花兆潤(rùn)

摘要：臺(tái)灣的中職教育是其教育體系中重要的組成部分，目標(biāo)是培養(yǎng)基層技能應(yīng)用型人才。其中職教育具有如下特點(diǎn)：師資素質(zhì)高，普遍敬業(yè)、樂群，專業(yè)水平較高；課程以務(wù)實(shí)致用為原則，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)；教育經(jīng)費(fèi)投入量大，占GDP比例超過一些發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)訓(xùn)設(shè)備精良；職教普教層次完善且左右溝通，教育政策法規(guī)完備；中職教育升學(xué)渠道暢通，就業(yè)率低。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；中職教育；培養(yǎng)目標(biāo)；師資課程；經(jīng)費(fèi)實(shí)訓(xùn)；體制法規(guī)；升學(xué)就業(yè)

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）06-0026-05

2015年4月13日至27日，筆者隨安徽省教育廳第十一期中學(xué)校長(zhǎng)研修暨臺(tái)灣銘傳大學(xué)安徽教育中心培訓(xùn)班一行27人，到臺(tái)灣銘大進(jìn)行了為期14天的培訓(xùn)。14天的時(shí)間里，主辦方安排參觀了5所臺(tái)灣高中、1所高校，舉辦了由12位教育專家及學(xué)者主持的專題講座、座談會(huì)、分組交流會(huì)。通過到中職學(xué)校探訪、與學(xué)生交談，筆者對(duì)臺(tái)灣的中職教育有了更進(jìn)一步的了解。

一、臺(tái)灣中職教育的培養(yǎng)目標(biāo)

在臺(tái)灣，職業(yè)教育被稱為“技術(shù)及職業(yè)教育”，簡(jiǎn)稱“技職教育”。技職教育體系分為四個(gè)層次，即研究生院校（所）、本科院校（技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)）、專科院校和高級(jí)職業(yè)學(xué)校。高級(jí)職業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)基層技能應(yīng)用型人才的，學(xué)制一般為3年，招生對(duì)象為初中畢業(yè)生（或同等學(xué)力者），類似于大陸的中等職業(yè)學(xué)校（下面簡(jiǎn)稱“中職”）。另外，在初中階段還有技藝教育方案，提供給初中生試探職業(yè)性向，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。

中職教育是臺(tái)灣教育體系中的重要組成部分。據(jù)了解，截至2011年，臺(tái)灣共有中職學(xué)校155所（不包括綜合高中等含有職業(yè)類科的學(xué)校），其中，臺(tái)灣教育主管部門直屬79所、縣市立13所，私立63所，合計(jì)就讀中職學(xué)生人數(shù)計(jì)有558 550人（含綜合高中、建教合作班、進(jìn)修學(xué)校、實(shí)用技能學(xué)程等），占整個(gè)高中階段在校生的62.1%。專業(yè)設(shè)置廣泛，有農(nóng)、工、商、水產(chǎn)、海事、醫(yī)護(hù)、藝術(shù)、餐飲服務(wù)及外語(yǔ)等各類專業(yè)。從上世紀(jì)70年代起，由于臺(tái)灣的工業(yè)和商業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)軌，需要大量的中等技術(shù)人才和技術(shù)工人，這給臺(tái)灣的中職教育提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。到90年代，臺(tái)灣中職學(xué)校在校生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，職普學(xué)生人數(shù)比例在1996年達(dá)到7︰3。現(xiàn)在，職業(yè)教育在臺(tái)灣有著很大的市場(chǎng)，尤其是有辦學(xué)特色的中職學(xué)校蓬勃發(fā)展，有四五千學(xué)生的中職學(xué)校非常普遍。

培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)的實(shí)用專業(yè)人才是臺(tái)灣技職教育的總體目標(biāo)。2010學(xué)年度在臺(tái)灣實(shí)施的《職業(yè)學(xué)校群科課程綱要暨設(shè)備基準(zhǔn)》規(guī)定：職業(yè)學(xué)?！耙越虒?dǎo)專業(yè)知能、培育實(shí)用技術(shù)人才，并奠定其生涯發(fā)展之基礎(chǔ)為目的”。為此，教育對(duì)象應(yīng)達(dá)到如下目標(biāo)：培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)道德及勤奮認(rèn)真、積極進(jìn)取、樂群敬業(yè)的工作態(tài)度；充實(shí)專業(yè)知識(shí)，培育行業(yè)職業(yè)的基本技能；提高科技和人文素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)造性思維及適應(yīng)環(huán)境的能力；培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力與興趣，為職業(yè)生涯未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在日常教學(xué)中的主要體現(xiàn)：一是以實(shí)踐教學(xué)為主。為適應(yīng)臺(tái)灣社會(huì)需求的多元化，特別加強(qiáng)了進(jìn)入某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)前的準(zhǔn)備教育，充實(shí)技術(shù)含量，突顯能力本位，尤其是培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，理論教學(xué)以達(dá)到在生產(chǎn)第一線夠用為基準(zhǔn)，這種定位準(zhǔn)確地體現(xiàn)在教與學(xué)的全過程中。二是樹立“以人為本”的辦學(xué)理念。臺(tái)灣的中職教育充分考慮人的發(fā)展及生存所需的各種知識(shí)和整體素質(zhì)，盡力創(chuàng)造機(jī)會(huì)以適應(yīng)每個(gè)人的愛好和能力，將人的發(fā)展與社會(huì)需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正做到了因材施教，按需設(shè)教。三是升學(xué)兼顧就業(yè)。臺(tái)灣的中職教育修業(yè)方式和教學(xué)方式在原來(lái)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上向著兩個(gè)平臺(tái)方向發(fā)展，面向升學(xué)的“綜合高中班”和面向就業(yè)的“建教合作班”共同存在。

二、師資與課程

目前，臺(tái)灣有中職教師17 166位（碩士及以上學(xué)歷者有8 504人，占49.5%），公立學(xué)校的師生比為1︰11，私立學(xué)校為1︰45，師資素質(zhì)較高。臺(tái)灣的教師與大陸一樣，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，通過招聘進(jìn)入教師隊(duì)伍后，見習(xí)一年能夠得到學(xué)生認(rèn)可，經(jīng)學(xué)校考核合格，才能成為正式教師。臺(tái)灣的教師普遍敬業(yè)、樂群，專業(yè)水平較高。

臺(tái)灣當(dāng)局鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校優(yōu)先聘任在職場(chǎng)一線工作、有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)、具備乙級(jí)以上技術(shù)證照者為專業(yè)實(shí)習(xí)教師，所以，臺(tái)灣中職學(xué)校的教學(xué)人員很大一部分來(lái)自行業(yè)企業(yè)，這些教師不僅業(yè)務(wù)水平高，同時(shí)還具有廣泛的人脈關(guān)系和豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上的人才需求非常清楚，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。臺(tái)灣還通過法律規(guī)章鼓勵(lì)教師利用假日深入企業(yè)行業(yè)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和合作研究。對(duì)于缺乏一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，則送到企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)。同時(shí)，中職學(xué)校還積極聘請(qǐng)有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)的企業(yè)行業(yè)專家作為兼職教師教授學(xué)生的實(shí)踐課程。另外，還特別要求“專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”教師需具備三年以上與業(yè)界合作的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)大的師資力量為職業(yè)人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的保障。

考察大陸中職學(xué)校的師資隊(duì)伍，可以發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)突出問題，即實(shí)踐能力偏弱和結(jié)構(gòu)不合理，尤其是縣級(jí)及以下中職學(xué)校，教師結(jié)構(gòu)和素質(zhì)滿足不了人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。近年來(lái)，國(guó)家雖在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面下了很大力氣，但培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)學(xué)校缺乏對(duì)中職學(xué)校專業(yè)課教師的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，理論偏多、實(shí)踐不足，不能很好地與中職學(xué)校的專業(yè)課教學(xué)實(shí)際結(jié)合起來(lái)是一大問題。另一重要原因是教師工資太低，很難招聘到優(yōu)秀的專業(yè)課教師也很難從企業(yè)行業(yè)延攬學(xué)歷高、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校。

臺(tái)灣中職課程規(guī)劃總體要求是：在強(qiáng)調(diào)學(xué)校本位的基礎(chǔ)上，以世界上先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)職業(yè)教育課改方向的研究成果為重要參考藍(lán)本，以強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、滿足迅速變遷的產(chǎn)業(yè)需要、執(zhí)行職業(yè)證照制度、培養(yǎng)核心能力等為特色，把整合專業(yè)及構(gòu)建專業(yè)能力指標(biāo)體系作為課程規(guī)劃設(shè)計(jì)的切入點(diǎn)。

臺(tái)灣的中職教育課程除了注重務(wù)實(shí)致用的“做中學(xué)、學(xué)中做”原則外，課程的修訂則要堅(jiān)持民主性、適切性、連貫性、統(tǒng)整性及彈性化等五項(xiàng)基本原則。臺(tái)灣的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)合作共同培養(yǎng)人才，“畢業(yè)即可就業(yè)”，為此推出了操作性極強(qiáng)的“雙軌訓(xùn)練旗艦計(jì)劃”和“最后一里計(jì)劃”等。其中“最后一里”計(jì)劃的課程，是臺(tái)灣行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員與職業(yè)學(xué)校的理論教師共同為學(xué)生最后一學(xué)年設(shè)計(jì)的。不僅要讓學(xué)生學(xué)到科技或管理知識(shí)，還要學(xué)到產(chǎn)業(yè)知識(shí)。在臺(tái)灣，技職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)占70%，而理論教學(xué)僅占30%。與此同時(shí)，也不忽視人文素質(zhì)教育，對(duì)學(xué)生的品行和操守的教育十分重視。

中職教育在辦學(xué)方向上分為“綜合高中”和“建教合作班”兩種不同的發(fā)展模式。“綜合高中”雖然發(fā)展日漸式微，但近年來(lái)仍是臺(tái)灣中職教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其課程開設(shè)，第一學(xué)年為統(tǒng)一的基礎(chǔ)文化課程，第二學(xué)年為少量的專業(yè)課程，第三學(xué)年分別為學(xué)術(shù)與專業(yè)課程。目的是推遲課程分化，防止學(xué)生在尚不具備“自知之明”的情況下過早選定專業(yè)。所以，高中三年強(qiáng)化一般基礎(chǔ)課程及專業(yè)能力，朝升學(xué)與就業(yè)并重的方向努力?！敖ń毯献鳌笔菍W(xué)校、企業(yè)行業(yè)與教育主管部門相互協(xié)作，通過教育教學(xué)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才的一種職業(yè)教育模式，其課程注重實(shí)踐、強(qiáng)調(diào)職場(chǎng)一線。

職業(yè)證照制度是臺(tái)灣技職院校保持務(wù)實(shí)致用辦學(xué)原則的有力舉措。臺(tái)灣職業(yè)教育法規(guī)要求：每位中職學(xué)生畢業(yè)前必須獲得1～2個(gè)技能證書。每所中職學(xué)校都極為重視學(xué)生考取證照的課程及輔導(dǎo)，同時(shí)還為其配備練習(xí)和考試的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，學(xué)生考試幾乎不受時(shí)空的影響。

通過考察感覺到，大陸的中職教育不僅應(yīng)該借鑒臺(tái)灣在教學(xué)內(nèi)容、方法、理念和課程體系等方面靈活、先進(jìn)、高效的教育教學(xué)管理體制，更應(yīng)學(xué)習(xí)臺(tái)灣技職教育課程體系的設(shè)置及開發(fā)與工作過程相吻合課程的方法，學(xué)習(xí)臺(tái)灣的緊密與企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相聯(lián)系的教學(xué)過程。

三、經(jīng)費(fèi)與實(shí)訓(xùn)

臺(tái)灣地區(qū)2011年度教育經(jīng)費(fèi)支出為8 023.9億元新臺(tái)幣，占GDP的5.83%，比世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家諸如德國(guó)、意大利、日本、西班牙、澳大利亞都高。臺(tái)灣教育主管部門的中職學(xué)校預(yù)算，包括公私立中職、綜合高中、普高附設(shè)職業(yè)類科及建教合作班、綜合職能科、實(shí)用技能學(xué)程及高中附設(shè)的進(jìn)修學(xué)校等。中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)編列與分配，是依各校規(guī)模大小及教育需求，逐年按年度校務(wù)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)際需要核實(shí)編列，并按專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)及學(xué)生人數(shù)核計(jì)分配。預(yù)算執(zhí)行過程中如有不足，則由臺(tái)灣教育主管部門審核實(shí)際情況統(tǒng)籌補(bǔ)助。臺(tái)灣當(dāng)局充分認(rèn)識(shí)到：職高相較于普高屬于昂貴的教育，儀器設(shè)備需要購(gòu)置，更需時(shí)時(shí)更新，還需要大量實(shí)訓(xùn)材料，故在財(cái)政撥款時(shí)即偏重職高。以2010年為例，中職公立學(xué)校平均每個(gè)學(xué)生分撥經(jīng)費(fèi)149 649元新臺(tái)幣（約3萬(wàn)元人民幣），私立中職學(xué)校得到的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相當(dāng)于公立學(xué)校的一半，普高公立學(xué)校平均每個(gè)學(xué)生114 463元（約為2.3萬(wàn)元人民幣）。對(duì)其他類型的中職教育，臺(tái)灣教育主管部門制定了詳盡的經(jīng)費(fèi)撥付方案，可操作性很強(qiáng)，如對(duì)高中校內(nèi)特設(shè)的“綜合職能科”（相當(dāng)于大陸的特教）的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)——開班費(fèi)：每班每學(xué)年25萬(wàn)元新臺(tái)幣（每班以8人計(jì)）；超額招生費(fèi)：每班基數(shù)為8人，每超1人另補(bǔ)助3.5萬(wàn)元新臺(tái)幣；新（增）開辦班級(jí)補(bǔ)助：于當(dāng)年補(bǔ)助設(shè)備費(fèi)50萬(wàn)元新臺(tái)幣；另每班增加2名特殊教育教師編制。

臺(tái)灣的中職學(xué)校特別重視學(xué)生在校技能培訓(xùn)，對(duì)硬件投入大，具有先進(jìn)精良的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，每個(gè)學(xué)校的實(shí)習(xí)工位都能滿足教學(xué)需求，實(shí)訓(xùn)開出率達(dá)到100%，同時(shí)還充分利用多媒體信息技術(shù)，教學(xué)手段達(dá)到世界先進(jìn)水平。通過桃園市立壽山高中（中職學(xué)校）校長(zhǎng)陳勝利先生的介紹可知，該校將對(duì)學(xué)生的技術(shù)技能教育和培訓(xùn)當(dāng)作重中之重，對(duì)實(shí)訓(xùn)器材設(shè)備舍得投入。

在臺(tái)灣，實(shí)訓(xùn)室被稱為“專業(yè)教室”，不僅是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的場(chǎng)所，也是衡量一所學(xué)校教育水平的重要指標(biāo)，表明技能訓(xùn)練是臺(tái)灣中職學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的核心內(nèi)容。各校都將實(shí)訓(xùn)投入作為重要的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)抓。

除校內(nèi)訓(xùn)練外，還有不同模式的學(xué)生職場(chǎng)實(shí)習(xí)。如中職學(xué)校學(xué)生的職場(chǎng)實(shí)習(xí)模式有階梯式（一、二年級(jí)在校上課，三年級(jí)實(shí)習(xí)）、輪調(diào)式（把班級(jí)一分為二，到職場(chǎng)實(shí)習(xí)和在校上課，以三個(gè)月為限交替進(jìn)行）、實(shí)習(xí)式（利用假期進(jìn)行校外實(shí)習(xí)）和進(jìn)修式（白天在職場(chǎng)實(shí)習(xí)，晚上在校上課）。職場(chǎng)實(shí)習(xí)的成績(jī)由實(shí)習(xí)單位主管和學(xué)校輔導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)與成效作出評(píng)定并計(jì)入學(xué)分。

2013年，我國(guó)教育部發(fā)文強(qiáng)調(diào)要將普高、職高招生規(guī)模大體相當(dāng)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。但普高經(jīng)過幾十年的投入建設(shè)，每個(gè)縣級(jí)一中、二中在當(dāng)?shù)囟际切Ｉ嵩O(shè)備一流、師資一流，而職高被地方政府重視只是近三五年的事，很多地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)職高的投入寥寥無(wú)幾，財(cái)政賬戶上顯示的投入數(shù)字多為學(xué)生資助款，真正用于校舍建設(shè)和購(gòu)買設(shè)備的經(jīng)費(fèi)只是普高的零頭。從臺(tái)灣的職、普生均經(jīng)費(fèi)對(duì)比可以看出，如果職、普的投入不能大體相當(dāng)，要求職、普“招生規(guī)模相當(dāng)”是不可能的，強(qiáng)行的結(jié)果只有弄虛作假。我們應(yīng)該明白，臺(tái)灣的中職教育發(fā)展如此強(qiáng)勁，與經(jīng)費(fèi)投入的大手筆是絕對(duì)相關(guān)的。

四、體制與法規(guī)

臺(tái)灣教育實(shí)際上可分為四個(gè)階段、兩個(gè)系列，即縱向的學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育四個(gè)階段以及橫向的普通教育、技職教育兩個(gè)系列。普通教育系列的培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)術(shù)型人才，包括普通高中、普通大學(xué)和研究生教育。中職教育主要以高級(jí)職業(yè)中等學(xué)校和普通高中附設(shè)職業(yè)類科為主，此外還開設(shè)有綜合高中專門學(xué)程、實(shí)用技能學(xué)程、建教合作班、綜合職能科、進(jìn)修學(xué)校及國(guó)民中學(xué)（初中）技藝教育等。另外，技職教育系列還有?？?、本科及研究生院校，?？朴?年制（相當(dāng)于大陸的“3+2”高職）和2年制，本科有2年制（招生對(duì)象為專科生）和4年制科技院校（主要招中職畢業(yè)生），學(xué)生從技職院校本科畢業(yè)后，可先后進(jìn)入研究所碩士、博士班繼續(xù)深造。以上兩大系列形成了一個(gè)層次完善、上下銜接、左右溝通、中高等暢通的技職教育體系。

臺(tái)灣的技職學(xué)校主要有五種辦學(xué)形式，即全日制的學(xué)歷教育、夜間上課的短期培訓(xùn)、學(xué)校與企業(yè)行業(yè)聯(lián)合開辦的建教合作班、實(shí)施在校學(xué)習(xí)與到企業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)相結(jié)合的實(shí)用技能班及一般利用晚上或周末上課的補(bǔ)習(xí)學(xué)校。這些辦學(xué)形式都嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章運(yùn)作，從而保證了職業(yè)教育的有序發(fā)展。臺(tái)灣教育的辦學(xué)管理模式主要有三種：一種是政府出錢辦和管理；一種是教會(huì)出錢辦和管理；一種是政府出錢建設(shè)交由民間管理。

反觀大陸的職業(yè)教育體系，1996年9月1 日施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出，要“建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”，但到目前為止，大陸的職業(yè)學(xué)校教育體系還很不完善。初等職業(yè)教育對(duì)象學(xué)齡偏小，不被家長(zhǎng)和社會(huì)所認(rèn)可，現(xiàn)在還是一片空白。中職學(xué)校教育剛剛走出被淡化、弱化的“陰霾”。中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高職院校繼續(xù)深造的幾率依然很小，從而使中職教育成了“斷頭教育”，更遑論職普互轉(zhuǎn)互通了。通過對(duì)臺(tái)灣職業(yè)教育的考察，筆者極為深刻地認(rèn)識(shí)到：目前，建立完善的職業(yè)教育體系和職普互通機(jī)制，是壯大與發(fā)展職業(yè)教育的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

政策法規(guī)是實(shí)施職業(yè)教育的強(qiáng)力保障，臺(tái)灣當(dāng)局先后制定了《國(guó)民教育法》《職業(yè)教育法》《補(bǔ)習(xí)及進(jìn)修教育法》《教育經(jīng)費(fèi)編列與管理法》《技藝教育改革方案》《高級(jí)職業(yè)學(xué)校建教合作實(shí)施辦法》等數(shù)十項(xiàng)涉及中職教育的經(jīng)費(fèi)撥付、課程開設(shè)、師資設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)合作的法規(guī)。

針對(duì)臺(tái)灣初中階段學(xué)生的職業(yè)教育，臺(tái)灣的《國(guó)民教育法》第七條規(guī)定：為適應(yīng)學(xué)生個(gè)別差異、學(xué)習(xí)興趣與需要，國(guó)民中學(xué)3年級(jí)（初三）學(xué)生，應(yīng)在自由參加之原則下，由學(xué)校提供技藝課程選習(xí)，加強(qiáng)技藝教育，并得采專案編班方式辦理；其實(shí)施辦法，由教育部定之。臺(tái)灣教育主管部門于2008年制定了《加強(qiáng)國(guó)民中學(xué)技藝教育辦法》，與實(shí)施前國(guó)中（初中）技藝教育相比較，在班級(jí)數(shù)及學(xué)生數(shù)方面皆有大幅提高。

而在高中階段，臺(tái)灣早在1954年就頒布了《建教合作實(shí)施方案》，加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的合作，“建教合作制度”自此開始建立。臺(tái)灣的產(chǎn)學(xué)合作政策隨臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人力資源需求的變化不斷調(diào)整。1996年后，臺(tái)灣“教育部”制定了一系列推動(dòng)、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)合作的政策法規(guī)。制定了《建教合作實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了產(chǎn)學(xué)雙方簽訂的協(xié)議內(nèi)容和建教合作的經(jīng)費(fèi)及雙方合作的權(quán)利義務(wù)，從法律上保證了這一辦學(xué)模式的實(shí)施。為提高技職院校開展產(chǎn)學(xué)合作的積極性，臺(tái)灣“教育部”將產(chǎn)學(xué)合作的成果和效益納入技職院校考核評(píng)估中，而且考評(píng)的指標(biāo)體系非常詳盡；同時(shí)還專門設(shè)立了產(chǎn)學(xué)合作獎(jiǎng)，鼓勵(lì)教師和學(xué)生積極參與產(chǎn)學(xué)合作。

臺(tái)灣《職業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定，在加薪和聘用技術(shù)人才時(shí)，甲、乙、丙三級(jí)證照分別等同于本科、?？?、中等職校畢業(yè)等級(jí)。在相關(guān)政策的激勵(lì)下，臺(tái)灣的技職學(xué)校都非常注重與職業(yè)證照相關(guān)的教學(xué)，要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)，在取得學(xué)歷證書的同時(shí)，還必須獲得不同等級(jí)的技能證書，所以臺(tái)灣技職院校畢業(yè)生的證照獲得率幾乎達(dá)到了100%。

在這方面，大陸雖然也提倡產(chǎn)學(xué)合作，但往往是學(xué)校熱、企業(yè)冷，企業(yè)積極性不高。為了使產(chǎn)學(xué)合作制度化，使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益，近年來(lái)，各省（區(qū)）也制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，目的是促進(jìn)校企共建，合作雙贏，但操作起來(lái)程序復(fù)雜，落實(shí)起來(lái)給辦學(xué)者帶來(lái)很多無(wú)奈和煩惱，使好好的一個(gè)政策幾乎變成了一紙空文。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該從有利于校企發(fā)展、有利于實(shí)際操作的角度，從制度建設(shè)入手，制定相關(guān)政策法規(guī)。另外，要完善職業(yè)資格證書認(rèn)證制度，把先培訓(xùn)、后上崗就業(yè)的制度落到實(shí)處。

五、升學(xué)與就業(yè)

由臺(tái)灣教育體系的縱橫結(jié)構(gòu)可知，臺(tái)灣技職教育升學(xué)渠道上下貫通，中職學(xué)生畢業(yè)后可以到社會(huì)上就業(yè)，也可以選擇升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)深造。

據(jù)了解，1996年，臺(tái)灣中職學(xué)生的畢業(yè)升學(xué)率為17.7%，1998年為24.8%。這一時(shí)期，盡管升學(xué)率在向上不斷攀升，但此時(shí)中職教育培養(yǎng)目標(biāo)還是以就業(yè)為導(dǎo)向。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是從2004年中職畢業(yè)生升學(xué)率越過60%線以后，畢業(yè)生直接就業(yè)率開始逐年下降，從22%到近年來(lái)不足10%，甚至有些中職學(xué)校畢業(yè)升學(xué)率接近100%，全臺(tái)中職學(xué)校平均升學(xué)率已超過80%。其根本原因：第一是隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛，高校迅猛擴(kuò)張，面向普高招生的高校有了很多的富余指標(biāo)。臺(tái)灣各級(jí)各類高等院校有160多所，每年有超過13萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃面向中職畢業(yè)生，而每年中職畢業(yè)生不過16萬(wàn)人左右。高等教育大眾化為接受中職教育的學(xué)生升學(xué)提供了可能。第二是在文化傳統(tǒng)上，各個(gè)家庭不論貴賤貧富，都極盡所能供子女上學(xué)，以求得最高學(xué)歷。第三是完備的職業(yè)教育學(xué)制，讓接受中職教育的學(xué)生有機(jī)會(huì)讀到本科、研究生，甚至獲得博士學(xué)位，這一方面提高了中職學(xué)生學(xué)歷水平，另一方面為他們找到了價(jià)值和尊嚴(yán)。第四是中職學(xué)校學(xué)生的升學(xué)愿望受到政府教育政策的進(jìn)一步激發(fā)，同時(shí)中職學(xué)校升學(xué)率又成為主管部門評(píng)價(jià)其教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化了臺(tái)灣各中職學(xué)校的升學(xué)導(dǎo)向。

2006年，臺(tái)灣教育主管部門公布了中職學(xué)生新的升學(xué)方案，除維持原有的統(tǒng)一入學(xué)測(cè)試外，又新增了甄試、擇優(yōu)與學(xué)校推薦相結(jié)合的方式，使考生有多次選擇的機(jī)會(huì)。新的入學(xué)辦法可實(shí)現(xiàn)高校自主多元立體選才的目的，促使中職學(xué)校的教育教學(xué)必須適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，進(jìn)而助長(zhǎng)了中職學(xué)校的升學(xué)導(dǎo)向。

中職教育升學(xué)渠道的暢通，滿足了產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高層次技能人才的需求，有利于技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)的連續(xù)性。同時(shí)，也為學(xué)生提供了更多的發(fā)展機(jī)遇、路徑和升學(xué)機(jī)會(huì)。

臺(tái)灣中職升學(xué)率的狀況，對(duì)大陸中職教育也應(yīng)有所啟發(fā)。近年來(lái)，國(guó)家的中職教育政策有了很大的改變，由原來(lái)的一條腿（就業(yè)）走路變成了兩條腿（就業(yè)與升學(xué)）走路。筆者以為，主管部門還應(yīng)加大“對(duì)口高考”招生的本科計(jì)劃，提高升本率，將一部分一心想上大學(xué)（本科）、想到普高就讀的學(xué)生吸引到中職就讀，增加中職學(xué)校學(xué)生的絕對(duì)數(shù)量，待他們從職高畢業(yè)后即使不能升學(xué)，客觀上也可使這些學(xué)生得到專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，從而為他們就業(yè)提供一技之長(zhǎng)。但需要警惕的是，主管部門在“對(duì)口高考”入學(xué)考試的方式方法上要強(qiáng)化“專業(yè)性”，引領(lǐng)中職學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)理論和實(shí)訓(xùn)教學(xué)，以防止職高教學(xué)的普高化。

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