唐業(yè)仁

摘 要：文章從高等職業(yè)教育辦學(xué)模式的發(fā)展歷程出發(fā)，分析了高職院校辦學(xué)模式的構(gòu)建需要考慮的因素，提出組建職業(yè)教育集團是高職院校辦學(xué)模式的必然發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：高職院校；辦學(xué)模式；職教集團

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）04-0039-03

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為高等職業(yè)教育提供了良好的發(fā)展機遇和契機。隨著改革開放的不斷深入，我國工業(yè)化、城市化進程也不斷加快，經(jīng)濟的快速發(fā)展急需大批高技能高素質(zhì)的應(yīng)用型人才充實到生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)的第一線。毋庸諱言，改革開放近年來，我國的高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一批急需人才。

高等職業(yè)教育辦學(xué)模式是為辦好高職教育，把握高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，并為國家和社會培養(yǎng)技能型應(yīng)用型人才，組織高等職業(yè)教育活動實施高等職業(yè)教育過程的模式選擇。按照辦學(xué)主體投資主體作為劃分依據(jù)，可以把我國高等職業(yè)教育辦學(xué)模式分為以下幾種類型。政府辦學(xué)模式、行業(yè)辦學(xué)模式、企業(yè)辦學(xué)模式、校企合作辦學(xué)模式和中外合作辦學(xué)模式。以上五種辦學(xué)模式在我國高等職業(yè)教育辦學(xué)的不同時期發(fā)揮著不同的作用。

一、高等職業(yè)教育辦學(xué)模式的發(fā)展歷程

辦學(xué)模式是興辦和經(jīng)營管理學(xué)校機制的特定樣式。通過對新中國成立以來我國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r考察，我們可以將職業(yè)教育辦學(xué)模式基本上分為以下三個階段。

（一）工學(xué)結(jié)合、校企合作模式處于淺層次初級階段

從新中國建立到 2006 年教育部 16 號文件發(fā)布以前，盡管工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)理念受到重視，但是職業(yè)教育辦學(xué)模式還處于工學(xué)結(jié)合、校企合作的淺層次階段。職業(yè)院校對學(xué)生培養(yǎng)主要還是依托學(xué)校教育，畢業(yè)最后一個學(xué)期再送入企業(yè)、公司開展實習(xí)。由于企業(yè)出于自身的經(jīng)濟利益考慮，往往不太熱衷于接受職業(yè)院校的學(xué)生實習(xí)。所以學(xué)生畢業(yè)參加工作后往往需要通過企業(yè)的再培訓(xùn)才能夠勝任工作。隨著國家職業(yè)教育法等文件制定和教育部 16 號文件發(fā)布之后，高職院校積極向企業(yè)靠攏，逐步取得企業(yè)、公司的支持，有限度地開展工學(xué)交替和校企合作，高職院校辦學(xué)模式正在朝著合乎培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的方向發(fā)展。

（二）高等職業(yè)教育辦學(xué)模式向深層次發(fā)展

20 世紀末，尤其是進入 21 世紀以來，教育部《振興21世紀教育發(fā)展規(guī)劃》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和國家相關(guān)加強職業(yè)教育文件的頒布，改革開放深入發(fā)展使大批企業(yè)興起、發(fā)展，對于生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線應(yīng)用型、技能型人才的需求，使職業(yè)教育辦學(xué)模式出現(xiàn)了向深層次改革發(fā)展的大好趨勢。一些企業(yè)紛紛向高職院校捐助教學(xué)設(shè)備，積極吸納高職院校的學(xué)生進企業(yè)開展工學(xué)交替和頂崗實習(xí)。高職院校則積極引入企業(yè)生產(chǎn)車間、工作室，在校內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，并且根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的需要，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)企業(yè)崗位典型工作，以任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向開展課程與教學(xué)改革，努力抓內(nèi)涵、凝特色、創(chuàng)品牌，打造辦學(xué)品位。教育部通過開展教育與教學(xué)改革質(zhì)量工程建設(shè)、對高職院校開展辦學(xué)水平工作評估、創(chuàng)建國家示范（骨干）高職院校等舉措，有力地促進了高等職業(yè)教育深化校企合作，創(chuàng)建各具特色的高職教育辦學(xué)模式。

（三）組建職業(yè)教育集團

進入“十一五”時期，尤其是“十二五”國家教育發(fā)展規(guī)劃的實施，使高職教育辦學(xué)模式出現(xiàn)了本質(zhì)意義的變化。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高職院校紛紛與企業(yè)、其他職業(yè)院校、行業(yè)和科研研究機構(gòu)組成職業(yè)教育集團，開展校企共育。從學(xué)生招生、培養(yǎng)、就業(yè)開展一條龍的教育活動。職業(yè)院校積極參加企業(yè)在崗員工的培訓(xùn)，參與企業(yè)改革研究，企業(yè)派出技師和能工巧匠到學(xué)校授課，職業(yè)教育辦學(xué)模式呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，我國現(xiàn)代職業(yè)教育正朝著特色化、國際化方向有序、快速發(fā)展。

以上闡釋表明，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，深化校企合作，組建職業(yè)教育集團是我國職業(yè)教育辦學(xué)模式的必然發(fā)展趨勢。

二、制約高職院校辦學(xué)模式構(gòu)建的因素

高等職業(yè)院校辦學(xué)模式的構(gòu)建宏觀上要著眼于為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，微觀上要立足于所處區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)結(jié)構(gòu)的實際需要，本質(zhì)上是為國家培養(yǎng)各類高素質(zhì)技能型人才。既要從經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況出發(fā)，又要符合高職院校所處的區(qū)域特點和學(xué)校的辦學(xué)條件。

（一）學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)規(guī)范著辦學(xué)模式

任何學(xué)校的產(chǎn)生都有其辦學(xué)的宗旨，為什么而辦？怎樣來辦？這是舉辦學(xué)校教育必須面對的問題，而對這兩個問題的解答自然涉及學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)。辦學(xué)性質(zhì)不同，辦學(xué)的價值取向也就不同，采取的辦學(xué)途徑和方法也必然不同。因此，高等職業(yè)教育的辦學(xué)性質(zhì)必然決定和規(guī)范著其辦學(xué)的模式與中等職業(yè)教育和普通高等教育有一定的差別。

國內(nèi)外職業(yè)教育的發(fā)展歷史表明，職業(yè)教育是伴隨工業(yè)化的興起和發(fā)展而興起和發(fā)展的。我國高等職業(yè)教育的辦學(xué)是為了適應(yīng)我國改革開放逐漸成為世界“制造大國”急需大批各類高素質(zhì)技能型人才而應(yīng)運而生的。20世紀末以來我國高等職業(yè)教育辦學(xué)升溫，被國家作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，也是適應(yīng)我國逐漸成為世界“制造大國”的需要。正因為如此，高等職業(yè)教育辦學(xué)是一種對中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的提升，又有別于普通高等院校的辦學(xué)機制，具有一種跨越學(xué)校與企業(yè)兩者界別的屬性，這是與我國傳統(tǒng)普通高等院校有別的另一類高等教育院校。由此可以得出高等職業(yè)教育辦學(xué)模式的一個顯著性特征是：堅持高教性與職教性的統(tǒng)一，做到高教性不越位，職教性不缺位，高職教育不錯位。

（二）職業(yè)院校與企業(yè)存在共生雙贏關(guān)系

職業(yè)院校源自企業(yè)而產(chǎn)生，又為企業(yè)輸送應(yīng)用型、技能型人才，其本身便是一種相輔相成的耦合關(guān)系。從一般意義上說，職業(yè)院校為企業(yè)培訓(xùn)在職員工或培養(yǎng)未來入職的員工，為企業(yè)解決了生產(chǎn)者的主要來源，為企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級提供了人力和智力支撐，從而取得企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化；而企業(yè)大量吸納職業(yè)院校的學(xué)生入職就業(yè)，使職業(yè)院校得以存在與發(fā)展。兩者之間形成了一種共生雙贏的邏輯關(guān)系。但是，企業(yè)的性質(zhì)決定著企業(yè)以追求市場經(jīng)濟利益最大化為目的，職業(yè)院校的性質(zhì)決定著為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，兩者之間開展校企合作乃是指職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)領(lǐng)域進行的合作，屬于國際上所稱合作教育的范疇。因為兩者之間的這種合作又是校企雙方各自基于利弊權(quán)衡對各自的策略進行選擇的過程，所以雙方的合作又具有博弈的特征，可以從博弈的視角對這種合作進行審視。這就是職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)這種辦學(xué)模式存在的邏輯意義是共生雙贏卻產(chǎn)生多元形式、涉及多個方面、遇到很多難題的癥結(jié)所在。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育是應(yīng)承擔(dān)的社會教育責(zé)任

學(xué)校職業(yè)教育誕生之前，人類幾千年文明的傳承是依賴于口耳授受，發(fā)展到師徒相傳，職業(yè)教育一直都發(fā)生在工作現(xiàn)場，承載著職業(yè)教育的責(zé)任和神圣使命。近、現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)所催生的學(xué)校職業(yè)教育形態(tài)，使企業(yè)逐漸與職業(yè)教育從相互融合走向分離，但這種企業(yè)所具有內(nèi)在本質(zhì)基因是不可能隨之消亡的。根據(jù)社會學(xué)的觀點，企業(yè)是具有法人地位的社會組織，具有社會屬性。這決定了企業(yè)在享受社會賦予財富，受到生產(chǎn)經(jīng)營法律保護合法權(quán)利的同時，決不能僅僅以追求經(jīng)濟利益為唯一目的，還必須要承擔(dān)一個“公民應(yīng)負的社會責(zé)任、盡應(yīng)有的社會義務(wù)”。這其中理所當(dāng)然也包括職業(yè)教育責(zé)任，企業(yè)有參與職業(yè)教育、支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，職業(yè)院校是企業(yè)生產(chǎn)和獲得社會效應(yīng)過程中最重要的利益相關(guān)者之一，因為職業(yè)院校為企業(yè)的生產(chǎn)提供了必需的人才。如果沒有職業(yè)院校這樣一條技術(shù)工人“產(chǎn)品”生產(chǎn)線，企業(yè)就無法順利開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。所以，企業(yè)從職業(yè)教育中直接受益，是職業(yè)教育的主要服務(wù)對象，企業(yè)就理應(yīng)大力支持職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任。

（四）國家法規(guī)政策是高等職業(yè)院校辦學(xué)模式構(gòu)建的依據(jù)

我國高等職業(yè)院校興辦前后，國家陸續(xù)頒布了一系列法規(guī)文件，對高等職業(yè)教育提出了辦學(xué)指導(dǎo)性方針。這些法規(guī)文件為高等職業(yè)院校辦學(xué)模式的構(gòu)建給予了方向性指導(dǎo)，成為了模式建構(gòu)的重要依據(jù)，引領(lǐng)高等職業(yè)院校在構(gòu)建辦學(xué)模式方面積極探索，形成了多元化、各具特色的辦學(xué)模式，并使之不斷根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的需求，遵循國家出臺的法規(guī)文件得到提升、豐富和完善。

三、組建職教集團是高職院校辦學(xué)模式的發(fā)展趨勢

職業(yè)教教集團是職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)的辦學(xué)聯(lián)合體。根據(jù)成員單位的聯(lián)結(jié)方式和單位性質(zhì)，職教集團可劃分為不同類型。

目前我國已組建的職業(yè)教育集團常見的有三種主要聯(lián)結(jié)方式：一是以協(xié)議、合同、集團章程等契約形式為紐帶進行聯(lián)結(jié)的契約型，二是成員單位憑投入的資本產(chǎn)生相應(yīng)的股權(quán)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系而形成的資產(chǎn)型，三是成員單位之間既有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)又有契約聯(lián)結(jié)的資產(chǎn)和契約混合型。職業(yè)教育集團組建形式包括區(qū)域型、行業(yè)型、復(fù)合型、特色型、涉外型等。

（一）組建職教集團的保障機制

職業(yè)教育集團的組建是個系統(tǒng)工程，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各個方面，需要整合的資源和涉及的問題很多。就目前我國已組建的職業(yè)教育集團看，組建職業(yè)教育集團最關(guān)鍵是要建立政策和組織方面的保障機制。

1.政策保障。2011 年《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出：“各地教育行政部門要聯(lián)合相關(guān)部門，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境，完善促進校企合作的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，通過地方財政支持等政策措施，調(diào)動企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，促進高等職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化?！泵鞔_指出了政策對調(diào)動企業(yè)參與高等職業(yè)教育的重要性，要求各地教育行政部門聯(lián)合相關(guān)部門完善政策法規(guī)。企業(yè)是以贏利為生產(chǎn)目的的社會組織，國家需要通過法規(guī)形式確定企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的責(zé)任，使企業(yè)將職業(yè)教育與培訓(xùn)的責(zé)任視作企業(yè)運營中的一個部分，但校企深度合作也不可以置自身利益不顧而去承擔(dān)過多的社會責(zé)任，企業(yè)參與職業(yè)教育需要通過政府公共管理的激勵政策，如通過經(jīng)濟補償、精神補償和智力補償?shù)确绞秸业揭粭l實現(xiàn)企業(yè)自身利益和公共利益雙贏的途徑，使企業(yè)能夠主動地承擔(dān)起必要的社會教育責(zé)任。因此，由政府主導(dǎo)建立并落實相應(yīng)配套的法律規(guī)范和補償激勵政策，是組建職業(yè)教育集團的重要保障。

2.組織保障。組建職業(yè)教育集團涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各個方面，各個方面關(guān)系如何確定？教育集團如何建構(gòu)起來，如何運作？2011 年《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出：要“完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校舉辦方、學(xué)校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織。公辦高等職業(yè)學(xué)校在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設(shè)、多元評價的運行機制，增強辦學(xué)活力”。只是從原則上提出了意見，而根據(jù)我國已組建的職業(yè)教育集團的經(jīng)驗，從組織結(jié)構(gòu)而言，職業(yè)教育集團應(yīng)該組建成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)合作的組織形式。缺乏政府主導(dǎo)，缺失方向、政策得不到完善和落實；缺乏行業(yè)起“中介”和指導(dǎo)作用，學(xué)校和企業(yè)之間難以找到最佳搭配的對方，教育集團的運行缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控機制。因此，這種政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)合作的形式能為職業(yè)教育集團構(gòu)建提供堅實的組織保障。

（二）組建職教集團的運行機制

如何使組建的職業(yè)教育集團能夠有效、長效良性運行是一個嶄新的課題，它需要已組建和待建的各類職業(yè)教育集團通過實踐不斷探索積累經(jīng)驗。目前，從已組建的職業(yè)教育集團的運行狀態(tài)來看，職業(yè)教育集團的優(yōu)勢已初顯端倪。這種辦學(xué)模式使高等職業(yè)教育從招生、培養(yǎng)到就業(yè)形成“一條龍”服務(wù)，校企雙方的優(yōu)質(zhì)資源得到充分利用，也減少了學(xué)校和企業(yè)人、財、物的重復(fù)投資，這對培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提供了充足的條件，而且這種辦學(xué)模式形成了穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，形成了較為穩(wěn)固的合作形態(tài)，使校企合作形成了一種長效機制。已總結(jié)出來的經(jīng)驗表明，要保證組建的職業(yè)教育集團能夠良性運行，必須建立教育集團董事會工作機制，加強政府和行業(yè)對教育集團的監(jiān)控和評價機制。

1.建立董事會工作機制。職業(yè)教育集團內(nèi)部管理，要建立集團章程和職業(yè)教育集團董事會、理事會等形式議事與決策，由企業(yè)和學(xué)校分頭實行的工作機制。職業(yè)教育集團董事會工作機制是指實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位法人代表負責(zé)制。凡自愿加入教育集團的中、高職院校、信譽較好的社會培訓(xùn)機構(gòu)、有較大影響和較強實力的企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會、科研院所既是各自獨立法人又是合作聯(lián)盟的關(guān)系，都必須遵守集團章程，恪守集團宗旨，實行董事會、理事會等形式議事、決策，相關(guān)成員單位具體實行。在職業(yè)教育集團內(nèi)，高職院校辦學(xué)仍堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制，開展正常的學(xué)院管理工作。

2.加強政府與行業(yè)對教育集團的監(jiān)控和評價。職業(yè)教育集團是一種政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校和企業(yè)合作的組織形式，是一個由多個法人單位組成的聯(lián)合共同體，其運行過程必然會遇有復(fù)雜和很多需要解決的矛盾，其運行效果也須加以監(jiān)控。因此，很有必要加強政府和行業(yè)對教育集團的監(jiān)控和評價。2011 年教育部將原有 40 多個全國職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會改為全國職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，由行業(yè)加強對全國各類職業(yè)教育的指導(dǎo)，進一步體現(xiàn)了教育部對行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的關(guān)切。因此，職業(yè)教育集團的運行必須建構(gòu)由政府教育機構(gòu)和行業(yè)相關(guān)部門對職業(yè)教育集團運行的協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評價機制，解決并處理職業(yè)教育集團運行過程中出現(xiàn)的問題，調(diào)整并完善職業(yè)教育集團運行的方式與策略，指導(dǎo)并促進職業(yè)教育集團運行水平的提升，以確保職業(yè)教育集團運行的高效與長效，充分發(fā)揮高職辦學(xué)為經(jīng)濟社會服務(wù)的重要作用。

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