本刊評(píng)論員

1月22日，中央政法工作會(huì)議在北京召開。這是繼2014年“全國(guó)政法會(huì)議”更名為“中央政法工作會(huì)議”后，第三次更加體現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)力和決策力的政法年會(huì)。而在2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段開局之年的語(yǔ)境下，此次會(huì)議所作出的一系列重大部署，更是傳遞了全面提升政法工作能力和水平的鮮明信號(hào)。

在各種風(fēng)險(xiǎn)因素日益突出的當(dāng)下中國(guó)，如何破解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的諸多難題，是建設(shè)平安中國(guó)、保障人民安居樂業(yè)所面臨的重大挑戰(zhàn)。此次中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年政法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)做好反對(duì)暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控工作，可謂抓住了問題的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。而由此確立的抓緊完善立體化社會(huì)治安防控體系等諸多措施，更是為防控風(fēng)險(xiǎn)提供了清晰的思路。

創(chuàng)新社會(huì)治理，補(bǔ)齊政法短板，是建設(shè)平安中國(guó)、保障人民安居樂業(yè)的必然要求。其中的一大關(guān)鍵是以法治的思維和方式，回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾沖突，提升基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。比如，此次會(huì)議特別提出要對(duì)去年寧夏公交車縱火案進(jìn)行深刻反思，并作出部署，要把排查化解矛盾糾紛和防范處置個(gè)人極端事件結(jié)合起來。與此同時(shí)，此次中央政法工作會(huì)議提出的嚴(yán)查惡意欠薪案件、預(yù)防化解醫(yī)療糾紛、依法查處環(huán)境污染違法犯罪行為等思路，無不直面當(dāng)下中國(guó)極為突出的矛盾沖突，為引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求、防止引發(fā)群體性事件提供了有效之道。

政法工作的根本目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)的公平正義，以輸送正義的方式服務(wù)大局、惠及民生。此次中央政法工作會(huì)議正是清晰體現(xiàn)了這樣的法治和改革精神，比如，會(huì)議明確要求，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，堅(jiān)持查辦案件和規(guī)范行為、采取強(qiáng)制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回?fù)p失并重，防止固執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，“防止案件辦了、企業(yè)垮了”。而在維護(hù)民生權(quán)利方面，一大亮點(diǎn)是明確部署了深化戶籍制度改革的具體措施，要求大中城市取消不合理的落戶限制，特大城市制定合理的分類落戶政策，這對(duì)從根本上改變傳統(tǒng)戶籍制度積弊、重構(gòu)國(guó)民待遇的公平性，無疑開辟了切實(shí)可行的路徑.

在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的雙重時(shí)代語(yǔ)境下，司法體制改革已成為當(dāng)下改革的“第一議題”，也是此次中央政法工作會(huì)議的“重頭戲”，今年是全面深化司改的攻堅(jiān)之年，此次會(huì)議明確提出，在去年18個(gè)省區(qū)市開展完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將在全國(guó)普遍開展試點(diǎn)。同時(shí)啟動(dòng)更多的司法改革，其中包括：為解決案多人少的問題，在強(qiáng)化訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接外，將根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，構(gòu)建普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系：為防范冤假錯(cuò)案等司法弊端，將推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革；為降低司法成本、減少社會(huì)對(duì)抗，將研究認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)方案，經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)后開展試點(diǎn)，等等。此外，此次會(huì)議在強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)、防控司法腐敗方面也提出了一系列新的改革措施，包括分類建立干警權(quán)力清單制度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使邊界，嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法三長(zhǎng)交流任職制度，加大干部輪崗交流力度，等等，以最終實(shí)現(xiàn)扎緊“政法系”權(quán)力制度籬笆的目標(biāo)。所有這些改革構(gòu)想都標(biāo)志著，對(duì)國(guó)家法治水平和司法公信力具有決定性影響的司法改革，將進(jìn)一步走向更廣、更深的層面。

此次中央政法工作會(huì)議所推出的一系列部署以及相應(yīng)的時(shí)間表和路線圖，既為在法治和改革的軌道上推進(jìn)政法工作奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)政法機(jī)關(guān)本身提出了重大考驗(yàn)，需要政法機(jī)關(guān)堅(jiān)守法治精神、擔(dān)當(dāng)改革重任，正如習(xí)近平總書記近期就政法工作所作的重要指示所強(qiáng)調(diào)的：“全國(guó)政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命?！?/p>