來西亞是個多民族、多語言、多宗教的國家，但是華文教育卻屢遭“一種語言，一種源流學(xué)校”的單元主義教育政策的壓制，一度面臨變質(zhì)甚至消亡的危機，在當(dāng)?shù)厝A校董事聯(lián)合會總會、華校教師聯(lián)合會總會等民間組織的維護和發(fā)展下，經(jīng)過幾代華人的抗?fàn)?，保留了完整的華文教育體系，使當(dāng)?shù)厝A文學(xué)校成為馬來西亞華人捍衛(wèi)母語和文化教育的重要基地。

二、馬來西亞華文教育政策的發(fā)展演變

若從1819年在檳城所建立的第一間私塾——五福書院算起，馬來西亞的華文教育已有近200年的歷史。在馬來西亞，華文教育一開始便以民辦教育的姿態(tài)出現(xiàn)。當(dāng)時華人由中國大量移民到馬來西亞當(dāng)勞工。為了教育子女，就在會館、宗祠、神廟等地方建立私塾，以方言媒介傳授《三字經(jīng)》《百家姓》《千字文》或《四書》《孝經(jīng)》之類的經(jīng)典古籍，以及書法、珠算等。1898年，清政府采納維新派的主張進行教育改革，建立了新式學(xué)堂。并推行至馬來西亞。馬來西亞西馬最早的新式華校是1904年檳城創(chuàng)立的中華義學(xué)。所教授的課程包括修身、讀經(jīng)、華文、英語、歷史、地理、算術(shù)、物理學(xué)、體操等。此后，各地私塾競相模仿。五四運動后，教學(xué)媒介語由方言改為普通話。1911年辛亥革命勝利后，馬來西亞華人由于受到革命思潮的影響，興學(xué)之風(fēng)更盛，使華文教育出現(xiàn)欣欣向榮的盛況。截至1920年止，馬來聯(lián)邦共有華校18l所，海峽殖民地則有華校313所。這個時期的特點是，英殖民政府推行“英文至上”的政策，英文教育是少數(shù)統(tǒng)治者的特權(quán)教育，對華文教育則是漠不關(guān)心。由于歷史和文化因素，當(dāng)時馬來西亞華文教育是中國僑民的教育，它的學(xué)制、媒介、教學(xué)法與教學(xué)目標(biāo)等皆受到中國教育制度的影響。我們主要通過分析獨立前后以及當(dāng)前的華文教育發(fā)展，來透視馬來西亞的華文教育政策的發(fā)展進程。

（一）英國殖民統(tǒng)治時期的華文教育政策

英國殖民統(tǒng)治者為了鞏固自身的統(tǒng)治地位，加強與馬來封建貴族的合作，承認(rèn)馬來人在政治、經(jīng)濟和教育上享有特權(quán)。殖民政府為建立馬來語學(xué)校積極撥款，對華文學(xué)校和泰米爾學(xué)校的發(fā)展則消極規(guī)劃。1874年，殖民政府在霹靂州制定了“邦古協(xié)定”，積極推進英語學(xué)校和馬來語學(xué)校的建設(shè)，規(guī)定英語和馬來語為官方語言。二戰(zhàn)后，英國重新接管馬來西亞，殖民政府積極強化英語在中小學(xué)的地位，為了緩和馬來人的民族主義情緒，英屬馬來亞聯(lián)合政府成立了“巴恩馬來文教育委員會”，于1951年發(fā)表了“巴恩報告書”，主張國家教育制度必須通過兩種官方語言（英文與巫文）的國民學(xué)校，以培養(yǎng)共同的馬來亞國家概念，這種制度嚴(yán)重降低了華文和泰米爾文的地位。《1952年教育法令》是在《巴恩氏報告》的基礎(chǔ)上制定的，該教育法令提出以英語、馬來語為教學(xué)用語的國民型學(xué)校取代華語和泰米爾語學(xué)校。它認(rèn)為，使用母語（華語與泰米爾語）教學(xué)的“本國語學(xué)校”，不在國家教育制度的框架內(nèi)。1956年，聯(lián)盟政府成立“教育檢討委員會”，隨后經(jīng)過調(diào)查提出的《拉薩報告書》，旨在努力推行和強化馬來語的首要地位，使馬來語逐漸成為唯一的官方語言?！?957年教育法令》通過立法會議后，也并未兌現(xiàn)不將“最后目標(biāo)”列入教育法令的承諾，遭到了非馬來人尤其是華人的強烈反對?？v觀馬來西亞整個殖民統(tǒng)治時期以及獨立前夕的華文教育政策，可以得出以下兩個結(jié)論：一是基于英國殖民政府統(tǒng)治的兩大原則，殖民政府在強調(diào)英文教育首要性的同時，積極籌建馬來語學(xué)校，重視馬來語教育，逐步強化了馬來語的絕對優(yōu)勢地位。二是對于華語學(xué)校，殖民政府則是消極規(guī)劃。為了將華語學(xué)校馬來化，殖民政府限制華文學(xué)校的教學(xué)用語，企圖將華文學(xué)校納入國家教育體系之中。

（二）獨立初期的華文教育政策

馬來西亞獨立初期，國內(nèi)各利益集團對于語言問題有著不同的急切訴求，馬來人要求加速馬來語成為真正國語的進程，華人要求將華語列為官方語言之一。在此背景下，《拉曼達(dá)立報告書》再次強調(diào)馬來亞教育政策的最終目標(biāo)為“達(dá)到一個以馬來語為國語，同時維護和協(xié)助居住本邦的其他民族之教育及文化之發(fā)展的國家?！备鶕?jù)《拉曼達(dá)立報告書》通過的新教育法令，《1961年教育法令》為馬來種族主義者提供了壓制其他種族語言文化發(fā)展的法律依據(jù)。建議接受政府津貼的國民型小學(xué)可以以華文授課，卻授權(quán)教育部長可于適當(dāng)時機將以華文授課的國民型小學(xué)改制為國民小學(xué)：國民型中學(xué)以英語授課，卻將不接受政府津貼的華文獨立中學(xué)完全排除于教育體制之外。在此情形下，1961年年底前，馬來亞聯(lián)合邦境內(nèi)的72所華文中學(xué)，有55所接受改制，只有16所仍然堅持獨立。1969年發(fā)生了“5·13”事件后，政府認(rèn)為華文和泰米爾文問題是造成民族沖突的根源，于是采取了一系列的單一馬來語的新政策。例如，將所有的公立英語學(xué)校改為馬來語學(xué)校，在各種選拔考試中要求國語考試必須合格，高等教育馬來語化等?？傊?，在獨立初期，馬來語已經(jīng)成為升人中學(xué)的必要條件，在課程設(shè)置和考試制度方面，以法律的形式強化馬來語的主導(dǎo)地位。對于華文教育，雖然沒有強制消滅，但是通過取消政府補助、撤除華文考試制度等方式間接壓制華文教育的發(fā)展。

（三）新經(jīng)濟政策時期的華文教育政策

1971年政府開始推行“新經(jīng)濟政策”，新經(jīng)濟政策旨在提高馬來西亞人的收入水平，減少不平等，實際上就是對社會利益和財。富的重新分配。為了實現(xiàn)國家消除不平等的發(fā)展目標(biāo)，政府實施了“教育整合”政策，主要是將馬來語作為教學(xué)的統(tǒng)一語言。教育統(tǒng)一政策遭到了非馬來人的強烈反對，在此背景下，華文獨立中學(xué)復(fù)興運動展開了。1973年，全國華文獨立中學(xué)工委會發(fā)表了關(guān)于華文獨立中學(xué)的聯(lián)合建議書，建議書提到華文獨立中學(xué)的主要辦學(xué)方針就是要以華語為教學(xué)語言，并且重視英語的教學(xué)，此建議書被逐步推廣到所有的獨立中學(xué)。20世紀(jì)80年代是華文獨立中學(xué)尋求全面大發(fā)展的時期，獨立中學(xué)經(jīng)過不斷奮斗，求得了生存空間。但是，華文獨立中學(xué)的生源一般是來自中下層家庭的子女，或是初級文憑考試失敗而轉(zhuǎn)入的學(xué)生，師資也是獨立中學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)費問題也需從全局把握。與此同時，政府通過行政手段限制非馬來文教育的發(fā)展也更加明顯，1985年，教育部長公布的“綜合學(xué)校計劃”被華人指責(zé)企圖消滅華文教育。1996年，政府制定了《1996年教育法令草案》，規(guī)定把華文教育納入在國家教育體系之中，華文學(xué)校在課程設(shè)置、考試制度、教學(xué)管理等方面就要受到國家相關(guān)教育法律的制約。針對該法令，董總、教總等華文教育機構(gòu)認(rèn)為：華文教育在國家教育體系中應(yīng)該享有合理公平的地位，價值的溝通是可以通過不同語言達(dá)成的，國家應(yīng)施行“共同課程，多種媒介”的教育政策。總之，在新經(jīng)濟政策時期，統(tǒng)一教學(xué)用語是政府推行的主要的教育政策，它間接推動了華文獨立中學(xué)的復(fù)興和發(fā)展。

（四）新發(fā)展政策時期的華文教育政策

1990年，馬來西亞推行“新發(fā)展政策”，時任總理馬哈蒂爾提出了“2002年宏愿”。與此同時，馬來西亞的人才勞動力開始嚴(yán)重短缺，隨著經(jīng)濟發(fā)展向“2002年宏愿”推進，人力資源培訓(xùn)更為迫切，基于培訓(xùn)人力資源的需要和華文經(jīng)濟價值的不斷提高。馬來西亞政府逐步重視和肯定華文教育，并努力發(fā)揮華文教育體系的積極作用。為了響應(yīng)總理的呼吁，讓學(xué)生掌握多種語文的能力，教育部決定把華文納入國民小學(xué)的正課。并為此培訓(xùn)更多的華文教師，同時提升華文小學(xué)的地位?！?995年教育法令》規(guī)定：“在國民小學(xué)，如果有15位家長要求開設(shè)華文課程，學(xué)?？梢蚤_設(shè)”。2002年正式實施的大學(xué)錄取績效制，是馬來西亞教育政策方面的一個重大轉(zhuǎn)變。以績效制替代原來的配額制，可以吸收更多的華人子弟尤其是貧困的華人子弟進入國立大學(xué)就讀，可以更好地促進教育的公平和合理。總之，在新發(fā)展政策時期，馬來西亞的華文教育政策較先前有所溫和，但這也只是停留在政策層面，并沒有相應(yīng)的法律做保障，這依然是華文教育發(fā)展的最大障礙。

綜合四個時期來看，20世紀(jì)90年代以前，發(fā)展以馬來語教育為主的國民學(xué)校是政府制定教育政策的主要目標(biāo)，對于華文學(xué)校的發(fā)展，無論是英國殖民政府，還是馬來西亞政府，要么消極規(guī)劃，要么以資助、激勵等方式引誘學(xué)校改制，要么以法律的形式約束、壓制。90年代以后，隨著政府秉持“新平等思維”，強化馬來人的獨立競爭意識，同時隨著經(jīng)濟全球化的深入影響，華文教育的政策環(huán)境相對有所寬松，但是華文教育的發(fā)展仍缺乏法律的保障。

三、馬來西亞華文教育政策述評

馬來西亞的華文教育政策和它實行的民族政策是緊密相連的，特別是其憲法規(guī)定及其文化政策，直接影響了華文教育政策的制定。馬來西亞政府制定的民族教育政策，其本質(zhì)是提高以馬來族為代表的土著居民的教育水平。提高其社會競爭能力，縮小土著與華族族群之間在經(jīng)濟文化等方面的差距，以實現(xiàn)“舊思維”之平等。馬來西亞對于“平等”的觀念經(jīng)歷了兩個階段。前一階段被稱為“舊平等思維”，即通過壓制強勢民族的發(fā)展，同時給予弱勢民族以各種特權(quán)，來消除各種族間的差距，實現(xiàn)“民族平等”。這種平等只是結(jié)果上的，不是機會上的。因此，對于其他族群的法律壓制，會違反基本的人權(quán)，自然遭到受壓制者的反抗。

進入新世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，中國和印度經(jīng)濟的崛起，為加強馬來人的獨立競爭能力，績效原則被廣泛推行。強調(diào)計劃和競爭的公正性。相對于之前的結(jié)果平等，近年來，政府強調(diào)要實行一種“新思維”的平等原則，強調(diào)馬來族與其他種族之間公平競爭能力的提升。在新舊思維的夾雜下，華族和馬來族關(guān)系沖突與融合并存，政府的華文教育政策既有所壓制，又有所扶持。但是，法律障礙依然是華族追求“民族平等”的一大困境。馬來西亞華文教育政策的軌跡，可以說是一條語言政策的軌跡。其基本線索是：馬來語居社會主導(dǎo)地位，逐步上升為國語，強化馬來語在教育制度中的主導(dǎo)地位，以馬來語為統(tǒng)一教學(xué)用語政策，最終發(fā)展為重視以馬來語為主的多元語文。

當(dāng)前，除了中國大陸和臺灣地區(qū)，馬來西亞的華文教育體系是成長得最好的海外華教系統(tǒng)。馬來西亞華文教育能取得如此成績，首先固然要歸功于華族社會的長期堅持和抗?fàn)帲瑫r和馬來西亞的特殊政治環(huán)境和國情有關(guān)聯(lián)。這和種族結(jié)構(gòu)的比例不會相差太懸殊，各族共同爭取獨立建國的公民歷史地位、英殖民政府打下一定的民主政治基礎(chǔ)，以及在建國前后各族群自組政黨爭取族群權(quán)益，且由各族政黨聯(lián)合執(zhí)政等，這些都為馬來西亞華文教育的生存與發(fā)展提供了有利的外部條件。隨著世界大局朝向更民主、更開放的方向邁進，華語華文在國際上和商業(yè)上實用價值日益提高，另外，馬來族逐漸接受及認(rèn)同華文教育的重要性，因此。制定以馬來語為國家共同語言，各民族語文共存，各民族文化平行并存、和而不同的華文教育政策，符合馬來西亞多元民族社會的國情，有助于國民團結(jié)，有助于馬來西亞在文化和民族教育等方面朝著多元、開放的方向健康持續(xù)地發(fā)展。