葛麗婷

【摘 要】廣播的應(yīng)急屬性與生俱來、不可替代，但并不意味著應(yīng)急廣播可以在全新的媒體環(huán)境下故步自封。應(yīng)急廣播應(yīng)主動(dòng)融合新媒體、研究新布局、依托新技術(shù)，并在實(shí)踐中通過與氣象部門進(jìn)行日常的應(yīng)急演練，快速有效地總結(jié)應(yīng)急規(guī)律、完善應(yīng)急流程、建立應(yīng)急機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急屬性 融合發(fā)展 平臺(tái)建設(shè) 應(yīng)急演練

【中圖分類號(hào)】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和4G時(shí)代的到來，在媒體界最活躍的詞匯幾乎一邊倒地壓向了新媒體，涌現(xiàn)了移動(dòng)終端、多屏?xí)r代、自媒體等諸多新名詞。新媒體以其傳播的即時(shí)性和良好的交互性，直接挑戰(zhàn)各大傳統(tǒng)媒體的軟肋，廣播曾經(jīng)引以為豪的制播速度快和伴隨性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)受到了不小的沖擊，而且，它單一的傳播模式和信息轉(zhuǎn)瞬即逝的不足，在新媒體面前被無限地放大了，于是悲觀的廣播沉沒論再度被提及。然而廣播與生俱來的應(yīng)急屬性，是其他傳統(tǒng)媒體無法超越、同時(shí)也是新媒體不可替代的。

一、國(guó)家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)“廣播”的依托

廣播因其傳播快、覆蓋廣、成本低，打從一問世便被賦予了應(yīng)急的屬性。20世紀(jì)20年代，美國(guó)第一家廣播電臺(tái)成立時(shí)，首次播送的節(jié)目便是總統(tǒng)選舉；在我國(guó)，早期的廣播電臺(tái)以發(fā)布前線戰(zhàn)況、發(fā)表戰(zhàn)時(shí)演講、宣傳政治策略為主要內(nèi)容。傳播者正是考慮到廣播可以安全、及時(shí)、不受限地傳遞信息，在早期這種特殊時(shí)期，便賦予了廣播特殊的應(yīng)急屬性。

現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)和公共安全危害最大的，往往是那些突如其來的重大自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件，當(dāng)這些突發(fā)情況即將出現(xiàn)或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，廣播作為一種迅速快捷的信息傳輸通道，自然就要承擔(dān)起傳遞信息、播報(bào)災(zāi)情、提示后續(xù)影響以及指導(dǎo)防范避險(xiǎn)等職責(zé)。特別是自然災(zāi)害的破壞力極大時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、通信線路或網(wǎng)絡(luò)會(huì)受到影響時(shí)，只有靠無線電波進(jìn)行聲音傳播的廣播可以承擔(dān)起全部的應(yīng)急任務(wù)。

新媒體時(shí)代的傳播理念講求客戶管理和信息推送，預(yù)警收音機(jī)的發(fā)明和推廣，讓廣播同樣可以對(duì)指定用戶進(jìn)行精準(zhǔn)化的信息發(fā)布。在出現(xiàn)重大災(zāi)害天氣或突發(fā)事件時(shí)，電臺(tái)和預(yù)警部門可以預(yù)設(shè)好預(yù)警收音機(jī)的發(fā)布范圍，并遠(yuǎn)程遙控自動(dòng)開機(jī)，進(jìn)行應(yīng)急信息的定向發(fā)送。另外，預(yù)警收音機(jī)還具有太陽能手搖發(fā)電功能、緊急手機(jī)功能和充電器功能，并配有高亮LED照明燈等。正是這種廣覆蓋、高效能、多用途、低費(fèi)用的特點(diǎn)，讓廣播具備了名副其實(shí)的應(yīng)急屬性。①

（一）國(guó)內(nèi)外廣播的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)

利用廣播應(yīng)急是日本、美國(guó)、德國(guó)等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例。2011年3月11日，日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間14時(shí)46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震并引發(fā)海嘯，地震發(fā)生時(shí)，有著30多年廣播應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的日本正是利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)自動(dòng)開啟民眾家里的廣播接收裝置，第一時(shí)間向民眾傳遞了地震預(yù)警和海嘯警報(bào)，為逃生爭(zhēng)取了更多的時(shí)間；美國(guó)在遭遇重大自然災(zāi)害時(shí)，都會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)“緊急廣播系統(tǒng)”，全美廣播業(yè)者協(xié)會(huì)主席戈登·史密斯（Gordon Smith）曾說過，對(duì)數(shù)億美國(guó)人民來說，廣播是一個(gè)值得信任的消息來源，即便是在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)十分發(fā)達(dá)的近些年也同樣如此，颶風(fēng)“桑迪”來襲便是通過廣播告知了超過800萬的民眾。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)已多次成功地啟動(dòng)廣播應(yīng)急，偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)應(yīng)急廣播有著長(zhǎng)期的需求。

目前，在內(nèi)蒙古偏遠(yuǎn)的牧區(qū)和林區(qū)，由于沒有公共網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在沒有手機(jī)和電視的情況下，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民都是靠著廣播來獲取氣象信息的。在遇到各種預(yù)警信號(hào)發(fā)布的時(shí)候，正常播放廣播內(nèi)容的收音機(jī)會(huì)自動(dòng)切換到預(yù)警頻道，而處于關(guān)機(jī)狀態(tài)的預(yù)警收音機(jī)會(huì)自動(dòng)打開，同時(shí)錄播功能也會(huì)把預(yù)警信息錄制下來，反復(fù)播放，直到持機(jī)人聽到為止。這種廣播應(yīng)急的方式，在幫助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民對(duì)抗暴風(fēng)雪、守護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全方面屢立大功。

重災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急廣播極為依賴。2013年4月22日雅安地震，很多公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施被損壞，通信中斷嚴(yán)重，“國(guó)家應(yīng)急廣播”報(bào)道程序第一時(shí)間被啟動(dòng)，與當(dāng)時(shí)快速被送到災(zāi)區(qū)的預(yù)警收音機(jī)一起承擔(dān)了當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)全部的信息傳播功能，從天氣、地震、預(yù)警到各種防御指南，廣播在這種特殊時(shí)刻，完美地體現(xiàn)了它的應(yīng)急屬性，同時(shí)這也標(biāo)志著國(guó)家級(jí)的應(yīng)急廣播正式開播。

城市在遇到突發(fā)事件時(shí)也要靠廣播應(yīng)急。在突發(fā)性災(zāi)害面前，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施健全的大都市，也會(huì)面臨通信中斷、排水不暢等致命的考驗(yàn)，平時(shí)被大家忽略的廣播則會(huì)成為傳遞信息的唯一選擇。

2014年7月超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”肆虐海南，省會(huì)城市?？诨A(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，大面積斷電、斷水、33萬固話寬帶中斷、大量手機(jī)發(fā)射基站被毀，人們無法通過上網(wǎng)、傳真、電話、微博、微信等傳播渠道獲取氣象信息時(shí)，電臺(tái)廣播成為了傳播預(yù)報(bào)預(yù)警信息的最佳方式。很多被城市積水困在路上的司機(jī)，完全依靠車載電臺(tái)獲取信息，他們?cè)趶V播電臺(tái)開辟的應(yīng)急頻率中及時(shí)了解到了臺(tái)風(fēng)的動(dòng)向、全市的降雨和大風(fēng)情況，并在廣播的應(yīng)急指揮下安全有序地規(guī)避了各種危險(xiǎn)。

（二）政策扶持

像美國(guó)、日本等應(yīng)急體系比較完善的國(guó)家，歷來都是把廣播應(yīng)急列為國(guó)家級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)中的重要組成部分。在應(yīng)急系統(tǒng)中有正規(guī)的應(yīng)急預(yù)案，遇到緊急情況，不同部門根據(jù)預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急流程，同時(shí)也有相關(guān)的法律條文為應(yīng)急發(fā)布機(jī)構(gòu)和傳播單位進(jìn)行法律上的支持和保障。

我國(guó)近年來越來越重視對(duì)應(yīng)急廣播的建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)和黨的十八大都明確指出，要建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系，充分發(fā)揮廣播可應(yīng)急的特殊作用。在《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中也對(duì)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)做出了明確的指示，“為全民免費(fèi)提供基本的廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)”，該規(guī)劃綱要明確地將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入到國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃中。

二、走新媒體融合之路，充分發(fā)揮廣播的應(yīng)急屬性

（一）新媒體豐富了政府的應(yīng)急手段

這是一個(gè)新媒體蓬勃發(fā)展的時(shí)代，在技術(shù)支撐保障的前提下，新媒體可以吸納傳統(tǒng)媒體優(yōu)質(zhì)的傳播特性，特別是像手機(jī)這樣的移動(dòng)載體的出現(xiàn)，可以讓信息的發(fā)布與獲取結(jié)合新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，變得隨時(shí)隨地、快捷、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、可定制、可推送。

目前，通過各手機(jī)運(yùn)營(yíng)商直接向用戶發(fā)送應(yīng)急短信通知是政府最常用的手段，同時(shí)也是信息到達(dá)率最有保障的途徑之一；另外，各政府職能部門也紛紛在微信、微博上進(jìn)行官方認(rèn)證，用來發(fā)布各種預(yù)警預(yù)報(bào)信息；各個(gè)服務(wù)行業(yè)也都研發(fā)出了可下載的應(yīng)用程序，像“中國(guó)天氣通”作為日常的信息發(fā)布和緊急情況下的信息推送，都是很好的政府應(yīng)急手段。

利用新媒體應(yīng)急，政府部門不僅可以讓信息得以快速準(zhǔn)確地傳達(dá)，還可以及時(shí)收到信息反饋，特別是來自事發(fā)地的第一手信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急傳播從單向到交互的轉(zhuǎn)變。

（二）新媒體無法完全取代廣播承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)

和廣播相比，新媒體的優(yōu)勢(shì)非常突出，但這并不意味著新媒體可以取代廣播進(jìn)行應(yīng)急傳播。首先從傳輸方來說，新媒體對(duì)硬件設(shè)施的依賴過大，一旦硬件出現(xiàn)問題，整個(gè)應(yīng)急通道就會(huì)全線中斷。在利用短信應(yīng)急方面，現(xiàn)在已有大量的事實(shí)證明，當(dāng)信息大量發(fā)送時(shí)，運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)器容易癱瘓，這會(huì)嚴(yán)重影響應(yīng)急信息的傳播速度。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，目前依舊是網(wǎng)絡(luò)難以全覆蓋的區(qū)域，而這些地方由于地形復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，往往更容易受到突發(fā)天氣、突發(fā)事件的影響。對(duì)于接收方來說，客觀上的無信號(hào)、無網(wǎng)絡(luò)、無電源，以及主觀上由于信息過剩而產(chǎn)生的不重視、不理解，都會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急信息傳遞的失敗。

對(duì)于應(yīng)急廣播而言，它可以定位到相關(guān)區(qū)域、中斷正常節(jié)目開啟信息強(qiáng)制推送功能，同時(shí)具有“一對(duì)多”的傳播優(yōu)勢(shì)，也就是說它可以將預(yù)警信息準(zhǔn)確地發(fā)送到即將受影響的區(qū)域或是災(zāi)區(qū)，同時(shí)可以讓該區(qū)域的人們強(qiáng)制性反復(fù)收聽預(yù)警信息、專業(yè)的解讀和避險(xiǎn)指導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)急服務(wù)。

（三）廣播聯(lián)手新媒體，激活各自應(yīng)急優(yōu)勢(shì)

在應(yīng)急體系中，要想實(shí)現(xiàn)“廣播+新媒體”的應(yīng)急發(fā)布模式，需要自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，需要建立政策保障制度和運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)家大力推進(jìn)新媒體產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)和幫助傳統(tǒng)媒體做好新時(shí)期的轉(zhuǎn)型工作，促進(jìn)二者共同發(fā)展。正如美國(guó)廣電協(xié)會(huì)主席戈登·史密斯先生在2014年美國(guó)廣播電視展上演講時(shí)所指出的，寬帶與廣播要相互融合發(fā)展，他明確建議美國(guó)政府和美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)在推出“國(guó)家寬帶戰(zhàn)略”的同時(shí)，也要推進(jìn)廣播業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)“國(guó)家廣播戰(zhàn)略”，要實(shí)現(xiàn)二者的同步發(fā)展，只有發(fā)展同步了，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合。

國(guó)家應(yīng)急體系是系統(tǒng)性的工程，要求各發(fā)布渠道的協(xié)同作戰(zhàn)和各發(fā)布手段的主動(dòng)融合?，F(xiàn)階段，包括廣播在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體早已打開互聯(lián)網(wǎng)思維，并紛紛轉(zhuǎn)型、變革，探尋與新媒體的融合之路。對(duì)于應(yīng)急廣播來說，要時(shí)刻以應(yīng)急為己任，注重傳播效率，放開思路聯(lián)手新的傳播手段。所以在規(guī)劃應(yīng)急廣播時(shí)，一方面要充分利用好傳統(tǒng)廣播的傳播優(yōu)勢(shì)；另一方面要找好廣播與新媒體的結(jié)合點(diǎn)，賦予應(yīng)急廣播在傳統(tǒng)廣播以外的新媒體基因，讓應(yīng)急廣播更有效地實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的宗旨。②

對(duì)于新媒體而言，在應(yīng)急面前亦不能獨(dú)自逞強(qiáng)，特別是在覆蓋率、權(quán)威性等都還不夠成熟的情況下，要轉(zhuǎn)變應(yīng)急思路，主動(dòng)聯(lián)手傳統(tǒng)媒體，通過一次次成功的聯(lián)合應(yīng)急，培育起成熟的運(yùn)作模式。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一切以應(yīng)急為先，“快”是應(yīng)急的根本，“達(dá)”是應(yīng)急的目的，所以應(yīng)急策略一定要科學(xué)。首先，靠聲音傳播并可以強(qiáng)制開啟的應(yīng)急廣播是首選；其次，把廣播應(yīng)急的音頻文件快速平移到各新媒體載體上，可以在最大程度上確保應(yīng)急信息的覆蓋率；第三，還可以將文字、配圖甚至是視頻通過新媒體逐一傳播，利用新媒體的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充應(yīng)急效果。

當(dāng)然，這樣的應(yīng)急技巧，講求的是應(yīng)急參與者平日里的積累和訓(xùn)練有素，比如在進(jìn)行應(yīng)急傳播時(shí)，語言的組織既要適合廣播傳播的特點(diǎn)，又要符合網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律。

三、廣播電臺(tái)要與氣象部門形成應(yīng)急演練常態(tài)化

國(guó)家應(yīng)急廣播是一個(gè)綜合體系，它包括各級(jí)政府和部門的應(yīng)急信息源、順暢的應(yīng)急信息傳輸渠道和方便易得的應(yīng)急信息接收終端。要想成功地運(yùn)轉(zhuǎn)這個(gè)龐大的系統(tǒng)，僅靠平臺(tái)搭建和機(jī)制建設(shè)是不夠的，必須要有實(shí)踐演練，在實(shí)踐中總結(jié)應(yīng)急規(guī)律、優(yōu)化應(yīng)急流程。各媒體與氣象部門達(dá)成應(yīng)急演練常規(guī)化模式，會(huì)有事半功倍的效果，這主要有以下幾方面的考慮。

（一）氣象部門有著強(qiáng)大的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)

目前，我國(guó)政府正致力于搭建的“國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)”，主要依托中國(guó)氣象局現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息發(fā)布渠道。中國(guó)氣象局在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，并為各部門提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。其目標(biāo)是通過建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)和342個(gè)市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)，以及2379個(gè)縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布管理終端，進(jìn)一步完善和擴(kuò)建其功能，形成覆蓋全國(guó)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)。③

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)曾建議，氣象預(yù)警體系應(yīng)由國(guó)家氣象部門牽頭完成布置，但是終端氣象預(yù)警體系則要建立在全國(guó)性的以無線廣播為主要手段的基礎(chǔ)上，從而達(dá)到快速推進(jìn)與準(zhǔn)確布點(diǎn)的目標(biāo)。也就是說，氣象部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)要和無線廣播快速傳播通道相互打通，才能利用廣播的應(yīng)急屬性實(shí)現(xiàn)應(yīng)急功能。

（二）多發(fā)的災(zāi)害性天氣可為常態(tài)化演練提供素材

我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，在自然災(zāi)害中氣象災(zāi)害占70%以上，近些年隨著氣候變暖，極端氣候事件和氣象災(zāi)害趨強(qiáng)、趨多。不過，這些氣象災(zāi)害多是可監(jiān)測(cè)、可預(yù)測(cè)、可防范的。也就是說，從前期預(yù)報(bào)、實(shí)況數(shù)據(jù)、趨勢(shì)發(fā)展、科普防范等一系列過程都是可控的應(yīng)急節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有數(shù)據(jù)、有話題，完全可以進(jìn)行應(yīng)急實(shí)操的演練。

通過常態(tài)化的應(yīng)急演練，隸屬于兩個(gè)不同系統(tǒng)的應(yīng)急部門，可以共同打通應(yīng)急流程、總結(jié)應(yīng)急規(guī)律、完善應(yīng)急機(jī)制，這些總結(jié)歸納出的經(jīng)驗(yàn)，完全可以借鑒到各類突發(fā)事件的應(yīng)急當(dāng)中去。

（三）氣象團(tuán)隊(duì)有著豐富的傳播和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)

各級(jí)氣象部門都有自己的影視制作團(tuán)隊(duì)，這不僅包括了有媒介學(xué)科背景的人才，還包括有出鏡或出聲資質(zhì)的氣象專家。這些團(tuán)隊(duì)人才有著多年廣播電視媒體的合作經(jīng)驗(yàn)，也有運(yùn)作和維護(hù)氣象頻道、網(wǎng)站和新媒體的能力，在遇到對(duì)人民生產(chǎn)生活有重要影響的天氣事件時(shí)，他們不僅可以及時(shí)地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種形式進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，同時(shí)也能保證預(yù)警信息準(zhǔn)確、科學(xué)地進(jìn)行傳播，保證較高的信息到達(dá)率。

現(xiàn)在，廣播媒體的多個(gè)頻率都在與氣象部門合作，并逐步建立起了穩(wěn)定的日常天氣連線合作模式，氣象部門熟知廣播媒體對(duì)天氣事件的敏感程度、了解其宣傳報(bào)道口徑，多次快速啟動(dòng)重大天氣臨時(shí)連線或?qū)＜也稍L，形成了靈活的應(yīng)急處置機(jī)制。

注釋

①王晨 《氣象預(yù)警收音機(jī)不失寵的“香餑餑”》，《中國(guó)氣象報(bào)》，2014年7月4日。

②溫秋陽 《融合新媒體是應(yīng)急廣播發(fā)展的必然》，《中國(guó)廣播》，2014年第2期。

③裴順強(qiáng)等 《國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)設(shè)計(jì)》，《中國(guó)氣象報(bào)》，2012年10月11日。

（作者單位：中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心）

（本文編輯：肖婧為）