白玉剛

苦干實干，把全面推進“十個全覆蓋”工程變成具體工作行動和實實在在的工作成效

2014年以來，按照自治區(qū)部署，鄂爾多斯市把“十個全覆蓋”工程作為民生保障方面最大的政治任務，強化組織領(lǐng)導，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅持分類指導，注重統(tǒng)籌結(jié)合，發(fā)揮群眾主體作用，加強工程資金管理、質(zhì)量管理、后續(xù)管理、自我管理，全力推進“十個全覆蓋”工程。

一是明確任務范圍。從鄂爾多斯實際出發(fā)，把居民相對集中、常住人口在30戶以上的自然村確定為較大自然村，進行全面覆蓋。同時對常住人口30戶以下、居住分散的自然村，由旗區(qū)根據(jù)實際情況逐步實施，確保不落一村、不漏一戶農(nóng)牧民和特別小的村的特別困難戶。

二是強化規(guī)劃先行和分類指導。堅持規(guī)劃先行，做到“一村一規(guī)劃、一戶一張圖”，切實用規(guī)劃指導各項工程節(jié)約高效推進，不花冤枉錢，不走冤枉路。堅持分類指導，在地域類型上，分農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、工礦區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿黃滲漏區(qū)，分類指導、分策推進；在村莊類型上，分舊村改造型、集中新建型、分散居住型、城郊型、鄉(xiāng)政府所在地型、集鎮(zhèn)型，分門別類、強化指導。

三是強化配套政策。根據(jù)當前工作推進中遇到的新情況新問題，進一步完善全市“十個全覆蓋”工程相關(guān)政策，對危舊房改造、街巷硬化、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程以及后續(xù)管理、村莊整合等建設標準及政策補貼等予以明確。同時，對工礦區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十個全覆蓋”工程專門制定出臺政策措施；對農(nóng)牧戶自主實施的棚圈建設、院墻維修、院內(nèi)硬化等，給予適當財政補貼。

四是強化因地制宜。根據(jù)鄂爾多斯市農(nóng)牧民居住分散的實際情況以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)等區(qū)域特征，出臺政策鼓勵引導村莊相對集中建設、公共服務集中配套，減少建設成本，獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。立足區(qū)域特點，在房屋改造、棚圈建設、環(huán)境整治等方面突出特色。根據(jù)實際需要合理推進進村入戶道路和街巷硬化建設，保障村民暢通出行。

五是強化改革創(chuàng)新。鼓勵旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進“十個全覆蓋”工程中，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)深化改革工作，著力在資金捆綁使用、土地流轉(zhuǎn)促進村莊整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程建設與后續(xù)管理等方面大膽探索和創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進度、出亮點。

六是強化質(zhì)量監(jiān)管。出臺《工程質(zhì)量管理辦法》，派駐工程質(zhì)量監(jiān)督小組，全程參與項目決策論證、施工建設、安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收各個環(huán)節(jié)，確保建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。實行工程質(zhì)量終身問責制，凡出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

七是強化后續(xù)管理。市級層面出臺了《全市農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程后續(xù)管理辦法》，旗區(qū)制定具體細則，市旗鄉(xiāng)三級共同承擔后續(xù)管理費用。結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷強化村民自我管理意識，統(tǒng)籌做好資金監(jiān)管、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、工程管護等各項工作，確保讓老百姓長期受益。

統(tǒng)籌推進，把農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強，把基層黨組織建設夯實

我們在推進“十個全覆蓋”工程中，認真做好統(tǒng)籌結(jié)合的文章，力求取得“十個全覆蓋”與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風文明和基層服務同步推進的綜合成效。

一是統(tǒng)籌推進“十個全覆蓋”工程與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃上，制定下發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見》，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步規(guī)劃建設設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，推動種植養(yǎng)殖業(yè)特色化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。在方式上，通過整合村社來推進規(guī)模經(jīng)營、集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)、提高市場競爭力；通過扶持現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強和引進一批骨干龍頭企業(yè)促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在業(yè)態(tài)上，根據(jù)嘎查村立地條件，加快發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、絨山羊、乳業(yè)、家禽、水產(chǎn)、獺兔、瓜果蔬菜和林沙等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)（牧、漁）家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。在區(qū)域上，農(nóng)區(qū)重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，集中打造沿黃河、沿無定河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶；牧區(qū)著力培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶，打造現(xiàn)代家庭牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；半農(nóng)半牧區(qū)堅持種植養(yǎng)殖相結(jié)合，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)與現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場相結(jié)合，構(gòu)建一村一品產(chǎn)業(yè)格局。

二是統(tǒng)籌推進“十個全覆蓋”工程與基層黨組織建設。充分發(fā)揮基層黨組織在推進“十個全覆蓋”工程中的領(lǐng)導核心作用，更好地引領(lǐng)農(nóng)牧民實施“十個全覆蓋”工程和推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。深入推進“三到兩強”工作，扎實開展“為基層辦實事、為百姓服好務”主題實踐活動，2014年以來，全市8600多名干部與1萬多個貧困戶結(jié)成幫扶對子。全面推行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“去機關(guān)化”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%干部實現(xiàn)了駐村服務常態(tài)化。按照自治區(qū)萬名干部下鄉(xiāng)駐村“推進‘四個全面、加強重點工作落實”動員會議精神，成立9個工作推進組分別派駐9個旗區(qū)，市旗鄉(xiāng)三級共選派4508名黨員干部駐村服務，有力地提升了基層黨組織的核心作用。

三是統(tǒng)籌推進“十個全覆蓋”工程與鄉(xiāng)風文明大行動。深入開展社會主義核心價值觀、“愛我鄂爾多斯”、孝老愛親、家風家訓教育活動，著力抓好環(huán)境整治、民風建設和群眾性精神文明創(chuàng)建工作，完善村規(guī)民約，建設美麗鄉(xiāng)村，做到“十個全覆蓋”工程推進到哪里，鄉(xiāng)風文明建設就跟進到哪里。以實施“十個全覆蓋”工程為契機，進一步健全完善農(nóng)村牧區(qū)基本公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富廣大農(nóng)牧民精神文化生活。

明責考責，把全面推進“十個全覆蓋”工程真正變成錘煉考驗各級干部忠誠、干凈、擔當?shù)摹霸嚱鹗?/p>

全力抓嚴抓實抓好“十個全覆蓋”工程，關(guān)鍵是明責考責，以干部用心上手、傾注全力的責任擔當，強力推動工作落實，確保取得實效。

一是明確各層級責任。由市委書記擔任全市“推進‘四個全面，加強重點工作落實”和“十個全覆蓋”工程領(lǐng)導小組組長，市長擔任第一副組長，市委副書記擔任常務副組長，常務副市長、相關(guān)副市長為副組長，形成書記、市長負總責、副書記牽頭抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作領(lǐng)導機制。市委、市政府領(lǐng)導分別包聯(lián)相關(guān)旗區(qū)，每名市級領(lǐng)導、旗區(qū)領(lǐng)導分別包聯(lián)一個嘎查村，市直部門、旗直部門做好聯(lián)系包扶嘎查村工作，市旗兩級組成強有力工作推進組一線蹲點督導。進一步明確各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和嘎查村黨支部書記為直接責任人。下鄉(xiāng)駐村干部承擔具體包聯(lián)責任，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導下做好包村包戶工作。

二是加強調(diào)度推進。進一步強化現(xiàn)場指導、調(diào)度、督查、落實，在現(xiàn)場明確責任、推動工作，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。強化專項調(diào)度，按照目標任務倒排工期，以時間節(jié)點、特定方式專項調(diào)度重點鎮(zhèn)、重點村的工作推進情況。

三是從嚴考責問責。制定《農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工作問責辦法》，對重視不夠、推進不力、成效不明顯等情形一律問責。對各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核排名，對排名靠后的進行問責，同步追究包聯(lián)領(lǐng)導和工作推進組組長責任。同時，對敢于擔當、實績突出的旗區(qū)、部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和駐村干部，予以表彰獎勵。

“十個全覆蓋”是農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會最現(xiàn)實的要求，是經(jīng)濟新常態(tài)下促進經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的固本強基工程，是錘煉考驗干部的重要平臺。“十個全覆蓋”工程切準了當前農(nóng)村牧區(qū)特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中最迫切、最需要解決的問題，是讓農(nóng)牧民的日子過得更加紅火最具體、最實在的舉措，是農(nóng)牧民最贊成、最歡迎的行動。實踐證明，只要抓住“十個全覆蓋”這個“牛鼻子”，我們就能夠讓農(nóng)牧民的日子過得更加紅火，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展動力、活力會進一步增強，基層黨組織陣地更加穩(wěn)固，鍛煉出一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

（作者系中共鄂爾多斯市委書記）

責任編輯：劉秉承endprint