于爽　肖強(qiáng)

【摘 要】通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春地區(qū)的家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從年齡及來(lái)源分布、文化程度、從業(yè)時(shí)間、服務(wù)工種等四個(gè)維度描述家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，建議完善家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律和社會(huì)保障體系、爭(zhēng)取政府財(cái)政扶持、鼓勵(lì)高學(xué)歷人才投入到家庭服務(wù)業(yè)中進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化家庭服務(wù)企業(yè)的自身文化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】家庭服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，以滿足家庭生活需求為目的，以向家庭提供各類勞務(wù)為內(nèi)容的重要服務(wù)行業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、護(hù)理陪護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)等，重點(diǎn)關(guān)注的是家庭生活的質(zhì)量，所解決的是家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的問(wèn)題。我們就長(zhǎng)春地區(qū)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式收集數(shù)據(jù)，調(diào)查以從業(yè)者年齡、文化程度、工作時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和企業(yè)組織模式等多個(gè)方面入手，并對(duì)回收的每一份問(wèn)卷做了閱讀和檢查，當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、處理后了解到長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，展開(kāi)了深入的研究。最后從家庭服務(wù)業(yè)自身建設(shè)和政府的宏觀調(diào)控角度提出相應(yīng)問(wèn)題的解決建議，為長(zhǎng)春市家庭服務(wù)行業(yè)的研究和發(fā)展提供理論支持。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

本次調(diào)查選擇長(zhǎng)春市、農(nóng)安縣12個(gè)家庭服務(wù)企業(yè)315名家庭服務(wù)從業(yè)人員。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，男性成員占1.2%、女性成員占98.8%，可見(jiàn)女性成員的比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性的，是長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)從了人員的中堅(jiān)力量。

（一）年齡及來(lái)源分布

家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年齡調(diào)查顯示，年齡段分布主要集中在30-50歲之間，其中，31-40歲占21.7%、41-50歲占58.4%。而從業(yè)前的工作狀況以下崗失業(yè)比例為最高，占35.5%，本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力次之，占25.3%，外來(lái)打工人員占22.9%，其他占16.2%。

從業(yè)者以中年女性為主，這個(gè)年齡段的女性多是城市中的下崗失業(yè)人員或農(nóng)村及外來(lái)打工人員，是被政府歸納為弱勢(shì)群體的一部分人群。其中多數(shù)因缺少專業(yè)技能、沒(méi)有固定職業(yè)，在經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)或協(xié)會(huì)等組織的技能培訓(xùn)后，被推介到家庭服務(wù)公司才得以參加工作，也有部分員工是通過(guò)家庭服務(wù)公司的招聘上崗就業(yè)的。

因家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的年齡段集中在30-50歲之間，年齡結(jié)構(gòu)偏大，從業(yè)者的學(xué)習(xí)能力有限，不能達(dá)到對(duì)相關(guān)知識(shí)和技能的熟練掌握，并隨著從業(yè)者年齡的增長(zhǎng)，使得家庭服務(wù)組織整體缺少活力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，組織成員的年齡偏大導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展思路等受到限制，不能及時(shí)的掌握相關(guān)的發(fā)展信息和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)策略，這就將在日后導(dǎo)致家庭服務(wù)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下滑，而不能與時(shí)俱進(jìn)。

（二）文化程度

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的文化程度的調(diào)查顯示，文化程度為初中的占54.8%、高中及中專占22.9%，其他占22.3%。文化程度為初中的從業(yè)人員占據(jù)總體的半數(shù)以上。其中大部分都是來(lái)自農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員，而且從前面的調(diào)查可以知道她們的年齡集中在中年，在農(nóng)村的這個(gè)年齡段的婦女很難接受到正式的學(xué)習(xí)教育，屬于文盲或半文盲。在文化程度的影響下，使得她們對(duì)技能培訓(xùn)掌握程度和與客戶的交流都受到限制。

受文化程度的影響，文化水平相對(duì)較低的從業(yè)者由于對(duì)知識(shí)和技能的接受掌握能力有限，導(dǎo)致這部分人的技能水平、服務(wù)效率偏低，綜合素質(zhì)較差，僅掌握簡(jiǎn)單的家務(wù)能力，技能單一，很難實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，不能夠很好的適應(yīng)當(dāng)代居民日益提高的服務(wù)需求，這是家庭服務(wù)業(yè)的一大弊端。高學(xué)歷、高素質(zhì)和技能全面的人才從事這個(gè)領(lǐng)域的很少，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要文化程度較高、管理能力較強(qiáng)的人才加入，以便在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題，能及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)方案，制定適合家庭服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)劃，還可以為家庭服務(wù)業(yè)的學(xué)術(shù)和理論研究提供經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)更好的發(fā)展。

（三）從業(yè)時(shí)間

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)時(shí)間的調(diào)查顯示，從業(yè)時(shí)間為一年以下的占62.7%、1-2年占22.9%、2年以上占14.4。見(jiàn)圖3。而從業(yè)人員的月家庭收入中，以1000-2000比例為最高，占40.4%、1000以下次之，占25.3%、2000-3000占15.7%、3000以上占18.6%。家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性是較大的。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多數(shù)的從業(yè)者文化程度偏低，年齡偏大等特定因素，導(dǎo)致技能掌握的程度和個(gè)人能力水平偏低，加之培訓(xùn)體系不完善，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)成員只是從事基本的家庭服務(wù)內(nèi)容。因此目前家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所得到的整體薪酬較低，難以改善家庭生活狀況，為了使家中生活寬裕，他們中的許多人不得不屢屢嘗試換城市、換工作、換工種，試圖增加收入，提高家庭生活質(zhì)量。而學(xué)歷高、技能掌握熟練的從業(yè)人員一般在企業(yè)工作的時(shí)間都較長(zhǎng)，這部分從業(yè)人員服務(wù)滿意度高、技能掌握熟練、工資待遇較好，在家庭服務(wù)企業(yè)的工作時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。

（四）服務(wù)工種

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)工種的調(diào)查顯示，目前工種以家務(wù)助理（日常保潔、做飯等）比例為最高，占57.8%，月嫂（照顧孕產(chǎn)婦及嬰幼兒的日常起居等）次之，占29.5%，病患及養(yǎng)老護(hù)理占2.4%，其他占10.2%。長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容還是以技術(shù)含量低，技能操作要求簡(jiǎn)單的日常保潔、洗衣做飯等家務(wù)助理為主，追其原因就是缺少專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，以至于高水平，高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)體系很難建立。加之缺少高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的融入，是高端家庭服務(wù)項(xiàng)目很少有人從事，形成崗位真空狀態(tài)，出現(xiàn)市場(chǎng)有需求而沒(méi)有企業(yè)可以提供相應(yīng)服務(wù)的現(xiàn)象，這就表明長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一。

二、長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

近年來(lái)，長(zhǎng)春市的家庭服務(wù)業(yè)吸收了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力、外來(lái)打工人員、下崗失業(yè)人員，使他們得以找到工作，為自己的家庭帶來(lái)了收入；并且隨著整體社會(huì)生活水平的提高以及人口老齡、家庭小型化和生活觀念與思維方式的轉(zhuǎn)變等諸多因素，家庭服務(wù)業(yè)的作用越發(fā)重要起來(lái)，需求也在日漸增加。因此，家庭服務(wù)業(yè)在增加社會(huì)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上起到了不可替代的作用。

總體而言，長(zhǎng)春市的家庭服務(wù)業(yè)仍存在很多不足。家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、薪資偏低、流動(dòng)性較大、服務(wù)工種較為低端且單一等一系列客觀因素，導(dǎo)致行業(yè)的發(fā)展收到了遏制。多數(shù)服務(wù)還局限于日常保潔、做飯、清洗的低端服務(wù)領(lǐng)域，在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、護(hù)理陪護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)等各方面向高端、專業(yè)化的方向發(fā)展還有很大的提升空間。綜上，對(duì)長(zhǎng)春市家庭服務(wù)業(yè)的未來(lái)建設(shè)提供以下幾點(diǎn)建議。

（一）完善家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律和社會(huì)保障體系

家庭服務(wù)業(yè)是法治社會(huì)大家庭中的一員，由于家庭服務(wù)行業(yè)的特殊性，致使供需雙方矛盾頻發(fā)。一方，因從業(yè)者的不規(guī)范、不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)，還有服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、態(tài)度不端正、甚至涉嫌盜竊欺詐等不良及違法犯罪行為，造成消費(fèi)者的眾多投訴和對(duì)行業(yè)的不認(rèn)可；另一方面，也存在消費(fèi)者對(duì)從業(yè)人員在觀念上的歧視、不尊重，在勞動(dòng)上的苛刻、超負(fù)荷要求。因此，需要有一套完善的法律體系用以明晰從業(yè)人員與消費(fèi)者各自的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并成為產(chǎn)生糾紛、維持權(quán)益時(shí)的法律依據(jù)，做到“有法可依、有法必依”。使供需雙方在最大限度上得到法律保障，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

在社會(huì)保險(xiǎn)參與上，家庭服務(wù)行業(yè)要遠(yuǎn)低于其他就業(yè)群體。吉林省家政公司多以中介制為運(yùn)營(yíng)模式，少數(shù)將員工制與中介制結(jié)合經(jīng)營(yíng)，且只為部分優(yōu)秀、且穩(wěn)定的員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。其余從業(yè)人員多是下崗失業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員，他們均不在社會(huì)保險(xiǎn)的購(gòu)買范圍之內(nèi)，意外傷害保險(xiǎn)的購(gòu)買率也較低。主要原因是保險(xiǎn)費(fèi)用無(wú)人愿意承擔(dān)，從業(yè)人員無(wú)力承擔(dān)、家政公司無(wú)意承擔(dān)、雇主不愿承擔(dān)、又不能由政府獨(dú)自承擔(dān)。這就要求家庭服務(wù)公司從中介制向員工制的組織形式轉(zhuǎn)變。當(dāng)在員工制的組織形式下，從業(yè)人員可以簽訂正式的勞務(wù)關(guān)系合同，也可依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并享有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。將工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等充分覆蓋到每一個(gè)人員工中去。另外，保險(xiǎn)公司和家庭服務(wù)企業(yè)之間也應(yīng)展開(kāi)合作，開(kāi)發(fā)符合家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的保險(xiǎn)產(chǎn)品和專項(xiàng)業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)出服務(wù)過(guò)程中意外造成的最佳損失理賠方案、降低家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于家庭服務(wù)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展可觀，這將是另保險(xiǎn)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)雙贏的戰(zhàn)略合作。

（二）爭(zhēng)取政府在財(cái)政、稅收等方面的扶持

長(zhǎng)春市的家庭服務(wù)業(yè)仍處于新興發(fā)展階段，在對(duì)尚存的諸多不足的改進(jìn)和完善上，如果有政府部門介入的話，將得到事半功倍的效果。因?yàn)檎块T可以成為家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范成熟發(fā)展的巨大推手和堅(jiān)實(shí)后盾。政府部門應(yīng)該可在財(cái)政、稅收等方面對(duì)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行扶持。如針對(duì)現(xiàn)有的家庭服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高的問(wèn)題，可以從范圍和幅度上擴(kuò)大稅收的優(yōu)惠政策；針對(duì)行業(yè)貸款、融資難的問(wèn)題，政府可以同商業(yè)銀行這樣的金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，從而降低家庭服務(wù)企業(yè)的信貸、融資條件；針對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)渠道缺乏的問(wèn)題，政府可以建立家政培訓(xùn)工程、學(xué)費(fèi)減免政策、支持網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)等；對(duì)投身到家庭服務(wù)業(yè)的高學(xué)歷、高素質(zhì)人員，政府應(yīng)在社保等方面基于適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，從而增加搞技術(shù)人才在本行業(yè)的滲透，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)高學(xué)歷人才投入到家庭服務(wù)業(yè)中進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

目前家庭服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的文化程度偏低，不論是在家庭服務(wù)企業(yè)的管理組織崗位還是在行業(yè)的學(xué)術(shù)及未來(lái)建設(shè)的研究上都需要高素質(zhì)、高學(xué)歷的“新鮮血液”。首先，要加大與家庭服務(wù)行業(yè)有關(guān)專業(yè)知識(shí)及技能在高校中的學(xué)科建設(shè)，使更多的新生力量認(rèn)識(shí)到家庭服務(wù)行業(yè)的存在及其重要性，并在未來(lái)投入到行業(yè)的未來(lái)建設(shè)中去。其次，應(yīng)設(shè)立專業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理等方面的調(diào)查研究，規(guī)劃未來(lái)發(fā)展路線，增設(shè)專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的改善和建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體及個(gè)人，鼓勵(lì)有學(xué)識(shí)有能力的人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，吸收高級(jí)人才介入，為行業(yè)的發(fā)展提供有效的積極推動(dòng)作用。

（四）強(qiáng)化家庭服務(wù)企業(yè)的自身文化建設(shè)

家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性較大很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)與員工之間只存在單純的利害關(guān)系，員工對(duì)企業(yè)沒(méi)有較大的歸屬感，企業(yè)對(duì)員工也缺乏思想滲透和激勵(lì)。長(zhǎng)春市的家庭服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)理念、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向等方面出發(fā)，發(fā)展企業(yè)文化，打造充滿生機(jī)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。將企業(yè)文化和激勵(lì)政策相結(jié)合，可以凝聚員工，提升員工的積極性，全身心投入到工作中去，可使員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感有較大提升。還可以強(qiáng)調(diào)行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工日常行為，以此來(lái)提升員工自身素質(zhì)。從長(zhǎng)期發(fā)展角度，良好的企業(yè)文化有利于推進(jìn)企業(yè)自身向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化的未來(lái)建設(shè)。