張麗娜

摘 要：辦學模式是包含辦學資源、辦學方式和辦學目標等基本要素的有機系統(tǒng)，具有規(guī)律性與目的性的統(tǒng)一、發(fā)展性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一、示范性與特殊性的統(tǒng)一以及被決定性與決定性的統(tǒng)一等特征。辦學模式可以按產(chǎn)權模式、管理模式、機制模式和目標模式進行分類，并需要依據(jù)以國情和校情為基礎、以學科發(fā)展為原則、以市場需求為導向這三大原則進行合理擇取。

關鍵詞：辦學模式；高校

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）06-0059-03

高校的辦學模式問題是研究高校發(fā)展的關鍵問題之一，尤其在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，人才需求和科技需求既多樣化又不斷升級的時代背景下，我國大批高校都面臨著由傳統(tǒng)單一目標模式向新型復合目標模式轉型的難題，那么如何擇取科學合理的辦學模式就顯得尤為重要。對高校辦學模式進行研究不僅能為高校辦學模式的優(yōu)化創(chuàng)新提供充足的理論支撐，也可以為高等教育事業(yè)的長遠發(fā)展提供強大的動力支持。

一、辦學模式的內涵及特征

（一）辦學模式的內涵與構成要素

辦學模式是高校在長期的發(fā)展過程中，在特有辦學理念的指導下，結合自身辦學實際，形成特定辦學機制，達成既定辦學目標的模型或范式。辦學模式是一個大系統(tǒng)，包含著辦學資源、辦學方式、辦學目標等基本要素，這些要素的合理組合構成完整的辦學模式，可使高校這一有機體順利運轉。

辦學資源，即人、財、物，對高校而言即為師生、辦學經(jīng)費和基礎設施，這是辦學模式的構成前提，也是高校得以存在的必備條件。辦學方式主要包括管理體制和運行機制，對高校而言，管理體制目前在我國主要分為在公辦高校實行的黨委領導下的校長負責制和在民辦高校實行的理事會（或董事會）領導下的校長負責制以及各自所形成的一整套執(zhí)行機構；運行體制大體可以分為大行政小院系的集權型和小行政大院系的分權型兩種。辦學目標即高校所要達成的培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會三大社會使命。辦學資源是前提，辦學方式是核心，辦學目標是歸宿，三者相互作用、互相促進，共同構成了辦學模式大系統(tǒng)。

（二）辦學模式的特征

1.規(guī)律性與目的性的統(tǒng)一。辦學模式應該是符合教育規(guī)律的，這是辦學模式的應有之義。成功的辦學模式是根據(jù)時代特征、社會特征、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特征以及高校自身的辦學歷史和現(xiàn)實情況等因素，在充分尊重教育規(guī)律的前提下，不斷提煉改進而逐漸形成的，是經(jīng)過實踐檢驗的具體化、可操作化的辦學規(guī)律。

辦學模式應該是符合各方利益主體需求的，這是辦學模式目的性的集中體現(xiàn)。在辦學模式的運行過程中，學校、教師、學生、家長、政府、企業(yè)等各方利益主體會從自身立場出發(fā)，評價在此辦學模式運作下所實現(xiàn)的價值選擇是否符合自身的利益需求，從而決定是肯定支持還是否定抵制某種辦學模式。因此，辦學模式能否實現(xiàn)各方利益主體的需求，達成各方滿意的目標就成為是否成功的重要衡量標準。

因此，辦學模式是規(guī)律性和目的性的統(tǒng)一，尊重并符合教育規(guī)律是辦學模式的前提，而實現(xiàn)各方的綜合目的是辦學模式的最終歸宿。

2.發(fā)展性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一。辦學模式的形成不是一蹴而就的，而是在尊重高校辦學規(guī)律的前提下，根據(jù)本國、本地區(qū)以及本校的具體情況，在辦學實踐中因地制宜、因校制宜、不斷調整優(yōu)化而最終形成。辦學模式是不斷發(fā)展變化的動態(tài)系統(tǒng)。

“按阿什比的遺傳與環(huán)境決定理論，高校的發(fā)育發(fā)展既要受其遺傳基因影響，更受其所處環(huán)境制約”[1]。辦學模式的形成是各種辦學要素長期磨合的結果，一旦形成就具有相對的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性對維護高校的正常運轉和目標實現(xiàn)具有重要作用，任意中斷、調整或者隨意移植其他辦學模式，都有可能對高校造成極大的負面影響。

可見，辦學模式不是一成不變的，是會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、教育觀念的更新、教育實踐的深化、人才需求的轉型，以及辦學目標的調整而發(fā)生變化，但這種變化是建立在原有基礎上的合理調整，辦學模式“其發(fā)展是具有連續(xù)性的，這是辦學模式的‘路徑依賴”[2]。因此，辦學模式具有絕對的發(fā)展性和相對的穩(wěn)定性相統(tǒng)一的特征。

3.示范性與特殊性的統(tǒng)一。成功的辦學模式具有典型示范性，它是辦學經(jīng)驗的提煉和總結，是經(jīng)過實踐檢驗的產(chǎn)物，是辦學規(guī)律的具體化和可操作化，對廣大教育實踐活動具有積極的指導意義，很大程度上具有可效仿和可借鑒的特性。

辦學模式雖然是教育規(guī)律的體現(xiàn)，但也是因校、因地制宜的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展根植于特定的辦學環(huán)境，是結合辦學實際而后發(fā)的操作范式，具有一定的特殊性。

在借鑒或移植某一辦學模式時，要充分考慮自身的辦學實際，因地制宜，因校調整，逐漸磨合出既符合普遍規(guī)律又具有顯著特征的適宜辦學模式。

4.被決定性與決定性的統(tǒng)一。就本質而言，辦學模式屬于“形式”問題，它受高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系、高等教育人才培養(yǎng)的規(guī)格、層次、類型以及高深專門知識教與學的特點等高等教育內部規(guī)律的制約，在一定程度上是辦學規(guī)律的表現(xiàn)形式，是辦學層次和辦學定位的體現(xiàn)方式，具有被決定性。

辦學模式對高等教育辦學的具體方式與內容有一定的決定性，它決定了高校辦學經(jīng)費的來源、管理體制、人才培養(yǎng)方式、專業(yè)方向、課程設置、師資隊伍建設以及招生與就業(yè)等辦學重大問題，具有鮮明的決定性。

因此，辦學模式具有高等教育規(guī)律上的被決定性與高等學校運行機制上的決定性特征。選擇什么樣的辦學模式受制于辦學規(guī)律，但一旦選擇了某一種辦學模式，高校的運行機制上的重大問題就受到了相應的制約。

二、高校辦學模式的分類

本文以辦學模式的基本構成要素為主要維度，將高校辦學模式分為產(chǎn)權模式、管理模式、機制模式和目標模式四大類。之所以根據(jù)構成要素對辦學模式進行分類主要基于兩大原因：一是因為要素是構成事物發(fā)展的基礎，這是構建辦學模式的根本出發(fā)點；二是以要素為基礎的分類是指向功能的，而實現(xiàn)特定的功能是辦學模式的最終落腳點。

（一）產(chǎn)權模式

產(chǎn)權模式是說明高?！坝烧l辦”，指向高校的辦學主體，即誰擁有高校的產(chǎn)權。產(chǎn)權的性質決定了高校的性質。目前，我國高校大體有以下幾種產(chǎn)權模式。

1.獨立模式。該模式指高校的辦學主體為性質單一或屬性相同的社會組織機構，其產(chǎn)權清晰、性質明確，主要包括公有公辦、民有民辦兩類。公有公辦模式的辦學主體是國家或各級地方政府，辦學經(jīng)費主要來源于國家財政撥款。民有民辦模式的辦學主體是國家機構以外的社會組織或者個人，辦學經(jīng)費主要來源于舉辦者的資金、實物、土地使用權、知識產(chǎn)權以及其他財產(chǎn)等民間資本。

2.依附模式。該模式指在一方辦學主體占主導地位的前提下，其他辦學主體在辦學過程中施以輔助、扶持，兩種辦學主體有明顯的主次之分。該模式可使高校最大限度地吸引其他力量共同參與辦學，以彼之長補己之短，快速提升辦學實力，主要包括民辦公助模式、公辦民營模式以及一校兩制模式。

3.合作模式。該模式主要指兩種或兩種以上的社會組織合作辦學，主要特點是通過合作辦學，一方面可以利用高校的人才、技術和服務優(yōu)勢去滿足社會機構的需求，另一方面社會機構可以提供人員、場所、設備等資源，供高校的教學科研活動使用，提升高校辦學質量。該模式辦學主體之間是互惠互利關系，這也是合作辦學的主要目的，是區(qū)別于依附模式的根本特征。目前主要有校際合作模式、校企合作模式、校政合作模式。

（二）管理模式

管理模式是說明高校“誰負責”，指向高校在實際運轉中誰擁有重大事項的最終決策權，其核心是領導體制。目前，我國高校根據(jù)產(chǎn)權性質的不同主要分為兩種管理模式。

1.黨委領導下的校長負責制?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制”，同時規(guī)定高校黨委的主要職責為“執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成”。該模式的特點是黨委是最高領導機構，校長是高校的法定代表人并在黨委的支持下獨立負責地行使職權。

2.理事會（或董事會）領導下的校長負責制?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構”，并明確決策機構的職權為“聘任和解聘校長、修改學校章程和制訂發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；決定教職工的編制定額和工資標準；決定學校的分立、合并、終止；決定其他重大事項”。該模式由于各校的具體情況迥異，高校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任，校長執(zhí)行決策機構的決定并負責學校的教育教學和行政管理事務。

（三）機制模式

機制模式是說明高?！霸趺崔k”，指向高校的運行體制。我國高校運行體制主要分為兩大類。

1.大行政小院系模式，又稱集權型辦學模式。此模式是指高校的決策、財務、人員聘任、專業(yè)設置等重大事項都集中在校級層面，院系主要負責執(zhí)行和完成校級命令和任務。此模式的優(yōu)點是決策效率高，突出行政管理的權威性和有效性；缺點是可能導致決策偏離高校發(fā)展的學術目標。

2.小行政大院系模式，又稱分權型辦學模式。該模式是指高校的各項重要權力下放到院系層級，校級主要作為服務機構支持與配合院系完成好教育教學、科學研究等任務。此模式的優(yōu)點是學術的專業(yè)性能夠得到較大保障，比較靈活多樣；缺點是決策的效率相對較低。

這兩種機制模式各有利弊，不同類型的高校會選擇不同的模式：規(guī)模較小、任務單一的教學型高校傾向于選擇行政主導型的大行政小院系模式；規(guī)模較大、任務多樣的綜合性或研究型高校傾向于選擇學術主導型的小行政大院系模式；更多的高校則是在集權型和民主型之間尋找并保持相對的平衡。

（四）目標模式

目標模式是說明高?！稗k什么”，指向高校的辦學目標，即要培養(yǎng)什么樣的人才。目前，我國的高校大體有以下幾種目標模式。

1.學術型模式。此模式是高等教育精英化時期采用的主要模式，培養(yǎng)探索和發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律的高級專門人才。人才特點是基礎知識寬厚、理論學識豐富、綜合素質較高、研究潛力突出。此模式具有深厚的歷史基礎，在很長的一段時期，學術型大學成為我國眾多高校趨之若鶩的追求目標。

2.應用技術型模式。此模式主要培養(yǎng)利用客觀規(guī)律的人才。人才特點是理論和實踐相結合的能力較強，以能力為本位，以應用為目的，以發(fā)展為核心，重視復合性、應用性和創(chuàng)新性，在掌握系統(tǒng)完整的知識結構基礎上具有較強的實踐操作能力和創(chuàng)新能力。

3.職業(yè)型模式。此模式主要培養(yǎng)遵循客觀規(guī)律的職業(yè)技術人才。人才特點是具有一定的理論知識和實踐技能，能夠快速充實生產(chǎn)、建設和服務第一線。

這三種模式既存在著內在聯(lián)系，又有各自的特點差異，這三類人才都是人類社會發(fā)展必不可少的，三類人才共同推動著社會的前進，滿足著發(fā)展的各種需要，不存在優(yōu)劣高下之分。

三、高校辦學模式的擇取原則

“任何一所高校的辦學模式實際上都是由多種具體模式構成的有機統(tǒng)一體。不同構成要素或要素間不同的排列次序與空間配置，使各種模式顯示出不同的功能，適應不同的條件與需求?！盵3]因此如何排列配置各構成要素以選擇高效、適用的辦學模式就成為高校發(fā)展的關鍵。結合辦學模式的根本特征與高校發(fā)展的客觀規(guī)律，特提出以下?lián)袢≡瓌t。

（一）以國情和校情為基礎

這是由高校辦學模式的基本特征決定的。辦學模式的基本特征決定了它不是無源之水、無本之木，它不能隨便以人的主觀意志為轉移。辦學模式的存在和發(fā)展都有著深刻的社會基礎和歷史背景，凝聚著悠久的辦學傳統(tǒng)，這也是辦學模式得以不斷優(yōu)化演進的動力源泉，因此辦學模式的擇取必須充分考慮社會基礎、歷史條件、辦學傳統(tǒng)以及當前的辦學實際，在適應國情和校情的基礎上合理繼承并不斷創(chuàng)新。

（二）以學科發(fā)展為原則

這是由高校發(fā)展的內在邏輯決定的。高校是以學科發(fā)展為核心確定了目標定位、特色定位和戰(zhàn)略定位，進而確定了辦學思路、辦學原則，提升了辦學理念和競爭實力等。可以說，學科發(fā)展是高校發(fā)展的核心，是提高教學質量和科研水平的關鍵，關系到高校的整體發(fā)展。因此，如何最有利地調整、優(yōu)化學科結構，如何促進學科之間的交叉、滲透和融合，如何有助于形成特色與優(yōu)勢學科等都是在擇取辦學模式時必須加以充分考慮的重要因素。

（三）以市場需求為導向

這是由高校辦學模式的根本任務決定的。辦學模式的根本任務是實現(xiàn)高校的辦學目標，而培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的三大目標歸根結底是為了滿足整個經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而市場就是高校成果的檢驗場，能否為市場提供人才支持、科技支持和服務支持，最終推動整個社會的發(fā)展就成為高校目標是否達成的檢驗標準。市場也會對高校的發(fā)展施以強大的反作用，人才規(guī)格、專業(yè)設置、培養(yǎng)方案、科研方向等一系列活動背后的強大驅動力就是市場需求，滿足此需求，高校的發(fā)展就會無比順暢，反之則寸步難行。因此，高校辦學模式的擇取必須充分參考當前，尤其是今后一段時期的市場需求，并以此為指向來調整和優(yōu)化自己的辦學模式。

辦學模式問題涉及高校發(fā)展的方方面面，對高校發(fā)展至關重要。辦學模式其復雜的綜合特性決定了它無優(yōu)劣之分，只有適應與否；它無恒定之勢，但有關鍵之核；它有多樣之態(tài)，但具發(fā)展之趨。只有符合以上要求的辦學模式才能最終“促進學校的全面發(fā)展，使得學校結構進一步優(yōu)化，規(guī)模不斷擴展，辦學質量、效益整體提高，學校功能明顯改善，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的主動性顯著提高，對社會可持續(xù)發(fā)展和進步的貢獻不斷擴大”[4]。在操作層面，只有明確了辦學模式的基本內涵和主要特征之后，結合國情校情的辦學實際，參照學科發(fā)展的內在邏輯，考慮市場需求的現(xiàn)實導向，才能找到有利于整合資源、揚長補短、科學發(fā)展的合理辦學模式。

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