張科

摘 要：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 為未來法治中國的發(fā)展指明了方向，明確提出要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施?！皯椃▽W(xué)”課程的教學(xué)內(nèi)容和方式也需要?jiǎng)?chuàng)新以適應(yīng)時(shí)代背景與治國方針對法學(xué)人才培養(yǎng)提出的新要求。

關(guān)鍵詞：《決定》；憲法學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）04-0035-02

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在《決定》中對全面推進(jìn)依法治國做出了重要的部署并且提出了完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系建立，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，“憲法學(xué)”課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式都需要進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新以適應(yīng)新的時(shí)代背景和治國方針對法學(xué)人才培養(yǎng)所提出的新要求。

一、《決定》對憲法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容提出的新要求

《決定》立足我國法律體系的現(xiàn)實(shí)，著眼未來法治中國的發(fā)展，對現(xiàn)行憲法文本和實(shí)踐中若干弱化現(xiàn)象進(jìn)行撥正和回歸。

（一）強(qiáng)調(diào)憲法在國家法律體系中的根本法和最高法的地位

現(xiàn)行《憲法》在序言中規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。 《決定》中首次明確規(guī)定了每年12月4日為國家憲法日，建立憲法宣誓制度。 2014年11月第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過立法的形式正式確定12月4日為國家憲法日。2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法的形式正式確定憲法宣誓的誓詞內(nèi)容；各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。現(xiàn)行的《公務(wù)員法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》中還沒有修改的內(nèi)容都是在憲法學(xué)課堂上應(yīng)該及時(shí)更新和修正的。

（二）憲法與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

在現(xiàn)行的憲法教材中，對于政黨關(guān)系的論述一般都是以資本主義和社會(huì)主義的兩分法進(jìn)行分別論述。而對于中國共產(chǎn)黨的論述也多集中在1993憲法修正案（三）中所確定的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容上以及對民主黨派內(nèi)容進(jìn)行介紹。這是因?yàn)檎h的內(nèi)容從學(xué)科體系層面進(jìn)行劃分與政治學(xué)更為接近，而關(guān)于中國共產(chǎn)黨的制度介紹我國目前的本科教育中有專門的必修課程進(jìn)行講述?！稕Q定》辟出專門篇章對如何處理黨與法律之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的闡述?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。

（三）司法制度改革

《決定》中對于司法制度改革的設(shè)計(jì)力度最大。《決定》中對于司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力屬性、機(jī)構(gòu)設(shè)置、司法人員的權(quán)責(zé)都進(jìn)行了改革設(shè)計(jì)。這些具體制度設(shè)計(jì)也在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)域的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。這些設(shè)計(jì)對于現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《法官法》、《檢察官法》都有所突破。

二、《決定》對憲法學(xué)課程教學(xué)方式提出的新要求

《決定》對現(xiàn)行《憲法》的國家機(jī)構(gòu)、憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督等內(nèi)容都進(jìn)行了前瞻式的改革規(guī)劃。而隨著各項(xiàng)改革規(guī)劃通過立法的程序逐步上升為法律在全國實(shí)施，作為《憲法》課程的教學(xué)方式也意味著要進(jìn)行有針對性的改革。

（一）用變化思維對待教學(xué)內(nèi)容的更新

《憲法》屬于法學(xué)本科教育的核心基礎(chǔ)課程安排在大一進(jìn)行講授。這也是與憲法在整個(gè)法律體系中處于基礎(chǔ)法、根本法的地位相對應(yīng)的。因?yàn)閼椃ň哂蟹€(wěn)定性和權(quán)威性的特點(diǎn)，所以憲法進(jìn)行修改的頻率和內(nèi)容與其他部門法相比有很大的限制。《決定》對未來中國法治進(jìn)步的若干項(xiàng)制度做了勾勒式的改革設(shè)計(jì)。在現(xiàn)行憲法甚至部門法沒有做出調(diào)整的時(shí)候，《憲法》教學(xué)課堂要把變化更新的思維主動(dòng)貫穿在教學(xué)全過程中。長期以來，作為歸屬于理論法學(xué)的學(xué)科如法制史、法理學(xué)、憲法等這些課程被認(rèn)為和調(diào)整具體領(lǐng)域部門法相比與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系不大，教學(xué)設(shè)計(jì)的主題側(cè)重強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)的深度而忽略內(nèi)容更新?！稕Q定》中涉及的如國家機(jī)構(gòu)改革、公職人員權(quán)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體權(quán)利等內(nèi)容均對目前的部門法有所突破，因此在《憲法》的教學(xué)過程中要注意平衡好內(nèi)容創(chuàng)新與現(xiàn)有法律之間的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生對《決定》與現(xiàn)行憲法文本進(jìn)行相互補(bǔ)充學(xué)習(xí)，了解未來法律制度發(fā)展動(dòng)向。

（二）重視互動(dòng)方式推進(jìn)課程內(nèi)容的調(diào)整

《決定》對中國未來法治建設(shè)包括涉及憲法所規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了總體的設(shè)計(jì)，而具體改革制度的落實(shí)還需要通過立法的程序使之上升為法律。大一的學(xué)生剛進(jìn)入大學(xué)階段學(xué)習(xí)還沒有學(xué)習(xí)其他的專業(yè)知識(shí)，因此對于憲法學(xué)中涉及宏觀抽象國家制度和公民權(quán)利的內(nèi)容很難有直觀深刻的認(rèn)識(shí)和理解。在課堂教學(xué)和課后教學(xué)設(shè)計(jì)中應(yīng)該有意識(shí)地增加設(shè)計(jì)互動(dòng)交流的環(huán)節(jié)，讓教師可以真切地感受從高中進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的一年級(jí)學(xué)生的理解能力，注意引導(dǎo)學(xué)生了解憲法學(xué)知識(shí)與高中政治學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、思維等方面的差異。這個(gè)過程也是教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中思考短板和盲點(diǎn)的過程。教師需要有針對性地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及專業(yè)思維的訓(xùn)練，避免學(xué)生在大一的時(shí)候就喪失專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，失去培養(yǎng)專業(yè)思維習(xí)慣的良機(jī)。

（三）強(qiáng)調(diào)實(shí)踐參與，深化知識(shí)理解

《決定》中對于法治制度改革力度之大也足見目前社會(huì)發(fā)展中存在著諸多不完善的地方，尤其某些領(lǐng)域是屬于社會(huì)矛盾的多發(fā)集中地帶。作為進(jìn)入大學(xué)階段學(xué)習(xí)的法學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生要深化對專業(yè)知識(shí)的了解也需要積極參加社會(huì)實(shí)踐，真實(shí)感受法治運(yùn)作的過程以及發(fā)現(xiàn)自身學(xué)習(xí)的不足。法學(xué)的觀察社會(huì)，服務(wù)社會(huì)的學(xué)科屬性也要求學(xué)生通過大量的社會(huì)實(shí)踐來檢驗(yàn)、運(yùn)用所學(xué)的法學(xué)知識(shí)。作為憲法學(xué)知識(shí)的深化理解，尤其是深刻理解《決定》中若干項(xiàng)突破性創(chuàng)新改革更加需要學(xué)生在課堂以外走入社會(huì)了解社會(huì)。

三、憲法學(xué)課程教學(xué)創(chuàng)新的策略

廣東海洋大學(xué)法學(xué)院在近兩年的“憲法學(xué)”教學(xué)課堂中進(jìn)行了改革探索取得了一定的成效，學(xué)生對教學(xué)的評(píng)價(jià)均為優(yōu)秀。調(diào)查顯示，96%的學(xué)生認(rèn)為“憲法學(xué)”的學(xué)習(xí)有力增強(qiáng)了他們對法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣；93%的學(xué)生認(rèn)為“憲法學(xué)”教學(xué)方式對法學(xué)學(xué)習(xí)方法有很大啟發(fā)；95%的學(xué)生認(rèn)為“憲法學(xué)”基礎(chǔ)打好對學(xué)習(xí)其他部門法起到良性促進(jìn)作用。

（一）課前教學(xué)設(shè)計(jì)

針對大一新生學(xué)習(xí)熱情較高并且有預(yù)習(xí)課程的習(xí)慣，在進(jìn)行新課講授前布置學(xué)生進(jìn)行預(yù)習(xí)所講的內(nèi)容并且引導(dǎo)學(xué)生研讀與課程主題相關(guān)的社會(huì)事件或者案例，讓學(xué)生在課前對課程難度有所把握。這有助于學(xué)生在上課的時(shí)候能夠有的放矢地學(xué)習(xí)，提高了學(xué)習(xí)的效果。如在講關(guān)于公民與國籍法這部分內(nèi)容由于《國籍法》條文少，直接逐條講解非常抽象難懂。在講這部分內(nèi)容前建議學(xué)生觀看電影《北京遇上西雅圖》，通過里面的電影情節(jié)了解原始國籍中的出生地主義原則在實(shí)際生活的運(yùn)用。事后證明學(xué)生對國籍法的學(xué)習(xí)熱情非常高并且能夠運(yùn)用國籍法知識(shí)來分析社會(huì)的一些典型示例，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。

（二）課中教學(xué)設(shè)計(jì)

《決定》掀開的是未來全面推進(jìn)依法治國的序幕，其出臺(tái)的背景與我國正處在改革的深水區(qū)和矛盾多發(fā)時(shí)期有著密切的關(guān)系。而我國現(xiàn)行《憲法》在1982年頒布，至今通過四次修正案的形式進(jìn)行部分修改，最近一次修正案是在2004年進(jìn)行的。因此，課中的教學(xué)設(shè)計(jì)要注意把憲法文本與《決定》改革思路、社會(huì)背景三者進(jìn)行綜合的講述。這個(gè)過程中注意觀察學(xué)生思考、理解問題的角度。如在講授公民基本義務(wù)中的“保守國家秘密”這部分內(nèi)容的時(shí)候，挑選與大學(xué)生學(xué)習(xí)生活熟悉的案例如司法考試、四六級(jí)考試試題答案考前出售廣告、軍事論壇軍事設(shè)施圖片待賣廣告等讓大家進(jìn)行討論發(fā)表意見，由淺入深地引導(dǎo)學(xué)生從社會(huì)現(xiàn)象中認(rèn)識(shí)里面蘊(yùn)含的法律問題。這種“從社會(huì)現(xiàn)象中來，到法律中去”的參與式教學(xué)方法能夠讓學(xué)生真切感受到法律調(diào)整社會(huì)生活的功能，深化了對課本知識(shí)的了解。

（三）課后設(shè)計(jì)

課后的教學(xué)設(shè)計(jì)也是良好教學(xué)效果實(shí)現(xiàn)不可或缺的組成環(huán)節(jié)?！皯椃▽W(xué)”課程相對于其他課程而言，整體性、抽象性、宏觀性的內(nèi)容占了很大比例。在課后教學(xué)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生對專業(yè)知識(shí)的歸納，理解和運(yùn)用。如在學(xué)習(xí)完現(xiàn)行法律和《決定》中關(guān)于審判人員的權(quán)利義務(wù)這部分內(nèi)容后可以讓學(xué)生通過搜集資料，查找數(shù)據(jù)，實(shí)地調(diào)研等方式了解目前出現(xiàn)法官辭職熱潮的原因。

（四）考核方式

考核方式作為課堂教學(xué)的延伸環(huán)節(jié)也成為評(píng)價(jià)課堂教學(xué)效果的重要標(biāo)尺。作為大一設(shè)置課程的“憲法學(xué)”在考核方式上也應(yīng)該充分考慮到大一學(xué)生的學(xué)習(xí)思維特點(diǎn)和著重考核學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。如在平時(shí)的課堂上可以就熱點(diǎn)問題進(jìn)行布置小型的辯論賽和研討會(huì)；在國家憲法日或者國慶節(jié)布置開展主題演說，小手冊宣傳活動(dòng)，案例解讀等方式進(jìn)行深化知識(shí)。通過加大學(xué)生在平時(shí)課堂上的表現(xiàn)分值的方式鼓勵(lì)學(xué)生在課堂前中后期勇于表達(dá)自己的觀點(diǎn)和展示自己的才華，培養(yǎng)其獨(dú)立思考的能力，改變期末閉卷考試一考定成績的被動(dòng)局面。

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