馬志賢

摘 要：隨著社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村改革的不斷發(fā)展和深入，村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的作用逐漸凸顯，農(nóng)村黨支部書記作為村級(jí)班子的“領(lǐng)頭雁”，更肩負(fù)著抓班子、帶隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重大任務(wù)，因此，抓好“領(lǐng)頭雁”，選好“帶頭人”成為目前制約農(nóng)村發(fā)展刻不容緩的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：基層黨建；村黨支部書記；干部素質(zhì)

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0128-02

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，第十屆村級(jí)黨組織換屆已圓滿完成一周年，但部分村級(jí)組織帶頭人還存在工作動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、崗位適應(yīng)度不高的問(wèn)題，如何抓好村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”工作成為亟待解決的問(wèn)題。

一、轉(zhuǎn)意識(shí)、重職責(zé)，進(jìn)一步突出村支部書記在農(nóng)村工作中的重要作用

1.村支部書記是黨的方針政策在農(nóng)村落實(shí)的直接推動(dòng)者。作為農(nóng)村工作的帶頭人，各項(xiàng)工作都關(guān)聯(lián)著黨的農(nóng)村政策，時(shí)時(shí)事事都離不開(kāi)黨的“三農(nóng)”工作大政方針。不但要自己帶頭正確理解、模范執(zhí)行黨的方針政策，而且要善于從黨的根本利益出發(fā)，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾、依靠群眾，推動(dòng)黨的方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。只有村支部書記充分發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，才能直接推動(dòng)黨的方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，真正達(dá)到惠民、強(qiáng)民、富民的效果。

2.村支部書記是農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的重要引領(lǐng)者?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，農(nóng)村基層雖然是最小的組織，但卻涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等諸多方面任務(wù)，國(guó)家的每一項(xiàng)大政方針的實(shí)施最終都要落實(shí)到基層，然而在這其中，村支部書記對(duì)于各種政策的理解和把關(guān)會(huì)起到一個(gè)相對(duì)決定性的引導(dǎo)作用，只有準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和政策，才能推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，逐步增加農(nóng)民收入。村支部書記必須牢固樹(shù)立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮好科學(xué)謀劃、牽頭帶動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、整合資源、提供服務(wù)等作用，努力實(shí)現(xiàn)本村的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.村支部書記是農(nóng)村事務(wù)的主要管理者。農(nóng)村支部書記處于農(nóng)村第一線，是農(nóng)村黨務(wù)、財(cái)務(wù)、人口、民政、計(jì)生、社保等事務(wù)的主要管理者。在新的形勢(shì)下，強(qiáng)化依法治國(guó)，管理好農(nóng)村事務(wù)，就必須摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式，改“指令式領(lǐng)導(dǎo)”為“引導(dǎo)式領(lǐng)導(dǎo)”，由“以人治村”過(guò)渡為“以法治村”，積極引導(dǎo)廣大村民在依法享受權(quán)利的同時(shí)，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。

二、抓班子、帶隊(duì)伍，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)

1.選準(zhǔn)“領(lǐng)頭羊”，抓好“帶頭人”。一個(gè)村因一位帶頭人的突然離任，由好轉(zhuǎn)亂；選錯(cuò)一位帶頭人，由亂致癱；選好一個(gè)帶頭人，由癱變好。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。在村黨支部換屆選舉當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級(jí)組織部門一定要把握好選人用人關(guān)，對(duì)于候選人個(gè)素質(zhì)方面要有一個(gè)整體的掌握，盡可能地選出讓農(nóng)民群眾滿意的帶頭人。要強(qiáng)化落實(shí)黨支部書記黨建“第一責(zé)任人職責(zé)”，讓其成為基層黨建工作的排頭兵，真正帶領(lǐng)投身于基層黨組織建設(shè)當(dāng)中?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要時(shí)刻把村級(jí)黨組織建設(shè)抓在手上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)掌握黨組織書記狀況和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)一些存在的隱性問(wèn)題，該提醒的及時(shí)提醒，保持村級(jí)班子的穩(wěn)定性。

2.鍛煉黨員隊(duì)伍，強(qiáng)化工作落實(shí)。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展工作，為黨員隊(duì)伍注入新鮮血液，制訂黨員每年發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)把黨員的“入口關(guān)”。積極組織有特色的黨員活動(dòng)，讓黨員服務(wù)深深植根于人民群眾中，充分發(fā)揮黨員的模范先鋒帶頭作用。同時(shí)，做好后備干部的培養(yǎng)工作，改變村班子后繼乏人的局面。要堅(jiān)持不懈地抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重把致富帶頭人、退伍軍人、大學(xué)生村干部和外出務(wù)工經(jīng)商能人，納入后備干部人才庫(kù)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，跟蹤管理，儲(chǔ)備一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，解決好村級(jí)班子的新老更替問(wèn)題，保持基層班子的連續(xù)性。

3.強(qiáng)化基層組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部”，村級(jí)黨組織作為最小的戰(zhàn)斗細(xì)胞，卻承載著基層一線團(tuán)結(jié)群眾的巨大責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終是我們要做好的課題，要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)新形勢(shì)要求。要深入探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思路，努力建立健全“有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的教育平臺(tái)、有群眾擁護(hù)的支部、有充滿活力的黨員納新機(jī)制”的基層黨組織。

4.量化業(yè)績(jī)考核，健全規(guī)章制度。村支部書記作為農(nóng)村黨建“第一責(zé)任人”，應(yīng)將基層黨建工作牢牢抓在手上，把基層黨建工作納入全村重要的議事日程，同時(shí)，要把村支部書記的業(yè)績(jī)量化考核納入到年終黨建目標(biāo)考核之中，且把對(duì)村支部書記的考核權(quán)重提高到40%以上，進(jìn)一步提高村支部書記對(duì)本職工作的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，考核結(jié)果直接與村黨組織書記報(bào)酬待遇掛鉤，盡可能增加轉(zhuǎn)移支付投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其帶領(lǐng)農(nóng)民致富的積極性。此外，還要進(jìn)一步完善基層黨建工作的各項(xiàng)工作制度，落實(shí)坐班制度、強(qiáng)化“三會(huì)一課”、“四議兩公開(kāi)”等基本組織生活，探索開(kāi)展體驗(yàn)式、開(kāi)放式組織生活，把“三會(huì)一課”執(zhí)行情況、黨員參加情況納入黨組織考核、黨員民主評(píng)議重要內(nèi)容，切實(shí)提升“三會(huì)一課”的吸引力和實(shí)效性。嚴(yán)格“四議兩公開(kāi)”，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督管理。

三、強(qiáng)措施、重發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮村支部書記“雙服雙帶”作用

1.提升素質(zhì)是前提。村干部的個(gè)人能力素質(zhì)，對(duì)一個(gè)村的生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面發(fā)揮著不可小覷的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門應(yīng)該定期組織有針對(duì)性的村干部培訓(xùn)班，包括涉農(nóng)技術(shù)、紀(jì)檢、選舉、信訪、計(jì)劃生育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面內(nèi)容的培訓(xùn)。建立健全培養(yǎng)提高機(jī)制，有計(jì)劃、分批次地做好村級(jí)組織帶頭人輪訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高黨性修養(yǎng)，提升思想政治素質(zhì)和覺(jué)悟。把村干部培訓(xùn)納入縣級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，定崗定人專職負(fù)責(zé)。要充分利用黨校培訓(xùn)班、村級(jí)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)推廣中心等方式加強(qiáng)黨的方針政策、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，著力提升村黨支部書記綜合能力。同時(shí)，要定期組織村支部書記實(shí)地考察走訪學(xué)習(xí)，親身體驗(yàn)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范的作用和效果，為改革新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供新想法、新思路、新舉措。

2.促進(jìn)民富是保障。積極培育“能人經(jīng)濟(jì)”，讓村支部書記牽頭，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)特長(zhǎng)，懂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能人帶頭致富，讓村干部走在帶頭致富的最前沿，結(jié)合村內(nèi)的具體狀況，探索合適的發(fā)展路子，例如：利用互聯(lián)網(wǎng)+食品加工、旅游業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等等。村支部書記要積極帶領(lǐng)村民致富，積極培育本村的特色產(chǎn)業(yè)，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，示范、引領(lǐng)廣大干部群眾興辦各類合作社和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從根本上解決好“有錢服務(wù)”的問(wèn)題。要按照“定一個(gè)好計(jì)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟(jì)”的思路，依托本村優(yōu)勢(shì)，因地制宜，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成“一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多途徑開(kāi)辟發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的新路子。創(chuàng)新轉(zhuǎn)化思路，有序攻堅(jiān)推進(jìn)，尤其是在解決軟散村致富產(chǎn)業(yè)調(diào)整、“一把手”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上加大扶持力度，增強(qiáng)村級(jí)組織自身“造血”能力。

3.壯大經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，就越有條件為群眾辦事，政令就越暢通，發(fā)展也越有后勁。因此，村支部書記要帶領(lǐng)村班子成員，積極探索引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流動(dòng)和優(yōu)化組合，確保集體資產(chǎn)保值增值。努力找到化解村級(jí)債務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變思路。積極采取措施，如清收還債、核銷減債等方法，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)，減輕村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止新債務(wù)的產(chǎn)生。只有提高村集體積累，把村集體經(jīng)濟(jì)真正壯大起來(lái)，才能讓農(nóng)民真正挺直腰桿，村支部書記才能更加獲取群眾的威信，才更加有利于農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)致富。

4.落實(shí)民主是根本。村班子因民主管理制度不健全、不落實(shí)，給群眾留下一本糊涂賬，引起群眾的質(zhì)疑，影響村民對(duì)村級(jí)黨組織的信任度。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民真正參與到議事決策過(guò)程當(dāng)中，發(fā)揮主人翁作用，強(qiáng)化集體主義責(zé)任感，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，集思廣益。村支部書記要帶領(lǐng)村級(jí)班子規(guī)范“四議兩公開(kāi)”、“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”等工作制度，抓好民主管理、民主理財(cái)?shù)戎贫鹊慕∪鋵?shí)，要把監(jiān)督管理關(guān)口前移，決策讓群眾參與，過(guò)程讓群眾監(jiān)督，村務(wù)向群眾公開(kāi)，用制度管人管事，改變過(guò)去少數(shù)人或一個(gè)人說(shuō)了算的局面，做到“決策講民主、辦事重民意”，這樣才能贏得群眾的信任和支持。

5.改進(jìn)作風(fēng)是原則。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)下，全黨上下掀起深刻整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)于村干部也進(jìn)行了一次深刻的黨性、作風(fēng)教育。扎實(shí)推進(jìn)村黨組織書記作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，改進(jìn)工作方式方法，更加有利于團(tuán)結(jié)和依靠人民群眾，獲取群眾的支持和幫助，有效地推動(dòng)工作的全面開(kāi)展和落實(shí)。只有黨組織書記發(fā)揮模范帶頭作用，才能形成典型示范效應(yīng)，帶領(lǐng)村班子集體、黨員干部群眾共同打造正風(fēng)肅紀(jì)、清正廉潔的新時(shí)期農(nóng)村干部新形象。

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