龔明夏

[摘要]隨著市場(chǎng)機(jī)制在中職學(xué)校的日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中體現(xiàn)得越來(lái)越明晰，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理變得越來(lái)越重要。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)是保證學(xué)校財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，防止異常狀況的產(chǎn)生，確保教育資金的投資效益最大化。中職學(xué)校的主要資金來(lái)源為財(cái)政撥款，學(xué)校財(cái)務(wù)收支受政策影響較大，財(cái)務(wù)資金的到期收益與支出水平不對(duì)稱。財(cái)務(wù)管理人員要在學(xué)校內(nèi)部樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營(yíng)意識(shí)，建立完善的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算工作，并進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部的控制制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；管理水平；途徑研究

[中圖分類號(hào)]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

目前我國(guó)的中職學(xué)校管理中，財(cái)務(wù)管理的重要性越來(lái)越凸顯，很多情況下，財(cái)務(wù)管理效率的好壞，將直接決定學(xué)校是否能順利實(shí)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。只有學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)不斷提高管理效率，最大限度地提高管理水平，才能夠有效促進(jìn)中職院校的整體管理水平的提高。各學(xué)校都應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理的重要地位，積極探索提高財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑。

一、中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

1.保證學(xué)校財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，防止異常狀況的產(chǎn)生

中職院校要履行為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化培養(yǎng)人才的義務(wù)，必須要有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者經(jīng)費(fèi)支持，這些經(jīng)費(fèi)通常來(lái)自于政府財(cái)政的教育資金撥款、學(xué)校向?qū)W生收取的住宿費(fèi)、聯(lián)合辦學(xué)收入、社會(huì)各界的捐贈(zèng)等。學(xué)校取得這些資金后需要將其運(yùn)用到相應(yīng)的運(yùn)用教學(xué)活動(dòng)中去，例如建造教學(xué)樓等固定資產(chǎn)、購(gòu)置實(shí)驗(yàn)器材等教學(xué)設(shè)備、支付教職員工工資、購(gòu)買(mǎi)大量的辦公用品等。學(xué)校管理者借助于財(cái)務(wù)管理工作，才能夠更清晰地了解資金的來(lái)源與去向，才能夠進(jìn)行更為高效的管理。否則，資金使用賬目混亂，各項(xiàng)資金審批程序不明確等等情況的出現(xiàn)，都會(huì)使得學(xué)校陷入運(yùn)營(yíng)不佳的境地。

2.確保教育資金的投資效益最大化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的不斷深入，越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)始在日常運(yùn)營(yíng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，既接受政府的主導(dǎo)調(diào)控又接受市場(chǎng)的微觀引導(dǎo)，逐漸形成一種市場(chǎng)廣泛參與的新體制。為了適應(yīng)這種新的學(xué)校運(yùn)營(yíng)體制，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也必須更新管理觀念，徹底地?cái)[脫原有的計(jì)劃制管理觀念。這就意味著中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理不能僅僅局限于保證財(cái)務(wù)工作正常進(jìn)行，而是需要將教育資金的投資受益最大化擺在第一位，通過(guò)耗費(fèi)最少的教育資金來(lái)培養(yǎng)出最多的應(yīng)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。將市場(chǎng)化體系引入財(cái)務(wù)管理工作中，需要學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作者們克服“等、靠、要”的學(xué)校資金管理理念，充分利用閑置資金，增強(qiáng)效益觀念，積極主動(dòng)地提高培養(yǎng)的人才質(zhì)量。

二、中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.學(xué)校財(cái)務(wù)收支受政策影響較大

中職學(xué)校的主要資金來(lái)源為財(cái)政撥款。而財(cái)政撥款模式是由財(cái)政政策所決定的。以我市中職學(xué)校為例，原來(lái)實(shí)行“財(cái)政一般預(yù)算生均經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助、學(xué)校財(cái)政代管收入全部繳存財(cái)政專戶，統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，學(xué)校的學(xué)費(fèi)等財(cái)政代管收入是維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件的重要資金來(lái)源。自省財(cái)政廳實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策以來(lái)，學(xué)校原有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，造成了較大的資金缺口。后經(jīng)市政府批復(fù)，調(diào)整原有的預(yù)算管理辦法，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，大大緩解了學(xué)校的資金壓力。

學(xué)校的資金支出也受到國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定的制約。例如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出，國(guó)家都有出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。專項(xiàng)資金的使用需按專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.財(cái)務(wù)資金的到期收益與支出水平一般不對(duì)稱

教育資金相比較于企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的重要特點(diǎn)之一就是其支出不以獲得等金額或者是超額的經(jīng)濟(jì)收益作為目的。因?yàn)榻逃Y金的耗用主要是為了獲得一定的社會(huì)效益，所以中職學(xué)校教育資金的總支出與其最終取得的經(jīng)濟(jì)效益是嚴(yán)重不對(duì)等的。在我國(guó)中職學(xué)校中，來(lái)自于學(xué)校的自籌資金收入，也只能作為教育費(fèi)用支出的一部分補(bǔ)償學(xué)校的日常開(kāi)支。正是這種不對(duì)稱性將學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了本質(zhì)的區(qū)分

三、提高中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的途徑

1.在學(xué)校內(nèi)部樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營(yíng)意識(shí)

從市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中我們可以看到“競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)”起到了根本性的推動(dòng)作用。隨著國(guó)家推行財(cái)政管理改革，中職學(xué)校逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，財(cái)務(wù)管理工作者們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政改革政策，主動(dòng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，樹(shù)立起明確的“經(jīng)濟(jì)效益”管理觀念，將競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)引入到日常的財(cái)務(wù)工作中。財(cái)務(wù)管理者在日常的財(cái)務(wù)工作中，除了要注重學(xué)校運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益，還要充分兼顧學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，在管理中不斷培養(yǎng)專業(yè)化的工作人員，提高財(cái)務(wù)部門(mén)的整體綜合管理水平，預(yù)測(cè)可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)尤其是資金風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)成本意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，提高資金使用的效益，不斷強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。財(cái)務(wù)管理者有必要在籌資、投資、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注投入產(chǎn)出比，盡可能地降低費(fèi)用開(kāi)支，合理分配經(jīng)濟(jì)資源，在不損害學(xué)校社會(huì)效益的前提下實(shí)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2.注重學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立完善的預(yù)算管理體系

科學(xué)地編制預(yù)算是學(xué)校下一年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的保證。預(yù)算的編制應(yīng)以下年工作計(jì)劃為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際支出的需要，合理地編制。預(yù)算的編制既要符合預(yù)算法和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，符合當(dāng)前的政策要求，又要保證重大政策落實(shí)和重點(diǎn)支出的需要。在編制收入預(yù)算時(shí)，學(xué)校應(yīng)將各項(xiàng)收入，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、非稅收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其他收入等全部納入年度預(yù)算的編制范圍，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金來(lái)源，合理安排支出。在編制支出預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)在匯總各科室、系部的開(kāi)支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，在與各科室、系部進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行排序，優(yōu)點(diǎn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出等一般性支出，應(yīng)嚴(yán)格控制，保持“零增長(zhǎng)”。項(xiàng)目支出須按市委相關(guān)文件的規(guī)定安排，明確基本支出和項(xiàng)目支出的劃分和執(zhí)行界限，優(yōu)化基本支出和項(xiàng)目支出的保障結(jié)構(gòu)。除經(jīng)批準(zhǔn)的大額采購(gòu)?fù)?，?yīng)由綜合定額公用經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的日常辦公用品和辦公設(shè)備等基本支出的內(nèi)容不得重復(fù)編制項(xiàng)目支出。對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算資金50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目均應(yīng)編報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，納入績(jī)效自評(píng)范圍。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目資金應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目，并建立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，定期跟蹤預(yù)算支出進(jìn)度情況，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行慢的項(xiàng)目，及時(shí)分析原因，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)于上一年不符合預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算執(zhí)行率要求的項(xiàng)目按照規(guī)定取消或相應(yīng)調(diào)減預(yù)算。

3.加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算工作，從根本上規(guī)范財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行

加強(qiáng)中職學(xué)校的日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，首先，需要加強(qiáng)支出審批控制，對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格的審核。審核單據(jù)的來(lái)源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，審批手續(xù)是否健全。例如對(duì)公務(wù)接待費(fèi)的審核。其次，加強(qiáng)支付控制。明確報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，按規(guī)定辦理資金支付手續(xù)，根據(jù)支出憑證及時(shí)登記賬簿，與支出有關(guān)的合同等資料應(yīng)提交財(cái)務(wù)部門(mén)作為附件。對(duì)于自制原始憑證的填寫(xiě)，有必要進(jìn)行事前的培訓(xùn)，做到內(nèi)容真實(shí)、填寫(xiě)規(guī)范、字跡清晰。第三，對(duì)于達(dá)到政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)。單位應(yīng)從政府采購(gòu)的預(yù)算編制、采購(gòu)申請(qǐng)的內(nèi)部審核、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備和復(fù)核、合同的簽訂、驗(yàn)收和保管幾個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行管理。

4.進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部的控制制度，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)實(shí)踐

中職學(xué)校管理者進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部的控制制度，應(yīng)該對(duì)學(xué)校所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，明確每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的各個(gè)科室的職責(zé)與分工，找出可能發(fā)生錯(cuò)誤和紕漏的關(guān)鍵點(diǎn)，并針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策，從源頭上消滅錯(cuò)誤和紕漏的可能性。與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度有預(yù)算業(yè)務(wù)、收支審批制度、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、票據(jù)和現(xiàn)金日常管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理制度、內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部考核制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度等。在完善這一系列的控制制度過(guò)程中，將各個(gè)業(yè)務(wù)中的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制融入到每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。確定控制的標(biāo)準(zhǔn)，將控制標(biāo)準(zhǔn)從上到下、從大到小進(jìn)行具體的細(xì)分，確保標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校不同層次應(yīng)的日常運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)吻合，賦予各目標(biāo)能夠得到有效實(shí)現(xiàn)的意義。建立與執(zhí)行完善的控制制度，需要學(xué)校財(cái)務(wù)管理者在制定制度的過(guò)程當(dāng)中結(jié)合學(xué)校實(shí)際，充分考慮到權(quán)、責(zé)、利分離的重要性，明確各個(gè)崗位的工作要求與責(zé)任制度。要加強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)內(nèi)部管理制度的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)，督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，這樣才能保障內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。

總之，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理者在提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的過(guò)程中，還需要加強(qiáng)與學(xué)校內(nèi)各個(gè)部門(mén)的溝通與合作。財(cái)務(wù)管理工作若得不到其他部門(mén)的配合，依然只能成為紙上談兵，而無(wú)法將設(shè)計(jì)有效的管理制度落實(shí)到學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)中去，也就不可能產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)論

綜上所訴，隨著市場(chǎng)機(jī)制在學(xué)校日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中體現(xiàn)得越來(lái)越明晰，包括中職學(xué)校在內(nèi)的各類學(xué)校，其財(cái)務(wù)管理理念、理財(cái)機(jī)制、理財(cái)職能和地位都在發(fā)生著一定的轉(zhuǎn)變。所以中職學(xué)校能否及時(shí)地認(rèn)識(shí)到這些觀念與管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要意義，并將自身的實(shí)際運(yùn)營(yíng)很好地融合入這些轉(zhuǎn)變中，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理者必須要考慮的問(wèn)題，具有重要的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略意義。