陳明雪

[摘要]當(dāng)前，高校收費(fèi)管理工作中存在的問題，主要是高校收費(fèi)的政策及其實(shí)施不規(guī)范，學(xué)雜費(fèi)用收繳的制度規(guī)定不健全，收費(fèi)流程與方式不完善，收費(fèi)票據(jù)的傳遞過程有漏洞，手工收費(fèi)票據(jù)的填寫不規(guī)范，收費(fèi)管理與財(cái)會(huì)核算相脫節(jié)等。高等院校應(yīng)該改進(jìn)現(xiàn)有的收費(fèi)模式，完善學(xué)雜費(fèi)用收繳制度，改進(jìn)收費(fèi)流程與方式，健全收費(fèi)票據(jù)的傳遞過程，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)審計(jì)工作的力度，建立集財(cái)務(wù)核算與收費(fèi)管理于一體的體系，以此解決收費(fèi)管理中存在的不良現(xiàn)象與漏洞，提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]高校；收費(fèi)管理；問題；應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

一、引言

當(dāng)下，各高等院校都對(duì)在校接受高等教育的學(xué)生收取一定的費(fèi)用，目的是維持學(xué)校教學(xué)與科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也為擴(kuò)招學(xué)生提供資金的支持，進(jìn)而為更多的學(xué)生提供接受高等院校教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，合理地收取教育費(fèi)用能夠?qū)υ谛W(xué)生形成一種激勵(lì)，接受免費(fèi)的教育可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在校期間的懈怠。同時(shí)，高校的收費(fèi)管理是學(xué)校財(cái)會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前高校的收費(fèi)管理工作中存在較多的不良現(xiàn)象與漏洞，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平與管理效率較低的現(xiàn)象?；诖耍疚膶?duì)高等院校收費(fèi)管理存在的諸多問題進(jìn)行深入剖析，并在此基礎(chǔ)之上找出相匹配的應(yīng)對(duì)措施，以求為高校的收費(fèi)管理實(shí)施提供指導(dǎo)與借鑒。

二、當(dāng)前高校收費(fèi)管理工作中存在的問題

（一）高校收費(fèi)的政策及其實(shí)施不規(guī)范

針對(duì)高等院校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)問題，教育部門及其相關(guān)部門沒有通過制度的設(shè)立，來規(guī)定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得很多高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，沒有形成統(tǒng)一的較為合理的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各高校在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參照的依據(jù)也是有所差別的，各因素給予的權(quán)重有所不同，并沒有參照國家相關(guān)政策的導(dǎo)向或者規(guī)定，也就不能迎合當(dāng)下國家人才培養(yǎng)與使用的需求。而且，有部分高校對(duì)在實(shí)施收費(fèi)管理的過程中，出現(xiàn)過度收費(fèi)等不合理的問題。

（二）高校學(xué)雜費(fèi)用收繳的制度規(guī)定不健全

根據(jù)我國高等教育法律的相關(guān)規(guī)定，高等院校的學(xué)生應(yīng)該交學(xué)費(fèi)。同時(shí)，在普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中明確說明學(xué)生在學(xué)校期間應(yīng)該按照規(guī)定繳納一定額度的學(xué)費(fèi)和相關(guān)的學(xué)雜費(fèi)用。但上述的兩個(gè)規(guī)定僅僅是在一定程度上說明了高等院校學(xué)生在上學(xué)期間應(yīng)該上交學(xué)費(fèi)的責(zé)任與義務(wù)，并沒有針對(duì)部分學(xué)生出現(xiàn)故意不繳納學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象給予相應(yīng)的法律規(guī)定及相匹配的處理措施。學(xué)校面對(duì)這種現(xiàn)象的發(fā)生，如果采取一定的懲罰措施，可能會(huì)無意中傷害到那些因?yàn)榧彝ダщy而交不起學(xué)費(fèi)的貧困生，即使是有貧困生的助學(xué)金，也有一定的滯后性。

（三）高校收費(fèi)流程與方式不完善

當(dāng)前各高等院校的學(xué)生上交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，主要是通過銀行代理扣款的方式實(shí)現(xiàn)的，還有銀行轉(zhuǎn)匯款、銀行轉(zhuǎn)匯款、生源地貸款以及高校助學(xué)貸款等方式，現(xiàn)金形式的繳納方式越來越少了。但這其中存在一定的問題，因?yàn)殂y行代理扣款繳費(fèi)的方式僅僅是一種收取費(fèi)用的方式，但在銀行的自身系統(tǒng)中并沒有形成系統(tǒng)完善的管理系統(tǒng)，也就沒法實(shí)現(xiàn)與學(xué)校內(nèi)部的收費(fèi)管理軟件的對(duì)接，數(shù)據(jù)信息也無法實(shí)現(xiàn)共享，費(fèi)用數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化、繳費(fèi)完成后的核對(duì)賬目過程較為復(fù)雜。同時(shí)，在校學(xué)生信息的變動(dòng)、銀行卡遺失、銀行卡余額不足等問題都會(huì)導(dǎo)致銀行不能及時(shí)代理扣款，導(dǎo)致收費(fèi)的周期延長，學(xué)校核對(duì)賬目的時(shí)間與工作量也加大。

（四）高校收費(fèi)票據(jù)的傳遞過程有漏洞

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的高校的收費(fèi)票據(jù)都是有專門的管理人員進(jìn)行整理與保存。收費(fèi)票據(jù)的傳遞過程主要是在票據(jù)管理人員、收費(fèi)的出納人員以及收費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)人員之間進(jìn)行。首先，收費(fèi)的出納人員領(lǐng)取票據(jù)，與票據(jù)管理人員共同簽字然后，收費(fèi)出納人員在每個(gè)月將已經(jīng)使用過的票據(jù)的存根交給票據(jù)管理人員，給予登記；接著，票據(jù)管理人員將存根交給內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行內(nèi)審；最后，審計(jì)完成之后，仍交由票據(jù)管理人員管理。可以發(fā)現(xiàn)上述的票據(jù)傳遞過程中，很多的環(huán)節(jié)都沒有雙方簽字驗(yàn)收，這就無疑會(huì)導(dǎo)致票據(jù)的遺失，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（五）高校手工收費(fèi)票據(jù)的填寫不規(guī)范

高效的收費(fèi)過程中，打印票據(jù)與手工票據(jù)結(jié)合使用。尤其是在一些小額學(xué)雜費(fèi)用的收繳過程中，學(xué)校大多數(shù)使用手工票據(jù)。但是手工票據(jù)與打印票據(jù)使用的規(guī)范程度差異很大。打印版的票據(jù)，在費(fèi)用收取之前，就設(shè)置好了票據(jù)所需呈現(xiàn)的各個(gè)項(xiàng)目。在繳費(fèi)的過程中，通過輸入學(xué)號(hào)與所上交的資金額，就可以打印出較為規(guī)范完整的收費(fèi)票據(jù)。但是在手工開具收費(fèi)票據(jù)的時(shí)候，為較少工作量，相關(guān)的工作人員常常簡(jiǎn)寫票據(jù)內(nèi)容，有時(shí)也沒有辦理人的簽字與蓋章等，這無疑會(huì)導(dǎo)致所開的票據(jù)不規(guī)范、不完整一旦出現(xiàn)收費(fèi)資金問題，無法及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人，產(chǎn)生財(cái)務(wù)疏漏。

（六）高效收費(fèi)管理與財(cái)會(huì)核算相脫節(jié)

首先，收費(fèi)系統(tǒng)中有具體的收費(fèi)情況，包含學(xué)校收取費(fèi)用的應(yīng)該收取的金額、已經(jīng)收取的金額、未收取的金額等收費(fèi)數(shù)據(jù)，但是在學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算的過程中僅就已經(jīng)收取的金額予以處理。這就導(dǎo)致收費(fèi)管理的整個(gè)內(nèi)容不能在財(cái)會(huì)核算中很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致信息反饋不及時(shí)，使得收費(fèi)管理復(fù)雜性增加。其次，由于收費(fèi)管理系統(tǒng)的操作僅僅是單個(gè)人負(fù)責(zé)，沒有完備的審查監(jiān)督與復(fù)審流程，這可能會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)誤差。再次，由于部分學(xué)生有不繳納學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，而在財(cái)會(huì)處理的過程中沒有體現(xiàn)，使得財(cái)務(wù)部門對(duì)所欠費(fèi)資金的忽視，降低學(xué)校財(cái)務(wù)分析的嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致資金的損失。

三、高校收費(fèi)管理問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）改善高校收費(fèi)模式

針對(duì)高校收費(fèi)實(shí)施不規(guī)范的問題，高等院校應(yīng)該改進(jìn)現(xiàn)有的收費(fèi)模式。具體來說，當(dāng)下實(shí)施的收費(fèi)模式是依托于教育等相關(guān)部門，但存在的問題諸多。因此應(yīng)該將高等院校的收費(fèi)體系加入到政府部門的收費(fèi)管理體系當(dāng)中，這樣就可以將整個(gè)收費(fèi)管理分為兩個(gè)重要的部分，分別是收費(fèi)額度管理部分和費(fèi)用使用管理部分。其中，收費(fèi)額度使用管理主要有相關(guān)的物價(jià)部門進(jìn)行規(guī)范管理，從而避免高校有超額收費(fèi)或者亂收費(fèi)的不良現(xiàn)象。而費(fèi)用使用管理部分則主要是由教育相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與把控，防止高校內(nèi)部發(fā)生私自挪用公款、不合理使用資金的行為發(fā)生。

（二）完善學(xué)雜費(fèi)用收繳制度

針對(duì)學(xué)雜費(fèi)用收繳的制度規(guī)定不健全的問題，相關(guān)政府與教育部門應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有制度的實(shí)施情況，完善學(xué)費(fèi)的收繳制度，尤其是學(xué)生故意不繳納學(xué)費(fèi)的惡性現(xiàn)象。因?yàn)楦叩仍盒５慕逃粚儆诹x務(wù)教育的范疇，大學(xué)生就應(yīng)該按照相關(guān)的法律規(guī)定上交學(xué)費(fèi)。但不可避免的是。仍然有部分學(xué)生無視制度的規(guī)定，故意不交學(xué)費(fèi)，這部分學(xué)生在沒有盡到自己繳納學(xué)費(fèi)義務(wù)的情況下，卻無償享受了在高等院校接受高等教育的權(quán)利。這無疑會(huì)對(duì)高校的資金周轉(zhuǎn)帶來一定的麻煩。因此，在改善收費(fèi)管理制度時(shí)，可以嘗試對(duì)學(xué)生未繳納的學(xué)費(fèi)，按照當(dāng)期的銀行貸款利率收取相應(yīng)的利息。

（三）改進(jìn)收費(fèi)流程與方式

針對(duì)高校收費(fèi)流程與方式存在的問題，應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)。首先，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的收費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)收費(fèi)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的處理應(yīng)該及時(shí)的跟蹤與檢查收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行的過程中是否存在漏洞加強(qiáng)對(duì)收取費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)與分析功能的完善。其次，可以充分利用校內(nèi)一卡通，使各種費(fèi)用的繳納方便、快捷，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金信息的對(duì)稱。再次，應(yīng)該加強(qiáng)代理收費(fèi)的銀行與學(xué)校之間數(shù)據(jù)的對(duì)接及資金信息的對(duì)稱，減少不必要的核對(duì)環(huán)節(jié)。最后，繳費(fèi)的方式與渠道應(yīng)該更加的人性化，可以在不同的地點(diǎn)、不同平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)。

（四）健全收費(fèi)票據(jù)的傳遞過程

針對(duì)高校收費(fèi)票據(jù)的傳遞過程有漏洞這一問題，高校的財(cái)務(wù)及審計(jì)部門應(yīng)該采取措施，防止財(cái)務(wù)漏洞的出現(xiàn)。當(dāng)出納人員將使用過的票據(jù)存根交還給票據(jù)管理人員時(shí)，應(yīng)該將該月的票據(jù)使用情況進(jìn)行匯總，兩者一起進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無誤之后，雙方簽字，以防止疏漏的發(fā)生。同時(shí)，為了減少不必要的票據(jù)傳遞過程，可以讓票據(jù)的管理人員與內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行合作，對(duì)學(xué)校收費(fèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。這樣不僅能夠提高傳遞的效率，而且有效避免了票據(jù)的遺失與資金的安全，進(jìn)而保障學(xué)校開展教學(xué)及科學(xué)研究等相關(guān)工作。

（五）加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)審計(jì)工作的力度

針對(duì)高校手工收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范的問題，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該及時(shí)定期的對(duì)收費(fèi)的票據(jù)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查收費(fèi)票據(jù)的使用范圍、內(nèi)容填寫等方面，有效的避免因?yàn)槠睋?jù)使用不當(dāng)、內(nèi)容填寫不詳細(xì)規(guī)范而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理疏漏問題。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該配置與日常使用的財(cái)務(wù)軟件相契合的收費(fèi)管理軟件，這樣就可以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)能夠及時(shí)準(zhǔn)確的錄入系統(tǒng)，減少審計(jì)的繁瑣處理，提供收費(fèi)管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

（六）建立集財(cái)務(wù)核算與收費(fèi)管理于一體的體系

針對(duì)高校的收費(fèi)管理與財(cái)務(wù)核算，學(xué)校應(yīng)該建立一個(gè)將收費(fèi)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合的管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)該以相匹配的系統(tǒng)為輔助，使得收取費(fèi)用的入賬、核對(duì)賬目更為高效、精準(zhǔn)，并且應(yīng)該能夠準(zhǔn)確及時(shí)地體現(xiàn)出學(xué)生未繳納費(fèi)用和拖欠費(fèi)用等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱與雙向反饋，以求能夠提高學(xué)校收費(fèi)管理的質(zhì)量與效率。具體來講，應(yīng)該將學(xué)生拖欠的費(fèi)用在財(cái)務(wù)報(bào)表的負(fù)債項(xiàng)目中得以體現(xiàn)，進(jìn)而能夠真實(shí)的反應(yīng)財(cái)務(wù)狀況，防止財(cái)務(wù)的疏漏與損失。學(xué)校也應(yīng)該建立收費(fèi)管理的輔助記賬體系，及時(shí)準(zhǔn)確的記錄收費(fèi)的詳細(xì)情況。