劉迪

現(xiàn)如今，食品安全問(wèn)題的危害程度越來(lái)越深，過(guò)去，食品問(wèn)題主要是細(xì)菌問(wèn)題，而現(xiàn)在，食品問(wèn)題的危害主要是農(nóng)藥和化學(xué)品殘留品的危害。另外，很多企業(yè)不惜以消費(fèi)者的身體為代價(jià)，不惜以自己的企業(yè)名譽(yù)為砝碼，制造假冒偽劣甚至有毒的產(chǎn)品以獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益提升?；谑称饭?yīng)鏈的質(zhì)量安全管理將有利于食品安全問(wèn)題的解決。

我國(guó)食品供應(yīng)鏈管理中的質(zhì)量安全問(wèn)題

食品安全問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的身體健康，目前我國(guó)存在一定的食品不安全因素，究其在食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的原因，如下：

食品供應(yīng)鏈過(guò)長(zhǎng)。我國(guó)的食品供應(yīng)鏈過(guò)長(zhǎng)，從植物的種植、動(dòng)物的養(yǎng)殖到豐收、屠宰，再到食品的加工生產(chǎn)、食品流通、最終到形成消費(fèi)。食品供應(yīng)鏈太長(zhǎng)從而使食品供應(yīng)鏈管理變得日益復(fù)雜。在食品供應(yīng)鏈的源頭，生產(chǎn)者為了自身的利益，會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的過(guò)程中施以各種農(nóng)藥和化肥，以確保農(nóng)產(chǎn)品的形狀更大、生產(chǎn)周期更短、顏色更鮮亮等等。農(nóng)產(chǎn)品在種植和養(yǎng)殖的過(guò)程中，也會(huì)受到工業(yè)廢水、汽車尾氣等等的侵蝕。人類食用了這些從源頭就受到污染的農(nóng)產(chǎn)品必然會(huì)對(duì)自身的身體健康產(chǎn)生或大或小的影響，從而增加疾病發(fā)生的可能性。在食品加工環(huán)節(jié)上，影響食品安全的主要因素是一些規(guī)模小、設(shè)施落后、管理不完善、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的企業(yè)也加入其中，擾亂了市場(chǎng)秩序，使食品的質(zhì)量得不到保障。從消費(fèi)的環(huán)節(jié)來(lái)看，食品在非正規(guī)場(chǎng)所的銷售使得市場(chǎng)監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)化管理難度系數(shù)加大，造成了一些初加工或未加工的產(chǎn)品擾亂經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

供應(yīng)鏈基礎(chǔ)薄弱。在對(duì)食品進(jìn)行存儲(chǔ)的過(guò)程中，我國(guó)在冷庫(kù)建設(shè)上存在“重大忽小”的問(wèn)題。國(guó)家重視肉類的冷庫(kù)建設(shè)卻對(duì)蔬菜和水果冷庫(kù)建設(shè)的重視程度不夠，造成大批蔬菜和水果腐爛現(xiàn)象發(fā)生；國(guó)家重視對(duì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的冷庫(kù)建設(shè)卻對(duì)加工性企業(yè)冷庫(kù)建設(shè)重視程度不夠，造成在食品加工過(guò)程中出現(xiàn)不必要的損失和浪費(fèi)；國(guó)家重視對(duì)大中型冷庫(kù)的建設(shè)卻對(duì)批發(fā)性冷庫(kù)建設(shè)的重視程度不夠，市場(chǎng)流通的食品質(zhì)量得不到保證，造成質(zhì)量差的食品依舊在市場(chǎng)流通。

食品安全管理體系不健全。目前，我國(guó)的食品安全管理體系不健全，從而造成了食品供應(yīng)鏈難于管理和監(jiān)督。另外，相關(guān)的管理部門對(duì)于食品安全的監(jiān)管力度不嚴(yán)、監(jiān)管范圍不廣、懲罰措施不到位，從而造成了我國(guó)違法生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)層出不窮。再次，消費(fèi)者自身也缺乏自我購(gòu)買安全產(chǎn)品意識(shí)。只顧價(jià)格便宜，不注重產(chǎn)品的質(zhì)量與衛(wèi)生，從而給那些不法商家以可乘之機(jī)。

供應(yīng)鏈中產(chǎn)品市場(chǎng)失調(diào)。由于供應(yīng)鏈中生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，使市場(chǎng)出現(xiàn)劣品驅(qū)逐優(yōu)品的逆向選擇現(xiàn)象。此時(shí)由于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的減少，使得企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力投入成本保障食品質(zhì)量安全，同時(shí)由于劣質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的增加，導(dǎo)致更多的企業(yè)為了利潤(rùn)違法生產(chǎn)，造成食品安全事故。

供應(yīng)鏈管理的食品質(zhì)量安全體系構(gòu)建

建立食品安全采購(gòu)系統(tǒng)。為了確保采購(gòu)產(chǎn)品的安全，首先要確定采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)選擇供應(yīng)商。由于食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷加劇，供應(yīng)鏈的下游企業(yè)更加追求低采購(gòu)成本，對(duì)上游企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)不斷下降，導(dǎo)致問(wèn)題食品沿著供應(yīng)鏈向下游流向消費(fèi)者，最終對(duì)消費(fèi)者造成傷害。因此，需要重新制定供應(yīng)商的選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保選擇合格的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

建立食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)。食品供應(yīng)鏈信息管理系統(tǒng)包含信息記錄、信息標(biāo)識(shí)、信息查詢、責(zé)任機(jī)制、信用機(jī)制等方面的內(nèi)容。信息記錄是追溯體系中最核心的要素，有信息記錄的支持，才能實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌一整條供應(yīng)鏈的追溯。應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的食品供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)信息的自動(dòng)獲取、傳輸、控制、分析，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在追蹤、識(shí)別、查詢等方面的作用，推進(jìn)二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程的安全和可追溯，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的準(zhǔn)確召回。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。由于食品行業(yè)的高利潤(rùn)高回報(bào)，眾多投資者都在努力進(jìn)入該領(lǐng)域。為抑制食品企業(yè)的違法行為，除了嚴(yán)格監(jiān)管外，還要建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，政府應(yīng)運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性地將不達(dá)標(biāo)的企業(yè)拒絕在食品市場(chǎng)之外，減小食品市場(chǎng)監(jiān)管壓力。

政府完善食品供應(yīng)鏈安全體系的對(duì)策建議

整合各行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。我國(guó)的分段監(jiān)管體制看似環(huán)環(huán)相扣，但實(shí)際上，食品從田間到餐桌的環(huán)節(jié)時(shí)有交叉和反復(fù)的情況，各個(gè)監(jiān)管部門的職能很難清楚地劃分開(kāi)來(lái)，容易搶奪監(jiān)管權(quán)、重復(fù)行使監(jiān)管權(quán)和推諉監(jiān)管責(zé)任，影響行政資源的利用率。因此，應(yīng)整合各行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。

食品安全全程檢測(cè)監(jiān)管。第一，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。確定一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門的檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)，提高檢測(cè)的效率。第二，對(duì)食品鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，保證食物從田間到餐桌的安全性。第三，推動(dòng)食品從業(yè)者對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)。由于多方面的局限，政府監(jiān)管部門不可能對(duì)每一食品的每項(xiàng)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行檢測(cè)。

健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系。第一，食品標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新，與國(guó)際接軌。食品標(biāo)準(zhǔn)更新跟不上社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的改變嚴(yán)重影響其適用性。應(yīng)當(dāng)逐步對(duì)現(xiàn)存食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，加強(qiáng)可操作性，跟上食品行業(yè)的發(fā)展和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更新。第二，整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。不統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)帶來(lái)了極大的不便，也給了不法食品從業(yè)者以可乘之機(jī)。可由一個(gè)部門進(jìn)行主導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称窐?biāo)準(zhǔn)是一切與食品相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，政府應(yīng)該切實(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在實(shí)際食品標(biāo)準(zhǔn)制定中的運(yùn)用。

健全食品安全預(yù)警體系。一方面，構(gòu)建一個(gè)以食品安全信息收集、食品安全信息評(píng)估和食品安全信息預(yù)警為組成部分的食品安全預(yù)警體系。另一方面，完善食品安全預(yù)警工作的管理機(jī)制。第一，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全預(yù)警模式，提高信息預(yù)警的效率。第二，提高食品安全預(yù)警能力。第三，健全信息發(fā)布制度。

優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全應(yīng)急處置體系。逐步建立和完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)處置系統(tǒng)，源頭追溯和產(chǎn)品召回，及時(shí)做出預(yù)警。及時(shí)開(kāi)展食品安全隱患評(píng)估，并向食品安全委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告，對(duì)報(bào)告中提及的安全隱患，適時(shí)向群眾發(fā)布預(yù)警信息。建立和完善食品安全應(yīng)急處理責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在食品安全事故發(fā)生后，各崗位人員不能及時(shí)到位履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

健全食品安全召回體系。食品召回制度不僅可以有效節(jié)約社會(huì)資源還可以幫助營(yíng)造更好的食品市場(chǎng)環(huán)境。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以化危機(jī)為機(jī)遇，妥善處理消費(fèi)者的賠償問(wèn)題，提升產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)。

加大人員經(jīng)費(fèi)投入，健全基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。要把食品安全基層組織建設(shè)納入政府的工作日程，制定工作方案，層層抓落實(shí)；要把食品安全工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并確保逐年遞增；要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，確保做到食品安全工作機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“四個(gè)到位”，不斷增強(qiáng)基層食品安全保障能力；要不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高專項(xiàng)整治質(zhì)量。首先，進(jìn)一步加大對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治，提高整治質(zhì)量。二是加大對(duì)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的宣傳力度。建立檢舉、舉報(bào)食品制假售假違法行為的激勵(lì)機(jī)制，使消費(fèi)者切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心與決心。

衣食住行是人民生存的根本，尤其是食品安全直接影響著消費(fèi)者的身體健康。國(guó)家在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，明確政府部門職責(zé)分工，完善監(jiān)管組織體系；健全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；進(jìn)一步整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源：優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全應(yīng)急處置體系；加大人員經(jīng)費(fèi)投入，健全基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高專項(xiàng)整治質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全監(jiān)管的新局面，確保消除食品安全隱患，營(yíng)造食品安全的嶄新氛圍。