李晟澤

摘要：習(xí)近平主席在十八屆五中全會中創(chuàng)新地提出“五個發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，其中共享發(fā)展是“五大發(fā)展理念”的目的和歸宿，是以共享作為社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是順應(yīng)時代發(fā)展的新要求，也是保障和改善民生的保障。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，協(xié)調(diào)好各方面的利益，對維護社會穩(wěn)定實現(xiàn)共同富裕具有重大意義。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；路徑障礙；對策分析；收入分配

共享發(fā)展是由全民共同參與的，共同建設(shè)的社會各方面的進步和完善，是發(fā)展成果由全體人民共享、全體人民群眾的福利整體得到改善發(fā)展理念。共享發(fā)展理念對于解決城鄉(xiāng)問題具有重要意義，它要求社會發(fā)展不應(yīng)由少數(shù)人民建設(shè)和享受的，而是社會每一個個體。共享發(fā)展是指發(fā)展為了人民，把人民作為發(fā)展的功力，同時做到發(fā)展成果由全體人民共享。通過制度安排和創(chuàng)新，保證全體人民共同享有參與發(fā)展的機會和能力，共同享有發(fā)展所帶來的福利的提升，從而增加人民的獲得感。

共享發(fā)展體現(xiàn)了黨和國家把關(guān)注點從全體人民的整體利益轉(zhuǎn)向確保每個個體都能夠享有發(fā)展成果，通過人民福利的提升進一步增強發(fā)展動力，推動和諧社會的構(gòu)建和共同富裕的實現(xiàn)。堅持共享發(fā)展就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，時刻關(guān)注并積極改善農(nóng)村的發(fā)展和貧困人民的生活，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

一、共享發(fā)展的主要障礙

（一）雙重人口難題的挑戰(zhàn)

我國是人口大國，人口眾多即使優(yōu)勢也存在劣勢。一方面，城鄉(xiāng)二元分割造成我國實際有效的勞動力下降。二胎政策的時滯性，以及撫育后代高額教育成本等，造成人口紅利的喪失，影響了社會的共建能力。另一方面，我國已經(jīng)步入老齡化社會，弱勢群體大幅增加，但社會保障制度特別是農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療制度仍不健全，政府不得不把更多的發(fā)展成果分配過這些弱勢群體，這對政府的財政狀況造成巨大醫(yī)療，限制了政府行為和其他目標(biāo)的實現(xiàn)。人口的雙重壓力是政府不得不重視和解決的問題，以確保城鄉(xiāng)共享發(fā)展的順利實現(xiàn)。

（二）城鄉(xiāng)共享發(fā)展中的公平問題

城鄉(xiāng)共享發(fā)展要求城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果，但這并不意味著政府要通過再分配拉平城鄉(xiāng)差距。但政府建立有效機制提高農(nóng)村的發(fā)展能力和發(fā)展機會，可以有效地實現(xiàn)公平協(xié)調(diào)，進而消除城鄉(xiāng)兩極分化，促進公平的過程。城鄉(xiāng)共享發(fā)展不僅是要求政府通過再分配來實現(xiàn)全民共享，更多地提高農(nóng)村貧困者在初次分配獲得收入的能力。城鄉(xiāng)共享發(fā)展為解決公平和效率的矛盾指明了方向，政府應(yīng)注重向城鄉(xiāng)全體人民提供公平的機會，從源頭上實現(xiàn)公平，而不僅僅是關(guān)注發(fā)展成果公平分配這一過程公平。

（三）城鄉(xiāng)共享發(fā)展要更加注重“城鄉(xiāng)共建”

城鄉(xiāng)共享發(fā)展要求城鄉(xiāng)居民都參與到共建共享中，沒有共建的共享會造成部分人民“搭便車”行為，不利于激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情，還會加大對政府的依賴。我國長期以來將關(guān)注點放在共享社會成果上，一味地強調(diào)對農(nóng)村貧困人口的補助，對落后地區(qū)的扶持，造成農(nóng)村發(fā)展過度依賴政府的財政支出，并沒有在真正意義上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的狀況，因此城鄉(xiāng)共享發(fā)展要將目光轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)共建”上來，通過城鄉(xiāng)共建來增加農(nóng)民的參與度和獲得感，激活農(nóng)村生產(chǎn)力，增強整體發(fā)展動力。

二、實現(xiàn)共享發(fā)展的對策建議

（一）縮小城鄉(xiāng)收入差距

建立合理的初次收入分配體系。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，不僅需要保證收入增長比率與經(jīng)濟增長比率同步，還需要實現(xiàn)勞動報酬與勞動高生產(chǎn)率同比率增長，提高勞動貢獻所獲得的收入比重。加強再分配在縮小收入差距之中的作用。確保補助資金發(fā)放到符合要求的人手中，同時加強監(jiān)督，杜絕濫用、挪用、冒領(lǐng)扶貧資金現(xiàn)象。發(fā)揮社會慈善等三次分配的潛在作用。運用政府的力量通過發(fā)揮富人的慈善行為來資助農(nóng)村，改善農(nóng)村的生活水平，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，充分運用三次分配的潛在作用。

（二）加強教育和就業(yè)

教育與就業(yè)應(yīng)作為城鄉(xiāng)共享發(fā)展中確保起點公平的重要手段。政府首先應(yīng)確保教育資源的城鄉(xiāng)合理配置，增加農(nóng)村教育資源的供給力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平性。通過農(nóng)村教育的普及和公平分配，確保每個居民獲得參與社會發(fā)展的知識和技能，為城鄉(xiāng)共享發(fā)展機會提供基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)能力和生產(chǎn)能力的差異，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展機會共享和發(fā)展成果共享。積極建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激發(fā)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，加快我國?jīng)濟建設(shè)，還能夠增加農(nóng)村的就業(yè)崗位，增加農(nóng)村地區(qū)的勞動力吸收量，從而提高就業(yè)率，減少農(nóng)村人員的閑置。

（三）建立健全社會保障制度

政府及國家要保證農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共設(shè)施及服務(wù)供應(yīng)得全覆蓋、均等化以及可持續(xù)性，提高財政支出中對農(nóng)村公共服務(wù)支出的比例，加強農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的維護和升級，從而達到改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)共享發(fā)展。同時政府應(yīng)采取有效措施完善基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、低保制度等社會保障制度，健全失業(yè)保險、工商保險等社會保險，在實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋和跨地區(qū)執(zhí)行，并提高城鄉(xiāng)社會保障的標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)社會保障水平，改善民生，促進城鄉(xiāng)共享發(fā)展。

參考文獻：

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