聶振鋼

摘 要：賓夕法尼亞州立大學(xué)作為美國著名的研究型大學(xué)之一，非常重視研究生教育戰(zhàn)略規(guī)劃工作，關(guān)注環(huán)境掃描與校情分析，戰(zhàn)略實(shí)施具有明確的戰(zhàn)略重點(diǎn)、行動(dòng)策略和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略目標(biāo)與財(cái)政預(yù)算緊密結(jié)合，有利于進(jìn)一步鞏固該校的卓越優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，對(duì)我國研究生教育戰(zhàn)略管理具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：研究生教育；戰(zhàn)略規(guī)劃；美國；賓夕法尼亞州大學(xué)

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）05-0069-03

20世紀(jì)80年代，美國高等教育快速發(fā)展的“黃金時(shí)代”結(jié)束，大學(xué)面臨著財(cái)政緊縮、生源減少、資源競(jìng)爭(zhēng)加劇和外部問責(zé)壓力增大等問題，迫切要求大學(xué)變革傳統(tǒng)管理模式，主動(dòng)尋求能夠有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的管理工具。在這樣的社會(huì)背景下，美國學(xué)者提出將戰(zhàn)略規(guī)劃引入大學(xué)管理，戰(zhàn)略規(guī)劃也逐漸成為大學(xué)管理的常規(guī)和重要工作。賓夕法尼亞州立大學(xué)（Pennsylvania State University）（以下簡稱賓大）作為美國公立常青藤高校之一，從20世紀(jì)80年代就開展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，形成了獨(dú)具特色的戰(zhàn)略管理機(jī)制，取得了顯著的成效。因此，分析賓大研究生教育戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)情況，可為我國高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃、提高研究生教育質(zhì)量提供借鑒。

一、賓大研究生教育戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)的背景

大學(xué)不僅需要繼續(xù)保持原有的價(jià)值追求和獨(dú)立品格，還需要積極回應(yīng)社會(huì)需求，迎接未知的危機(jī)和挑戰(zhàn)。賓大研究生院戰(zhàn)略規(guī)劃工作沿用了戰(zhàn)略管理的SWTO分析方法，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃之前進(jìn)行了外部環(huán)境掃描，目的是對(duì)研究生教育現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，從而了解目前學(xué)校所處的發(fā)展階段、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，以便為后續(xù)提出相應(yīng)的改善對(duì)策打下基礎(chǔ)。

（一）美國對(duì)研究生教育發(fā)展的迫切需求

研究生教育作為美國高等教育的重要組成部分，其教育質(zhì)量一直被公認(rèn)為全球的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。然而，進(jìn)入21世紀(jì)美國研究生教育也面臨來自國內(nèi)外的雙重挑戰(zhàn)。一方面是來自歐盟、中國、印度等國研究生教育高速追趕的發(fā)展趨勢(shì)的壓力。2000年，歐洲科學(xué)和工程領(lǐng)域授予的博士學(xué)位超過了美國，美國國際留學(xué)生的比率的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也有所下降。另一方面，美國研究生教育潛在申請(qǐng)者的減少、少數(shù)族裔學(xué)生獲得研究生學(xué)位的比率較低、一些領(lǐng)域40%以上的博士研究生未能獲得博士學(xué)位或完成學(xué)業(yè)時(shí)間較長等問題阻礙了研究生教育發(fā)展。為了確保美國的創(chuàng)新能力及其未來發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研究生教育、提升研究生教育國際競(jìng)爭(zhēng)力成為美國研究生教育未來發(fā)展的策略。

（二）賓大研究生教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.研究生注冊(cè)總?cè)藬?shù)比例降低。從1990—2007年，賓大在校研究生（包括攻讀學(xué)位和非學(xué)位專業(yè)）人數(shù)呈現(xiàn)兩次大幅度的增減交替現(xiàn)象（見圖1）。第一次是從1990年的10 305人增加到1995年的10 758人，再逐步減少到1998年的9 976人；第二次是從1999年的10 060人逐步增加到2003年的10 883人，再逐步減少到2007年的9 707人[1]?？傮w來看，從1990年到2007年間整體招生人數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。而碩士研究生注冊(cè)人數(shù)減少，直接導(dǎo)致了研究生注冊(cè)總?cè)藬?shù)比例降低。

2.非洲裔美國研究生總?cè)藬?shù)減少。賓大少數(shù)族裔

（非洲裔、西班牙裔和印第安裔）研究生人數(shù)從1998年的558人增加到2003年的630人，隨后逐漸減少到2007年581人（見圖2）。其中，非洲裔美國研究生占所有在校研究生人數(shù)的比例從2003年的3.5%下降到2007年的3.3%。與社會(huì)科學(xué)和其他非技術(shù)領(lǐng)域相比，非洲裔美國研究生在科學(xué)、 數(shù)學(xué)、工程和工業(yè)技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域的就讀人數(shù)最少。

3.國際留學(xué)研究生總?cè)藬?shù)減少。2001年，賓大國際留學(xué)研究生新生入學(xué)人數(shù)達(dá)到698人，是至1998年以來的歷史新高，隨后留學(xué)研究生入學(xué)人數(shù)有所減少（見圖3）。2007年國際留學(xué)研究生新生入學(xué)總?cè)藬?shù)為547人，在?？?cè)藬?shù)為2413人，較2006年分別減少了5.53%和0.98%。

4.研究生招生更加嚴(yán)格。為了保持研究生教育的高水準(zhǔn)，賓大的研究生招生選拔日益嚴(yán)格，錄取率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。1998年，碩士研究生和博士研究生的錄取率分別為46%和32%，2007年錄取率下降到37%和22%（見圖4）。與此同時(shí)，錄取率的下降也影響到學(xué)校年度授予學(xué)位數(shù)。

二、賓大研究生教育戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標(biāo)

2008年，賓夕法尼亞州立大學(xué)研究生院戰(zhàn)略規(guī)劃提出“成為全美研究生教育與科研質(zhì)量卓越的大學(xué)之一，并成為研究生擇校首選”的發(fā)展愿景，并以此制定了未來六年大學(xué)發(fā)展的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：提高研究生教育質(zhì)量，促進(jìn)研究生人口結(jié)構(gòu)多樣化，提高研究生教育國際化程度和改善研究生院的服務(wù)水平。

（一）穩(wěn)步提升研究生教育質(zhì)量

高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量是學(xué)生入學(xué)選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)[2]。一直以來，賓大研究生教育質(zhì)量處于“令人滿意的”的水平，但也面臨一些問題，比如研究生項(xiàng)目規(guī)模較小，很難為學(xué)生提供其感興趣的所有課程，教師也面臨在有限資源的情況下提供高質(zhì)量教育的挑戰(zhàn)。

為了提高研究生教育質(zhì)量，研究生院計(jì)劃加大對(duì)研究生的經(jīng)費(fèi)支持力度，包括以下四個(gè)方面：（1）從2008年到2013年，至少新增加35項(xiàng)“杰出研究生獎(jiǎng)學(xué)金”；（2）推動(dòng)在校研究生與研究生校友的合作項(xiàng)目，一方面可以招募捐助，另一方面也可以培養(yǎng)未來的捐贈(zèng)者；（3）嘗試以社會(huì)捐款創(chuàng)設(shè)新的研究生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目；（4）在2008年到2013年期間，爭(zhēng)取新增15項(xiàng)NSF研究生獎(jiǎng)學(xué)金。通過這些項(xiàng)目為學(xué)生提供充足的經(jīng)費(fèi)支持來確保他們順利完成學(xué)業(yè)。

另外，學(xué)校將設(shè)立“研究生雙學(xué)位計(jì)劃”提高跨學(xué)院研究生項(xiàng)目的教育質(zhì)量，解決之前學(xué)院之間缺少教學(xué)資源共享平臺(tái)的問題?！把芯可p學(xué)位計(jì)劃”要求申請(qǐng)者必須已經(jīng)被某一研究生學(xué)位項(xiàng)目錄取，具有穩(wěn)定的財(cái)政來源和研究工作場(chǎng)所等資源支持。學(xué)生畢業(yè)后可以獲得兩個(gè)領(lǐng)域的學(xué)位。這一計(jì)劃可以為學(xué)生提供另一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)訓(xùn)練，并確保這一領(lǐng)域的學(xué)習(xí)將與碩士/博士論文研究緊密結(jié)合，提供真正的跨學(xué)科培訓(xùn)。

（二）促進(jìn)研究生群體的多樣性

學(xué)生群體的多樣性是大學(xué)創(chuàng)新、開放和活力的關(guān)鍵性因素，同時(shí)也有利于促進(jìn)教育公平，保持學(xué)校作為贈(zèng)地學(xué)校服務(wù)公民的使命。賓大主管研究的常務(wù)副校長和研究生院院長將“多樣化”定義為“一種校園文化，可以鼓勵(lì)并支持來自少數(shù)族裔/人種群體、不同國家和地域文化、不同性別、身心障礙者群體和不同宗教信仰和性傾向群體的教職員工和學(xué)生”[3]。

為了促進(jìn)研究生群體多樣性，賓大設(shè)立了研究生教育公平計(jì)劃辦公室，為未被充分代表的群體提供支持，負(fù)責(zé)建立輔導(dǎo)制、招生、職業(yè)發(fā)展和學(xué)業(yè)保持項(xiàng)目，開展研討會(huì)、工作坊和講座等活動(dòng)。同時(shí)，為了吸引更多的少數(shù)族裔群體的學(xué)生進(jìn)入研究生院學(xué)習(xí)，賓大還提出了以下三個(gè)發(fā)展目標(biāo)：（1）繼續(xù)與各學(xué)院教師合作，認(rèn)真挑選參加暑期科研機(jī)會(huì)計(jì)劃的學(xué)生，這些學(xué)生是未來研究生申請(qǐng)者的重要來源；（2）提高暑期科研機(jī)會(huì)計(jì)劃吸引弱勢(shì)群體學(xué)生攻讀賓夕法尼亞州立大學(xué)研究院的比例。爭(zhēng)取吸引75%參與暑期科研機(jī)會(huì)計(jì)劃的學(xué)生申請(qǐng)本校研究生項(xiàng)目，保證50%的學(xué)生最終被錄取；（3）提升麥克奈爾項(xiàng)目對(duì)招募研究生申請(qǐng)者的吸引力，達(dá)到每年招收20—25名麥克奈爾項(xiàng)目學(xué)生，并建立相應(yīng)機(jī)制來追蹤這些學(xué)生的申請(qǐng)錄取狀況。通過縮小少數(shù)族裔學(xué)生和白人學(xué)生之間的差距，確保這些學(xué)生在研究生教育中的參與度并通過獲得研究生教育為他們未來的成功提供幫助。

（三）提高研究生教育的國際化程度

高等教育國際化有助于擴(kuò)大學(xué)生群體的范圍，為就業(yè)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，并為教育機(jī)構(gòu)帶來經(jīng)濟(jì)效益。賓大致力于培養(yǎng)全球公民和全球領(lǐng)導(dǎo)者，將研究生教育國際化納入院校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

賓夕法尼亞州立大學(xué)為了提高研究生教育國際化程度，在強(qiáng)化已有的國際項(xiàng)目之余，積極與境外高校和機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系來開拓新的項(xiàng)目領(lǐng)域：（1）設(shè)立賓大與國外大學(xué)合作的雙碩士學(xué)位（concurrent degrees）培養(yǎng)機(jī)制。研究生院為這些雙碩士學(xué)位的研究生項(xiàng)目提供資助；（2）設(shè)立賓大與境外機(jī)構(gòu)合作的綜合學(xué)士/碩士，綜合碩士/博士項(xiàng)目；（3）設(shè)立賓大與境外機(jī)構(gòu)合作的認(rèn)證項(xiàng)目；（4）開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，為賓大本校學(xué)生及世界各國的其他學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；（5）鼓勵(lì)研究生項(xiàng)目重新考慮使用英語之外的其他語言來滿足賓大博士研究生教育的溝通需求。通過建立這些全球伙伴關(guān)系，能夠?yàn)閷W(xué)生提供全球化視野、培養(yǎng)全球化意識(shí)，與世界交流分享研究生教育的方法、學(xué)習(xí)借鑒和其他地方研究生教育中成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）改善研究生院的服務(wù)水平

研究生院是為學(xué)生提供高質(zhì)量教育、推動(dòng)研究生專業(yè)發(fā)展和監(jiān)測(cè)研究生學(xué)位項(xiàng)目質(zhì)量的重要機(jī)構(gòu)。賓大研究生院作為全美最大的研究院之一，擁有10 000名以上的研究生，共授予過113 444個(gè)研究生學(xué)位，許多研究生項(xiàng)目質(zhì)量位居美國高校前列。目前，賓大共有150多個(gè)專業(yè)可以授予碩士或/和博士學(xué)位（其中108個(gè)專業(yè)可以授予博士學(xué)位）、117個(gè)專業(yè)可以授予學(xué)術(shù)碩士學(xué)位、83個(gè)專業(yè)可以授予專業(yè)碩士學(xué)位[4]。

隨著教育全球化的深入推進(jìn)，申請(qǐng)研究生院的群體日益呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，如何在最大程度上有效地回應(yīng)這些學(xué)生的需求和興趣成為賓大研究生院急需解決的問題。賓大研究生院將從信息技術(shù)支持及數(shù)據(jù)管理、完善學(xué)生注冊(cè)電子數(shù)據(jù)管理和加強(qiáng)校友聯(lián)系三方面來提高服務(wù)水平。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是研究生院為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)生提供信息和服務(wù)的主要載體。首先，賓大研究生院將采用功能升級(jí)的新型電子申請(qǐng)系統(tǒng)，為所有申請(qǐng)材料包括學(xué)生資料（簡歷、自述、論文性寫作范文）、推薦信及專業(yè)相關(guān)問題建立電子檔案；建立一個(gè)與研究生院網(wǎng)站相鏈接的研究生教育知識(shí)庫，在線解答使用者提交的問題；遵守信息保密和安全準(zhǔn)則來管理和更新數(shù)據(jù)系統(tǒng)并提供數(shù)據(jù)丟失復(fù)原工作培訓(xùn)計(jì)劃。其次，通過在申請(qǐng)過程中增加功能對(duì)申請(qǐng)SROP和McNair獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生進(jìn)行自我身份認(rèn)知，提高追蹤未充分代表群體學(xué)生申請(qǐng)狀況的能力；通過GRADS軟件，為研究生教師提供查看完整的學(xué)生申請(qǐng)記錄提供便利；創(chuàng)建在線工作流程管理系統(tǒng)；創(chuàng)建網(wǎng)站公布各學(xué)院研究生院經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目報(bào)告，公開經(jīng)費(fèi)支出信息。再次，繼續(xù)發(fā)揮研究生院校友會(huì)在加強(qiáng)研究生校友聯(lián)系，促進(jìn)研究生院發(fā)展等方面產(chǎn)生的重要作用。

三、啟示

近些年來，我國高校也開始關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃，但較少能真正將戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)用到大學(xué)管理實(shí)踐中并落實(shí)。這些問題既有認(rèn)識(shí)上的不足，也有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)上的匱乏。因此，我們有必要借鑒美國大學(xué)開展研究生教育戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，制定適宜我國研究生教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，提高研究生教育質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）強(qiáng)化研究生教育戰(zhàn)略規(guī)劃理念

隨著國際教育競(jìng)爭(zhēng)的加劇，世界各國都采取積極的舉措大力發(fā)展研究生教育來提高教育質(zhì)量及其國際化程度，為本國科技人力資源的擴(kuò)充奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并吸引國際人才。如何加快提高研究生教育質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才成為高校管理者亟須解決的問題。大學(xué)管理部門需要引入戰(zhàn)略管理，制定研究生教育戰(zhàn)略規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機(jī)遇。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃之前，需要認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略規(guī)劃并非是顛覆性的改革，是通過科學(xué)分析，在揚(yáng)長避短的基礎(chǔ)上明確自身的定位，自主發(fā)展、自主選擇的結(jié)果。樹立研究生教育戰(zhàn)略管理意識(shí)不僅要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的了解和認(rèn)識(shí)，更需要從組織整體的全局角度對(duì)研究生教育未來發(fā)展進(jìn)行前瞻性思考，從而有針對(duì)性地提出未來發(fā)展方向，這樣既有利于實(shí)現(xiàn)建立世界一流大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也有利于形成我國研究生教育的發(fā)展特色。

（二）重視戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)境管窺

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》對(duì)我國研究生教育發(fā)展提出了明確的要求。在這樣的發(fā)展背景下，我國高校在制定研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須審時(shí)度勢(shì)，重視對(duì)外部環(huán)境的掃描，包括信息技術(shù)、財(cái)政變化、人口變化、文化氛圍、政策法律、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和市場(chǎng)需求等方面。通過使用SWOT分析來了解大學(xué)生存發(fā)展的危機(jī)和機(jī)遇、明確大學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在此基礎(chǔ)上利用優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的組合，消除劣勢(shì)和危機(jī)的組合，在保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)確定未來研究生教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而有效協(xié)調(diào)高校與外部社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)研究生教育發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算的結(jié)合

研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不僅需要明確解決哪些戰(zhàn)略問題、實(shí)現(xiàn)哪些戰(zhàn)略目標(biāo)，還應(yīng)該衡量實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的財(cái)力、物力和人力上的投入產(chǎn)出。同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃還需要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中如何調(diào)整大學(xué)經(jīng)費(fèi)分配和使用進(jìn)行具體的說明，從而鼓勵(lì)院系、研究中心等機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)整體戰(zhàn)略規(guī)劃制定本機(jī)構(gòu)的行動(dòng)方針，獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。因此成功的戰(zhàn)略規(guī)劃需要合理分配使用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)將戰(zhàn)略行動(dòng)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，激勵(lì)組織成員共同努力實(shí)現(xiàn)研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

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